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近來，多項規(guī)定嚴令禁止代繳和“掛靠”社保。一些靈活就業(yè)者因戶籍限制，難以在工作地參保，迫于買房買車、子女上學等現(xiàn)實需求，不得不“掛靠”社保。專家建議，循序漸進地放開參保戶籍限制，并適當降低繳費費率和基數(shù)，提高靈活就業(yè)人員參保積極性。

“5月1日起新規(guī)實施，再提嚴查‘掛靠’社保，舉報可獲10萬元獎勵。”近日，在北京從事文案撰寫工作的黃希刷到這條消息時，有些“瑟瑟發(fā)抖”。由于沒有固定單位、自由“接活兒”，黃希便采取這種“掛靠”方式，將社保交由一家機構代繳。

【資料圖】

黃希關注到的這條新聞，是今年5月起實施的《社會保險基金監(jiān)督舉報工作管理辦法》，該辦法進一步鼓勵公眾舉報社保違法違規(guī)問題。在此之前，去年3月起施行的《社會保險基金行政監(jiān)督辦法》明確，用人單位、個人通過虛構個人信息、勞動關系，以欺詐、偽造證明材料騙取社保待遇的，涉嫌違法。

《工人日報》記者調查了解到，在多項規(guī)定對社保“掛靠”劃出“紅線”的背景下，仍有一些靈活就業(yè)者受戶籍限制無法在工作地參保，選擇“掛靠”社保。“掛靠”叫停后，他們在工作地怎么上社保，社保需求怎么解決？這些問題備受關注。

基于現(xiàn)實需求不得不“掛靠”

根據(jù)社會保險法，城鎮(zhèn)職工社會保險的繳納以勞動關系為基礎，由用人單位和職工共同繳費。靈活就業(yè)人員可以參加養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，繳費全部由個人承擔。

以北京市為例，2022年度企業(yè)職工社保月繳費基數(shù)下限為5869元，城鎮(zhèn)職工個人繳費約619元，單位繳費約1556元，共計約2175元。而以靈活就業(yè)人員身份參保時，按同樣5869元繳費基數(shù)計算，個人每月需要承擔各項社保費用約1753元。

相較而言，靈活就業(yè)人員“掛靠”社保即參加城鎮(zhèn)職工社保，個人要承擔個人和單位繳費的全部份額，僅繳費就比以靈活就業(yè)人員身份參保多花400多元，還要向機構支付服務費。

目前，黃希每月“掛靠”社保花費2300元左右，她稱之為無奈之舉。黃希已在北京連續(xù)繳納了4年社保，但沒有北京戶籍。“如果不‘掛靠’，就只能回老家參保。在北京，連繳5年社保可以獲得買車買房資格，我再繳一年就有資格了，斷繳很不劃算。”

記者了解到，當前，部分地區(qū)針對靈活就業(yè)人員開放了參保渠道，不過只針對戶籍人口。對于非本地戶籍的靈活就業(yè)者而言，想要獲得購房購車、子女上學等資格，需滿足一定年限的社保繳納要求。因此，即便知道“掛靠”社保花費多、不可取，一些靈活就業(yè)者基于現(xiàn)實需求，不得不采用這種辦法。

與黃希不同，37歲的北京人范先生與朋友合伙做生意，并將社保“掛靠”在朋友公司。“自己注冊公司每年還要報稅、年審等，‘掛靠’圖個方便，也可以作為過渡的權宜之計。”

武漢大學社會保障研究中心副主任、副教授薛惠元告訴記者，社保代繳現(xiàn)象背后，還有部分原因在于城鄉(xiāng)居民和城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險待遇差距過大。人社部數(shù)據(jù)顯示，2021年企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金為2987元，同期城鄉(xiāng)居民月人均養(yǎng)老金只有179元，前者是后者的16.7倍。一些農村居民為獲得更高的退休待遇而選擇“掛靠”社保。

