2022年，中國城市化率突破65%。

伴隨著快速的城市化過程，土地?fù)Q資金的開發(fā)模式難以為繼，城市公共運營危機端倪初現(xiàn)、“半城市化”困擾難以消弭、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、土地財政效應(yīng)逐漸弱化……

【資料圖】

時代帶給中國城市發(fā)展新的命題。

3月31日，在“第六屆中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)新驅(qū)動力峰會暨商辦TOP100論壇”上，關(guān)于“新型城市化發(fā)展”，南京大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計研究院上海分院副院長譚迎輝帶來干貨滿滿的《產(chǎn)業(yè)動能升級與產(chǎn)業(yè)空間更新的協(xié)同戰(zhàn)略思考》主旨演講。

南京大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計研究院上海分院副院長譚迎輝

其觀點包括：

1、城市讓生活更美好，高品質(zhì)服務(wù)意味巨大的公共投入，城市持續(xù)運營能力不僅僅是高質(zhì)量的問題，更是城市的生命線。

2、土地財政困局背景下，關(guān)注產(chǎn)業(yè)動能升級，關(guān)注產(chǎn)業(yè)空間更新，獲得持續(xù)收益是保障城市健康運營能力的關(guān)鍵。

3、實現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展從傳統(tǒng)土地開發(fā)模式要向城市資源綜合運營轉(zhuǎn)變，只有圍繞產(chǎn)業(yè)動能升級，培育更多的稅源產(chǎn)品和空間產(chǎn)品，才能支撐城市更好的公共服務(wù)。

基于此，譚迎輝指出，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)動能升級與產(chǎn)業(yè)空間更新，是打通城市持續(xù)運營的關(guān)鍵路徑。

以下為譚迎輝分享內(nèi)容，為閱讀便利有所精煉。

一流的企業(yè)，一流的人才

地方產(chǎn)業(yè)動能升級的兩大指標(biāo)

健康城市運營的本質(zhì)，是獲得的稅收收益能夠覆蓋公共服務(wù)的投入。

當(dāng)前，城市化進展到2.0階段，房地產(chǎn)收益下降和隱債型融資受限，產(chǎn)業(yè)動能的升級便顯得尤為重要。以此，培育更多的稅源空間產(chǎn)品和現(xiàn)金流空間產(chǎn)品成為健康城市運營的關(guān)鍵路徑。

而衡量地方動能發(fā)展水平，有兩個關(guān)鍵指標(biāo)：一是一流企業(yè)，二是一流人才。未來產(chǎn)業(yè)動能升級將體現(xiàn)在兩條線：以新制造、新格局為代表的產(chǎn)業(yè)本身升級需求和以聚集高薪就業(yè)崗位優(yōu)質(zhì)人才帶動的消費升級需求。

從當(dāng)前趨勢看，產(chǎn)業(yè)升級呈現(xiàn)三大圖景。一是世界進入新技術(shù)周期，持續(xù)迭代新技術(shù)的浪潮引領(lǐng)新一輪全球產(chǎn)業(yè)競爭；二是全球創(chuàng)新地理大崛起，科技都市贏得新興產(chǎn)業(yè)機遇與創(chuàng)新人才紅利；三是應(yīng)對全球科技競爭與高端產(chǎn)業(yè)競爭，國家創(chuàng)新戰(zhàn)略力量大布局。

值得一提的是，地方產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展也展現(xiàn)出了三大趨勢：一是地方特色產(chǎn)業(yè)的崛起，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)建立規(guī)模優(yōu)勢，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級及電子商務(wù)驅(qū)動而壯大的縣域特色產(chǎn)業(yè)集群不斷涌現(xiàn)；二是以先進制造集群搶占區(qū)域價值鏈重構(gòu)的戰(zhàn)略先機，政府主動作為在新一輪區(qū)域價值鏈布局中發(fā)揮重要作用；三是加快培育科技創(chuàng)新優(yōu)勢，搶占戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)高地，一二三線城市紛紛集聚各自創(chuàng)新資源建設(shè)科學(xué)城。

正是這三大趨勢，有效培育了各地科技創(chuàng)新，提升了產(chǎn)業(yè)競爭力，擴大了稅源基礎(chǔ)，聚集了人才優(yōu)勢，高薪群體消費升級的規(guī)模效應(yīng)增加了地方的現(xiàn)金流收益。

