我國(guó)各地的產(chǎn)業(yè)騰籠換鳥(niǎo)行動(dòng)已經(jīng)持續(xù)了數(shù)年，尤其是在發(fā)達(dá)城市當(dāng)中，這個(gè)口號(hào)前幾年一直喊得很響。

然而一味地追求高端產(chǎn)業(yè)、淘汰傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，會(huì)帶來(lái)許多的問(wèn)題，絕非實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)路徑。

(資料圖片)

不過(guò)近期，無(wú)論是中央層面還是地方層面，都開(kāi)始意識(shí)到了盲目清退產(chǎn)業(yè)的弊端和風(fēng)險(xiǎn)，并開(kāi)始將產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)生態(tài)的協(xié)同發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效上來(lái)。

如何幫助傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)制造業(yè)升級(jí)提效，讓其煥發(fā)新的生機(jī)與價(jià)值，成為許多城市接下來(lái)計(jì)劃努力的方向。為此，多個(gè)省份和城市都開(kāi)始回過(guò)頭來(lái)，出臺(tái)相關(guān)的規(guī)劃與政策重新扶持制造業(yè)。接下來(lái)各地對(duì)制造業(yè)的重視和回歸，將成為大趨勢(shì)。

各地產(chǎn)業(yè)生態(tài)意識(shí)提升

傳統(tǒng)與新興產(chǎn)業(yè)需要協(xié)同發(fā)展

相比起前幾年各地對(duì)新興產(chǎn)業(yè)、高端科技產(chǎn)業(yè)光環(huán)的渴望，最近不少地區(qū)已經(jīng)開(kāi)始轉(zhuǎn)變觀念，有了塑造城市產(chǎn)業(yè)生態(tài)的意識(shí)。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也不是非要淘汰不可的，二者有時(shí)可以相互促進(jìn)。

比如四川省就認(rèn)為，新能源和裝備制造產(chǎn)業(yè)二者是可以互融互促的。在四川德陽(yáng)，先進(jìn)裝備制造業(yè)一直是當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，比如東方電機(jī)就是其中代表。

而隨著新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與成熟，當(dāng)?shù)氐难b備制造企業(yè)開(kāi)始逐步想清潔能源智造轉(zhuǎn)型，走出了一條傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化升級(jí)的道路。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不僅不需要清退，還有望借助新技術(shù)的加持，迸發(fā)更大的活力，進(jìn)一步奠定優(yōu)勢(shì)地位。

但四川省也認(rèn)識(shí)到，當(dāng)?shù)氐闹圃鞓I(yè)是存在短板的，比如重大技術(shù)裝備的整體創(chuàng)新能力不強(qiáng)，新領(lǐng)域產(chǎn)品的研發(fā)能力不足、技術(shù)儲(chǔ)備不夠，一些關(guān)鍵技術(shù)存在“卡脖子”問(wèn)題。這個(gè)現(xiàn)象其實(shí)放在我國(guó)許多傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)上，都是適用的。

對(duì)此，四川也計(jì)劃在對(duì)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級(jí)賦能的同時(shí)，持續(xù)推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。就比如剛才提到的新能源產(chǎn)業(yè)，其完全可以依托于四川本土的水電、鋰礦資源做大做強(qiáng)，未來(lái)反哺?jìng)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

這樣一來(lái)就能夠形成新興產(chǎn)業(yè)基于傳統(tǒng)成熟產(chǎn)業(yè)和本土資源稟賦，汲取發(fā)展動(dòng)能；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)又獲取新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)加持，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量飛躍的良性循環(huán)生態(tài)。

基于傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)并存協(xié)同的生態(tài)，各地將得以將本土產(chǎn)業(yè)稟賦發(fā)揮出最大的能量，獲取多產(chǎn)業(yè)互促疊加發(fā)展的效應(yīng)。如果只是一味清退傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，絕不可能做到。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)載體提質(zhì)增效

細(xì)化各類園區(qū)發(fā)展指引

產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為制造業(yè)發(fā)展的空間載體，也成為了各地進(jìn)行重點(diǎn)引導(dǎo)和改革的對(duì)象。

