“到2025年，全市總部經(jīng)濟政策支持和服務(wù)管理體系更加完善，總部企業(yè)數(shù)量穩(wěn)步增加、總部功能更為多元。到2030年，總部高端要素集聚能力、運籌能力、輻射能力顯著躍升，成為全球一流的總部集聚地。”

(資料圖)

4月17日，深圳市發(fā)改委就《深圳市推動總部經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（征求意見稿）（以下簡稱《實施意見》）公開征求社會公眾意見。對比2021年6月出臺的《深圳市鼓勵總部企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施辦法》，本次明確了深圳到2025年、2030年的階段性目標，并對總部認定標準、支持力度、服務(wù)保障等作進一步說明。

兩周前，深圳市商務(wù)局亦起草發(fā)布了《深圳市鼓勵跨國公司設(shè)立總部企業(yè)辦法（修訂版）》（征求意見稿），在資金獎勵上進一步降低門檻、加大支持力度。

2022年，深圳擁有世界500強企業(yè)10家，經(jīng)認定的市級總部企業(yè)335家，較2017年的97家增長2.5倍。

而在跨國公司方面，截至2022年底，深圳已認定沃爾瑪、偉創(chuàng)力、百勝、凱為醫(yī)療、麥克韋爾、普華永道等4批跨國公司總部企業(yè)73家，其中世界500強僅3家，占比僅4.1%，認定企業(yè)數(shù)量和影響力明顯不及北京（217家）、上海（891家）。

加之北京、上海、海南、杭州等省市近年來相繼出臺或修訂對總部經(jīng)濟的扶持政策，總部之爭日益激烈。

對此，中國（深圳）綜合開發(fā)研究院公共經(jīng)濟研究所執(zhí)行所長汪云興認為，對企業(yè)總部落地發(fā)展所需的商務(wù)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)配套能力的建設(shè)，是未來競爭的著力點：“深圳在產(chǎn)業(yè)配套方面能夠為總部的中樞功能提供很好的落地轉(zhuǎn)化，加之毗鄰香港，國際化水平高，這些都是深圳應(yīng)著力強化的比較優(yōu)勢。”

明確總部企業(yè)認定方式及標準

“近一年來，中國電子在深圳這片沃土上取得較好的進步，利潤增長24%，營業(yè)收入增長33%。”

在去年12月舉行的2022深圳全球招商大會上，中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團有限公司黨組書記、董事長曾毅介紹了公司總部自2021年12月落戶深圳以來的業(yè)績成果。南遷一年來，中國電子與深圳的合作取得諸多進展，包括建設(shè)電子元器件和集成電路國際交易中心、籌建粵港澳電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等。

提升企業(yè)發(fā)展能級的另一面，總部經(jīng)濟對城市經(jīng)濟發(fā)展將產(chǎn)生正向的連鎖反應(yīng)，最直接的影響是提高地方稅收、拉動消費，提升經(jīng)濟中心城市的集聚力與輻射力。2021年，深圳市級總部企業(yè)在深營業(yè)收入占全市比重約1/3，貢獻稅收占全市比重約40%。

“同時，總部的落戶會帶動金融、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。而總部作為‘智力中心’，也意味著更多高端人才的集聚。”汪云興說。

總部經(jīng)濟作為經(jīng)濟增長的強力引擎，此次《實施意見》擬提出深圳的發(fā)展目標，即到2025年，全市總部經(jīng)濟政策支持和服務(wù)管理體系更加完善，總部企業(yè)數(shù)量穩(wěn)步增加、總部功能更為多元。到2030年，總部高端要素集聚能力、運籌能力、輻射能力顯著躍升，成為全球一流的總部集聚地。

在總部企業(yè)認定方式上，《實施意見》規(guī)定了以上一年度經(jīng)濟貢獻為標準通過申請認定、以一事一議方式通過簽訂協(xié)議認定2種，并對營業(yè)收入、形成地方財力等逐一做出界定。

例如，《實施意見》對工業(yè)總部的認定分為兩檔，對涉及深圳戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的工業(yè)企業(yè)給予一定傾斜，即上一年度納入本市核算的營業(yè)收入不低于10億元、形成地方財力不低于3000萬元。其他工業(yè)企業(yè)，則按上一年度納入本市核算的營業(yè)收入不低于15億元、形成地方財力不低于4000萬元的標準。

