7月11日，自治區(qū)財(cái)政廳、教育廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持增加義務(wù)教育學(xué)位供給財(cái)政政策措施》。7月25日，為落實(shí)財(cái)政支持政策配套制定的《寧夏回族自治區(qū)義務(wù)教育學(xué)位供給獎補(bǔ)項(xiàng)目資金管理辦法》也接續(xù)推出，為寧夏各地進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域教育資源配置和增加學(xué)位供給、規(guī)范和加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)位供給獎補(bǔ)項(xiàng)目資金管理及提高資金使用效益等方面提供政策指引。目前，今年安排的2億元學(xué)位項(xiàng)目獎補(bǔ)資金已全部下達(dá)。

一

(相關(guān)資料圖)

全區(qū)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例連續(xù)10年保持在5.4%以上——這項(xiàng)數(shù)據(jù)不僅高于國家平均水平，更有力助推我區(qū)于2018年率先在西部地區(qū)以省為單位實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡目標(biāo)。以此為分界點(diǎn)，寧夏邁入優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展階段，獲批建設(shè)并順利通過“互聯(lián)網(wǎng)+教育”示范省（區(qū)）評估驗(yàn)收。

2022年，全區(qū)一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)支出212億元，其中義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)占比達(dá)到60%以上，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到100%，與全國平均水平相比高出4個百分點(diǎn)。

相對的，受城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和2015年全國二孩政策全面放開的疊加影響，人口增減變化造成義務(wù)教育學(xué)位供需矛盾凸顯。“2016年和2017年出生的孩子即將在今年秋季入學(xué)，未來三年是義務(wù)教育學(xué)位增量需求的高峰期，特別在凈流入人口量大、人口集中度高的部分城區(qū)，已經(jīng)出現(xiàn)了義務(wù)教育學(xué)位緊缺的狀況。”自治區(qū)財(cái)政廳黨組成員、副廳長楊冬梅說。

自今年4月中旬以來，自治區(qū)財(cái)政廳會同教育部門開展聯(lián)合調(diào)研，在對全區(qū)義務(wù)教育學(xué)校學(xué)位供給情況進(jìn)行全面摸底基礎(chǔ)上，多次深入學(xué)位緊缺問題最為突出、最具有代表性的銀川市及所轄三區(qū)進(jìn)行調(diào)研。其間，工作專班不聽匯報(bào)，直奔一線，從各地教育局到學(xué)校，面對面談問題、手把手查底表、到現(xiàn)場看項(xiàng)目，對學(xué)位需求、在建項(xiàng)目、資金缺口等關(guān)鍵數(shù)據(jù)反復(fù)核對。

“我們根據(jù)2020年第七次全國人口普查數(shù)據(jù)分析得出，近五年，全區(qū)城市中小學(xué)學(xué)生增加8.19萬人，鄉(xiāng)村中小學(xué)學(xué)生卻減少了4.89萬人。全區(qū)人口流動總體呈現(xiàn)出鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)向市轄區(qū)、各地級市向銀川市聚集的態(tài)勢，相應(yīng)出現(xiàn)人口凈流入?yún)^(qū)域?qū)W位緊缺問題。”楊冬梅說，此外，部分學(xué)校也在調(diào)研中反映存在師資隊(duì)伍和教學(xué)設(shè)施設(shè)備方面的問題。

二

調(diào)研取得第一手資料后，自治區(qū)財(cái)政廳工作專班迅速聯(lián)合各市（區(qū)）財(cái)政部門、教育部門，共同研究解決學(xué)位問題的方法路徑，努力尋求方案“最優(yōu)解”。

“按照財(cái)權(quán)和事權(quán)支出責(zé)任劃分，我們計(jì)劃在壓實(shí)市縣（區(qū)）主體責(zé)任基礎(chǔ)上，結(jié)合部分特殊因素，通過獎補(bǔ)給予支持。”楊冬梅說，2023年是我區(qū)適齡兒童入學(xué)高峰期，調(diào)研最終的落腳點(diǎn)不僅是解決當(dāng)前問題，更要著眼長遠(yuǎn)發(fā)展。自治區(qū)也將通過階段性獎補(bǔ)措施支持市縣（區(qū)）增加部分學(xué)位，避免后期人口減少形成學(xué)位閑置浪費(fèi)。

結(jié)合調(diào)研成果，自治區(qū)財(cái)政廳研究提出《關(guān)于支持增加義務(wù)教育學(xué)位供給財(cái)政政策措施》，計(jì)劃于2023年至2025年新增設(shè)立“義務(wù)教育學(xué)位供給獎補(bǔ)項(xiàng)目”，引導(dǎo)市縣（區(qū)）增加義務(wù)教育學(xué)位供給。獎補(bǔ)資金采用因素法分配，按照人口增長情況、義務(wù)教育學(xué)位增加、地方財(cái)力等因素向?qū)W位緊缺的市縣（區(qū)）傾斜。資金由市縣（區(qū)）統(tǒng)籌，主要用于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，補(bǔ)充因編制不足臨聘教師待遇保障方面的資金缺口，或新改擴(kuò)建義務(wù)教育學(xué)校，改善辦學(xué)條件，以及配置教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備等方面。

《措施》明確要求各市縣（區(qū)）要堅(jiān)持把教育投入作為地方財(cái)政支出重點(diǎn)優(yōu)先保障，通過一般公共預(yù)算、地方政府債券、教育費(fèi)附加等多種渠道，足額保障義務(wù)教育資金需求。對增加學(xué)位數(shù)量多、財(cái)力不足且未列入高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的市縣（區(qū)），自治區(qū)財(cái)政廳將通過安排地方政府一般債務(wù)限額的方式，支持加快在建項(xiàng)目進(jìn)度，確保一批義務(wù)教育學(xué)校在今年秋季學(xué)期建成投入使用。同時，在國家薄改項(xiàng)目規(guī)劃中期調(diào)整中，爭取將義務(wù)教育新增學(xué)位項(xiàng)目納入其中給予支持，并根據(jù)學(xué)位增加、編制變化、地方財(cái)政收支等，及時跟進(jìn)調(diào)整優(yōu)化一般轉(zhuǎn)移支付。

“隨后將由教育主管部門對市縣（區(qū)）學(xué)位供給情況進(jìn)行評估，自治區(qū)財(cái)政則結(jié)合評估結(jié)果，對學(xué)位供給任務(wù)重、財(cái)政壓力大、學(xué)位供給成效明顯的市縣（區(qū)）給予傾斜支持。”楊冬梅說，下一步，自治區(qū)財(cái)政廳還將建立健全全過程預(yù)算績效管理機(jī)制，統(tǒng)籌兼顧學(xué)位規(guī)模擴(kuò)增和區(qū)域合理布局，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，切實(shí)提高財(cái)政資金、教育資源的配置效率和使用效益。（記者 張唯）

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