多地開(kāi)始對(duì)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)施分類引導(dǎo)，確保產(chǎn)業(yè)載體不僅能符合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，還要兼顧智能化、數(shù)字化、集約化、主題化等特性，做到有規(guī)劃、有目的、高水平地承接產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐。

6月1中旬，上海發(fā)布了《上海市推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025年）》（簡(jiǎn)稱《計(jì)劃》）。其中就提到要高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快向集群化、生態(tài)化、融合化發(fā)展。

同時(shí)上海還將制訂“工業(yè)上樓”產(chǎn)業(yè)分類指引和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，解決民間園區(qū)、企業(yè)對(duì)于工業(yè)上樓條件的盲目摸索和供需錯(cuò)配等問(wèn)題，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)制造空間垂直化發(fā)展。

廣東則提出將建立工業(yè)園區(qū)考核體系，實(shí)行“有進(jìn)有退”的動(dòng)態(tài)管理模式。同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的特色化、主題化發(fā)展，鼓勵(lì)省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)聚焦1-2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)引進(jìn)、培育企業(yè)項(xiàng)目。

同時(shí)廣東計(jì)劃增強(qiáng)工業(yè)園區(qū)帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，推動(dòng)“一縣一園”建設(shè)，不需要廣撒網(wǎng)做綜合性園區(qū)，只需要各縣域依托本土資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，集中力量打造一個(gè)省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)就足矣。

此外，廣東還在推動(dòng)省直部門與粵東、粵西、粵北地區(qū)重點(diǎn)縣（市、區(qū)）開(kāi)展產(chǎn)業(yè)對(duì)口幫扶，支持省屬國(guó)有企業(yè)按照市場(chǎng)化原則參與園區(qū)產(chǎn)業(yè)合作。

從這些方面來(lái)看，未來(lái)各地對(duì)于產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展指引，只會(huì)越來(lái)越精細(xì)化、越來(lái)越有針對(duì)性。隨著越來(lái)越多指引文件的出臺(tái)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目在定位、招商與運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)上，都有望進(jìn)入一個(gè)更規(guī)范化、更“有法可依”的階段。

以轉(zhuǎn)型升級(jí)幫扶

替代“一刀切”式的淘汰

過(guò)去部分城市和園區(qū)，對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)采用一刀切式淘汰的做法，固然有問(wèn)題。但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率有待提高，卻也是實(shí)際存在的痛點(diǎn)。

針對(duì)這個(gè)現(xiàn)狀，國(guó)家與各地都出臺(tái)了多種具體措施，來(lái)幫助制造業(yè)企業(yè)、尤其是中小型企業(yè)，推進(jìn)數(shù)字化、智能化的生產(chǎn)模式升級(jí)。

財(cái)政部、工信部前陣子發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點(diǎn)工作的通知》，指出在2023-2025年間，計(jì)劃分三批組織開(kāi)展中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點(diǎn)工作。

今年將率先選擇約30個(gè)城市開(kāi)展試點(diǎn)工作，將制造業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域的中小企業(yè)，作為數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)的重點(diǎn)對(duì)象，重點(diǎn)轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)包括通用和專用設(shè)備制造、汽車制造、電氣機(jī)械和器材制造、計(jì)算機(jī)和通訊電子等等。中央財(cái)政還將對(duì)試點(diǎn)城市給予定額獎(jiǎng)勵(lì)。

制造業(yè)大省山東，近年來(lái)也在大力推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)的制造模式變革。

比如在智能制造方面，山東正在推動(dòng)智能化技術(shù)改造行動(dòng)，支持企業(yè)實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵工序自動(dòng)化、關(guān)鍵崗位機(jī)器人替代、生產(chǎn)過(guò)程智能優(yōu)化控制、供應(yīng)鏈管理智能化等，推進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的自動(dòng)化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造升級(jí)。

又比如在綠色制造方面，山東推動(dòng)高質(zhì)量建設(shè)綠色工廠，鼓勵(lì)企業(yè)加快低效設(shè)備淘汰與高效替代，提升基礎(chǔ)計(jì)量能力和能源環(huán)境綜合提升，加快提高能源資源利用效率。