對世界500強和中國500強、獨角獸企業(yè)、境內(nèi)外上市公司等3類綜合型總部，《實施意見》亦有專門的認定標準。

具體來看，入選美國《財富》雜志最新公布的世界500強，或中國企業(yè)聯(lián)合會、中國企業(yè)家協(xié)會最新公布的中國500強榜單的企業(yè)，上一年度形成地方財力不低于4000萬元；入選胡潤研究院及深圳市獨角獸企業(yè)評價委員會最新公布的“獨角獸”榜單的企業(yè)，上一年度形成地方財力不低于2000萬元；在境內(nèi)外上市的企業(yè)，上一年度平均市值不低于200億元、形成地方財力不低于4000萬元。

此外，符合深圳市產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策，具有重大產(chǎn)業(yè)支撐作用或科技引領(lǐng)作用的企業(yè)，經(jīng)市政府批準，將以一事一議的方式通過簽訂總部經(jīng)濟發(fā)展合作協(xié)議認定。

發(fā)揮營商環(huán)境、國際化等比較優(yōu)勢

吸引總部企業(yè)落戶，深圳拿出“真金白銀”。

在落戶獎勵方面，《實施意見》擬對政策實施后新注冊、遷入企業(yè)，設(shè)立后五個年度內(nèi)認定為總部企業(yè)的，在認定當年給予最高500萬元獎勵，次年通過總部企業(yè)復核的，給予最高500萬元獎勵。

對于一事一議重點引進的特別重大企業(yè)，《實施意見》指出，其落戶獎勵可在與市政府簽訂總部經(jīng)濟發(fā)展合作協(xié)議時另行約定。

在貢獻獎勵方面，《實施意見》提到，總部企業(yè)上一年度在本市的綜合經(jīng)濟規(guī)模增長1億元以上，按照增量部分的1%給予最高1000萬元獎勵。在此基礎(chǔ)上，總部企業(yè)上一年度在本市的綜合經(jīng)濟規(guī)模占該企業(yè)在全國的綜合經(jīng)濟規(guī)模比重每提升1個百分點，給予100萬元獎勵，最高1000萬元。

2021年2月，《深圳市鼓勵跨國公司設(shè)立總部企業(yè)辦法》印發(fā)，對經(jīng)認定的跨國公司總部企業(yè)，按照新設(shè)或增資年度實際使用外資金額給予300-600萬元（人民幣，下同）分檔獎勵。其中，最高一檔600萬元獎勵對應(yīng)年實際使用外資金額超過5000萬美元以上企業(yè)。

相關(guān)部門在后續(xù)的走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，外商投資企業(yè)普遍反映政策的激勵性有待進一步提升，存在資金獎勵門檻較高、獎勵較少、類型不足等問題，導致申報積極性不高。

因此，在日前發(fā)布的修訂版（征求意見稿）中，對跨國總部的資金獎勵擬進一步降低門檻。年實際使用外資金額超過1000萬美元的，按其當年實際使用外資金額最高4%的比例予以獎勵，最高獎勵1億元，資金支持力度明顯加大。

而在購房補助、租房補助、用地支持、人才獎勵等方面，兩份征求意見稿與其前身文件基本保持一致。

需要看到的是，資金支持僅為企業(yè)總部選擇落戶的“加分題”，北京、上海、杭州等地對總部企業(yè)亦有不同力度的資金獎勵機制。對深圳來說，營商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)配套、國際化水平等比較優(yōu)勢才是“必答題”。

“總部的落戶對商務(wù)環(huán)境要求非常高。深圳有粵港澳大灣區(qū)這樣一個重大國家戰(zhàn)略的加持，加之與香港的聯(lián)動、與國際的緊密對接，在這方面優(yōu)勢明顯。”汪云興說。

基于深圳的區(qū)位特色與要素流動需求，《實施意見》擬對總部企業(yè)加大出入境便利支持。例如，總部企業(yè)享受申辦港澳商務(wù)簽注登記備案便利政策，辦理港澳商務(wù)簽注不設(shè)人數(shù)上限、免核驗企業(yè)納稅數(shù)額，核驗社保繳交時長由六個月縮短為一個月，總部高管緊急商務(wù)需求可憑總部企業(yè)派遣函免核驗社保，享受加急辦理，經(jīng)審核后3個工作日內(nèi)辦結(jié)。

作為“中國硅谷”，強勁的科技創(chuàng)新能力與完善的產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套亦是深圳十分突出的比較優(yōu)勢。汪云興進一步建議，深圳可結(jié)合各區(qū)“20+8”產(chǎn)業(yè)方向與城市功能定位，精準匹配不同類型的企業(yè)總部，例如福田區(qū)側(cè)重金融業(yè)、南山區(qū)側(cè)重研發(fā)中心與科技創(chuàng)新總部、龍華區(qū)主打數(shù)字經(jīng)濟等。

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