作為地方發(fā)展標(biāo)桿，蘇州三大發(fā)展位的產(chǎn)業(yè)空間演進呈現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)動能升級的空間圖景，即一般發(fā)展位的規(guī)模化制造基地、中發(fā)展位的產(chǎn)業(yè)集群承載區(qū)，以及高發(fā)展位的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引擎。三大發(fā)展位是持續(xù)滾動升級，產(chǎn)業(yè)動能升級推動了產(chǎn)業(yè)空間更新。同時，蘇州工業(yè)園不僅僅是產(chǎn)業(yè)空間的稅源，同時擁有產(chǎn)城融合格局下的3500億經(jīng)濟規(guī)模、百萬人口規(guī)模的城市資源綜合運營收益。

顯然，產(chǎn)業(yè)升級與功能優(yōu)化均是產(chǎn)業(yè)空間更新的主要動力。

產(chǎn)業(yè)升級與功能優(yōu)化

推動產(chǎn)業(yè)空間更新的關(guān)鍵動力

產(chǎn)業(yè)空間更新可以分為三個階段：更注重規(guī)模優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)發(fā)展期、更注重集群效應(yīng)的產(chǎn)城融合發(fā)展期、更注重科技創(chuàng)新優(yōu)勢的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展期。由此可見，不同階段的產(chǎn)業(yè)培育優(yōu)勢不同，對空間的需求也不同。

對于政府來說，產(chǎn)業(yè)升級有三大策略。

第一擁抱周期。在技術(shù)更新迭代速度加快的背景下，把握風(fēng)口，正確發(fā)力，由打造傳統(tǒng)生產(chǎn)制造園轉(zhuǎn)向科技型中小企業(yè)集群，抓住新周期；第二，當(dāng)前人工智能、生物醫(yī)藥、新能源等未來超級體量產(chǎn)業(yè)熱潮正當(dāng)時，新興未來產(chǎn)業(yè)涌現(xiàn)，正是從勞動密集型邁向技術(shù)密集型的風(fēng)口期，如蘇州生物醫(yī)藥園BIOBAY，從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究及新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新出發(fā)，基本形成了“眾創(chuàng)+孵化+加速+產(chǎn)業(yè)化”全鏈條的科創(chuàng)路徑。第三，積極參與全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)核心環(huán)節(jié)，緊抓全球價值鏈在地區(qū)范圍和國家范圍重構(gòu)的機遇，依托科技優(yōu)勢實現(xiàn)價值鏈攀升與創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)融入，即由追求微笑曲線兩端轉(zhuǎn)向合縱連橫構(gòu)筑區(qū)域性價值鏈。

從案例漕河涇產(chǎn)業(yè)空間的歷史演進來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是產(chǎn)業(yè)空間更新的關(guān)鍵動力；從國家開發(fā)區(qū)經(jīng)濟規(guī)模與用地結(jié)構(gòu)的數(shù)據(jù)特征來看，產(chǎn)城融合是產(chǎn)業(yè)空間更新的另外一個關(guān)鍵動力，超過3000億規(guī)模體量的前十位國家開發(fā)區(qū)來看，其產(chǎn)業(yè)空間與生活空間一般為1比1。顯然，產(chǎn)城融合是園區(qū)往高階進化的必經(jīng)之路。事實證明，當(dāng)產(chǎn)業(yè)能級提升、產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)開始顯現(xiàn)，優(yōu)質(zhì)企業(yè)與優(yōu)質(zhì)人才集聚，稅源空間和現(xiàn)金流空間將同時加持。

運營邏輯主導(dǎo)、創(chuàng)新生態(tài)培育

統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)動能升級與產(chǎn)業(yè)空間更新

協(xié)同戰(zhàn)略的關(guān)鍵是“運營邏輯”，通過資源綜合運營、稅源空間培育、區(qū)域產(chǎn)鏈運營三大關(guān)鍵抓手來統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)動能升級與產(chǎn)業(yè)空間更新，強化運營思維，以謀劃稅源空間產(chǎn)品、現(xiàn)金流空間產(chǎn)品作為園區(qū)空間資源配置的底層邏輯。

統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)動能升級與產(chǎn)業(yè)空間更新的實施行動關(guān)鍵在于培育科技創(chuàng)新優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引擎，政府主動作為非常關(guān)鍵作用，一般可以按照四個步驟來實施，導(dǎo)入創(chuàng)新源的“播種”；引導(dǎo)共鏈產(chǎn)業(yè)集聚的“育苗”；引入專業(yè)運營商，培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)的“授粉”；以“科創(chuàng)研發(fā)飛地+產(chǎn)業(yè)合作飛地”的雙向飛地模式的“分享”。

通過培育規(guī)模優(yōu)勢、集群優(yōu)勢以及科技創(chuàng)新優(yōu)勢推動產(chǎn)業(yè)升級，通過資源綜合運營、稅源空間培育、區(qū)域產(chǎn)鏈運營引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)空間更新，從而促進園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)城市讓生活更美好的發(fā)展路徑。

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