同時(shí)還發(fā)力打造綠色工業(yè)園區(qū)，推動(dòng)園區(qū)能源梯級(jí)利用、廢物綜合利用、水資源高效循環(huán)利用，構(gòu)建低碳零碳導(dǎo)向的資源能源體系、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。

相比于過(guò)去部分地區(qū)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的簡(jiǎn)單清退來(lái)說(shuō)，當(dāng)前更多的城市開(kāi)始采用像山東這樣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀念。

即政府主動(dòng)牽頭幫助當(dāng)?shù)刂圃鞓I(yè)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)制造模式的改革、生產(chǎn)效率的升級(jí)，盡可能多地盤活低效產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化水平。以激活存量產(chǎn)業(yè)潛力，替代粗暴的淘汰清退運(yùn)動(dòng)。

與新興產(chǎn)業(yè)的無(wú)中生有、從0到1相比，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)制造業(yè)的存量盤活，顯然會(huì)是城市塑造產(chǎn)業(yè)生態(tài)更高效、更現(xiàn)實(shí)的路徑。

加大數(shù)字化基建投入

為制造業(yè)全鏈升級(jí)做好鋪墊

圍繞制造業(yè)的數(shù)字化、智能化全面升級(jí)，并非依靠企業(yè)自身力量就能完成的任務(wù)。千萬(wàn)家企業(yè)要上云用云，離不開(kāi)地方的引導(dǎo)和數(shù)字化基建的完善，這是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈智慧化升級(jí)的大前提。

為此，各地都在加大引導(dǎo)力度，包括加大數(shù)字化基建投入、分門別類推出產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型指引、加速建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)等具體舉措。

首先在數(shù)字化基建上，山東就曾提出要加快推動(dòng)新型基建，比如5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等信息基建，完善超高速、大容量、智能化的新一代通信網(wǎng)絡(luò)，爭(zhēng)取2025年5G網(wǎng)絡(luò)用戶普及率達(dá)到56%。

同時(shí)還提出，要深化濟(jì)南-青島人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)的建設(shè)，加快建設(shè)“中國(guó)算谷”，提升對(duì)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化賦能的基礎(chǔ)支撐能力。

廣東也提出要加快建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò)、光纖網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、超算中心等新型基建，探索建設(shè)數(shù)據(jù)綜合業(yè)務(wù)網(wǎng)。

基于這些信息基建，加快“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”虛擬專網(wǎng)、行業(yè)專網(wǎng)的建設(shè)，拓展至工廠級(jí)、車間級(jí)、產(chǎn)線級(jí)的應(yīng)用，打造一批5G全連接工廠標(biāo)桿，直接賦能到制造業(yè)的生產(chǎn)端。

而就在5月中旬，“成都發(fā)布”官微官宣：四川省與華為公司簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。

雙方的合作將圍繞打造國(guó)家重要自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)高地，推動(dòng)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、加快新型工業(yè)化，全面深化“數(shù)字政府”建設(shè)，優(yōu)化四川數(shù)字科創(chuàng)體系、產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系和基礎(chǔ)支撐體系。這些都是各地為了強(qiáng)化數(shù)字基建，而做出的多方面努力。

其次，針對(duì)不同的行業(yè)和具體的企業(yè)，許多城市都制定了堪稱“手把手”幫扶的數(shù)字化轉(zhuǎn)型指引手冊(cè)，分行業(yè)、分步驟地開(kāi)展數(shù)字化制造普及。

比如廣東前陣子就分別印發(fā)了紡織服裝行業(yè)和家具行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型指引，內(nèi)容涵蓋了研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)優(yōu)化、倉(cāng)儲(chǔ)物流、供應(yīng)鏈整合、平臺(tái)服務(wù)升級(jí)、商業(yè)模式創(chuàng)新、大數(shù)據(jù)挖掘應(yīng)用等多個(gè)環(huán)節(jié)，而且都給出了具體的數(shù)字化轉(zhuǎn)型方案和實(shí)現(xiàn)路徑，普及工作做得相當(dāng)細(xì)致。