“掛靠”風險重重，權益難保障

記者注意到，不少“掛靠”社保人員只知道這一行為不可取，并不了解背后的法律風險。

有律師指出，社會保險法規(guī)定，勞動者的參保單位應和用人單位保持一致，“掛靠”社保即參保單位虛構勞動關系為不符合條件人員辦理參保，涉嫌偽造材料、虛構勞動關系等違法違規(guī)操作，屬于社保欺詐行為，將受到處罰。

2021年，北京市朝陽區(qū)人民法院公布的案例顯示，一公司虛構勞動關系，為36名不具備參保條件的孕產婦繳納生育保險，騙取生育津貼98萬余元，最終8人獲刑。

目前，多地人社部門發(fā)文提醒，通過“掛靠”代繳等手段參保是違法違規(guī)行為，甚至還會面臨代繳公司卷款跑路，個人財產受損、信息泄露、影響個人征信等多重風險。

記者了解到，自去年3月《社會保險基金行政監(jiān)督辦法》施行后，在有關部門的查處下，很多社保代繳公司難以偽造勞動關系進行申報。黃希發(fā)現(xiàn)，去年以來，經(jīng)營社保代繳業(yè)務的機構大幅減少，并撤銷了一些相關業(yè)務。

實際上，就算找機構“掛靠”代繳了社保，也較難享受相關待遇。近日，記者以參保人身份聯(lián)系到一家經(jīng)營代繳業(yè)務的機構，該機構客服明確表示：“我司無法辦理失業(yè)金領取、住院醫(yī)療、生育津貼、工傷保險報銷等，女性已經(jīng)懷孕或者在產假期間不能‘掛靠’，參保期間大額或高頻率使用醫(yī)保均存在虛假參保嫌疑，被追究法律責任，后果由參保人員承擔。”

“《社會保險基金行政監(jiān)督辦法》對代繳在內的社保違法違規(guī)現(xiàn)象劃出‘紅線’，加強了社保繳納的規(guī)范性和社保基金行政監(jiān)督。這說明政府對規(guī)范社保基金管理的重視程度越來越高，未來社保欺詐行為、違規(guī)操作的成本將越來越高。”薛惠元表示。

建議循序漸進放開戶籍限制

目前，我國靈活就業(yè)人員規(guī)模已達2億左右。如何更好地滿足這部分群體在工作地參加養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的需求，成為社會廣泛關注的熱點。

2021年7月，人社部等8部門聯(lián)合推動放開靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險的戶籍限制，提出個別超大型城市難以一步實現(xiàn)的，要積極創(chuàng)造條件逐步放開。

今年5月起，在上海市就業(yè)的外省市戶籍靈活就業(yè)人員辦理就業(yè)或社保登記后，可以按月繳納基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險費。據(jù)統(tǒng)計，上海、廣東、深圳、安徽、河南、浙江、江蘇等多地陸續(xù)發(fā)布靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參保的政策。

“當前我國發(fā)展存在地區(qū)不平衡，一線城市面臨著‘大城市病’，如果直接取消戶籍限制，社保的轉移接續(xù)、社保基金的跨地區(qū)調劑，以及由此帶來的人口流動進一步失衡等都是難以解決的問題。”在薛惠元看來，全面放開參保的戶籍限制是大勢所趨，應采取先易后難、循序漸進、逐步實現(xiàn)的方式。

薛惠元建議盡快實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金在全國范圍內的統(tǒng)收統(tǒng)支，同時完善養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌信息系統(tǒng)和全國統(tǒng)一的社會保險公共服務平臺，實現(xiàn)社會保險全國聯(lián)網(wǎng)、跨省“一網(wǎng)通辦”，以提高靈活就業(yè)人員參保的便捷性和便攜性。

“靈活就業(yè)者的規(guī)模不斷擴大，該群體就業(yè)方式靈活、準入門檻低、收入不穩(wěn)定、工作地點變動頻繁。”薛惠元建議，可以適當降低以靈活就業(yè)人員身份參保的費率和繳費基數(shù)，減輕該群體的繳費負擔，提高其參保積極性。（部分受訪者為化名）（記者 于靈歌）

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