最后，不少地區(qū)還在大力推挖掘數(shù)據(jù)資產(chǎn)和資源的應(yīng)用和流通價(jià)值。

比如山東就計(jì)劃聚焦數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)開(kāi)放、數(shù)據(jù)交易和公共服務(wù)等領(lǐng)域，打造工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，涵蓋工業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、工業(yè)行業(yè)數(shù)據(jù)、工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)、工業(yè)投資數(shù)據(jù)等一批工業(yè)專題庫(kù)，為制造業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃賦能。

廣東也提出，將以廣州、深圳數(shù)據(jù)交易所為樞紐，構(gòu)建覆蓋多行業(yè)、多領(lǐng)域的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，打通各類數(shù)據(jù)要素向制造業(yè)賦能的渠道，提升產(chǎn)業(yè)治理能力。

搶抓投資與招商工作

將制造業(yè)發(fā)展納入國(guó)企考核

當(dāng)前各地對(duì)于制造業(yè)扶持的重視，還體現(xiàn)在投資與招商工作方面。許多城市之間的招商競(jìng)爭(zhēng)，已經(jīng)日趨白熱化。地方政府對(duì)于投資與招商工作的考核要求，也越來(lái)越高了。

比如廣東就建立了招商引資的“一把手”負(fù)責(zé)制，明確省、市、縣以及園區(qū)承擔(dān)制造業(yè)招商職能的機(jī)構(gòu)，每年制定招商任務(wù)，并對(duì)完成較好的地級(jí)以上市和團(tuán)隊(duì)予以表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)

而且廣東還要求每位省領(lǐng)導(dǎo)要牽頭聯(lián)系一個(gè)以上大項(xiàng)目，實(shí)施“一項(xiàng)目一專班”全過(guò)程跟蹤服務(wù)，著實(shí)是將招商引資的挑戰(zhàn)落實(shí)到人了。

另一方面，廣東省還在發(fā)力引導(dǎo)省屬國(guó)有企業(yè)，加快在制造業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和中高端領(lǐng)域進(jìn)行投資布局，并將相關(guān)的重點(diǎn)工作列入國(guó)有企業(yè)的考核體系當(dāng)中。

而且值得注意的是，廣東還計(jì)劃探索建立省級(jí)政策性基金的投資容錯(cuò)機(jī)制。

此前我們都知道，國(guó)企做投資經(jīng)常束手束腳，因?yàn)閷?duì)于投資風(fēng)險(xiǎn)這件事，國(guó)企和民企的容忍程度是完全不一樣的。一旦出現(xiàn)投資虧損，造成國(guó)有資產(chǎn)流失，那可是很嚴(yán)重的問(wèn)題。

但如果未來(lái)政策性基金的投資容錯(cuò)機(jī)制真正建立起來(lái)了，那么國(guó)有資本的投資效率無(wú)疑會(huì)獲得大幅提高。

結(jié)合年初一利五率的考核要求，國(guó)企將會(huì)有更多的發(fā)揮空間。但相應(yīng)的，國(guó)企的責(zé)任和挑戰(zhàn)也會(huì)更大。

結(jié)語(yǔ)

近期多地重提制造強(qiáng)省、工業(yè)立市，一方面是地方的產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀念發(fā)生了轉(zhuǎn)變，認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫“虛”向?qū)嵉闹匾裕涣硪环矫嬉彩腔谌蚧瘮⑹峦呓鉅顟B(tài)下，鞏固我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)的一種必要舉措。

總之，發(fā)力傳統(tǒng)制造業(yè)的提質(zhì)增效無(wú)疑是好事。多個(gè)地區(qū)都已經(jīng)開(kāi)始在頂層產(chǎn)業(yè)生態(tài)設(shè)計(jì)、數(shù)字化基建完善、企業(yè)轉(zhuǎn)型指引、產(chǎn)業(yè)載體優(yōu)化等方面，全速發(fā)力。

相信未來(lái)我國(guó)的傳統(tǒng)制造業(yè)，很快會(huì)邁入高質(zhì)量發(fā)展的階段，與高速發(fā)展中的新興產(chǎn)業(yè)形成互融互促的良性新格局。

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