南京落戶門檻再放低。

近日，江蘇南京舉行新聞發(fā)布會(huì)，宣布進(jìn)一步降低落戶門檻，放寬人才落戶條件。7月以來，相鄰的浙江省也先后出臺(tái)兩份文件，放寬落戶政策。

而在此前，全國(guó)已有多地推出全面放開落戶或放低落戶門檻政策，不僅目標(biāo)“聚人才”，而且劍指“增人口”。

(資料圖片僅供參考)

在經(jīng)濟(jì)活躍的長(zhǎng)三角，兩地幾乎“同步”相繼放寬落戶條件意味著什么？全國(guó)放開落戶步調(diào)如何？落戶放開后，各地應(yīng)如何應(yīng)對(duì)新增人口，打贏“搶人”之戰(zhàn)？

江浙放開落戶“神同步”

背后意味著什么？

在長(zhǎng)三角，落戶的政策越放越寬。

近日，在南京舉行的發(fā)布會(huì)上，解讀《南京市全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好若干政策措施》。會(huì)上公布，南京將進(jìn)一步降低落戶門檻，放寬人才落戶條件。《南京市人才落戶實(shí)施辦法》經(jīng)過修訂調(diào)整，新增“35周歲（含）以下大專學(xué)歷畢業(yè)生，正在南京市繳納社保即可落戶”。

除此之外，早在5月，南京就公開發(fā)文征求意見，提出在江北新區(qū)、江寧、浦口、六合、溧水、高淳六區(qū)，只要持有居住證且繳納6個(gè)月以上社保，即可直接落戶。

8月初，江蘇省發(fā)改委公開發(fā)文征求意見，提出全省（南京、蘇州市區(qū)除外）全面取消落戶限制政策。

與之相鄰，7月以來，浙江省也先后出臺(tái)兩份文件，都提出了放開落戶限制。7月初，浙江公布《浙江省推動(dòng)落實(shí)常住地提供基本公共服務(wù)制度有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化實(shí)施方案（2023—2027年）》，明確全省（杭州市區(qū)除外）全面取消落戶限制政策。

就杭州而言，也在放低落戶門檻。4月，《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍制度改革的實(shí)施意見》提出，全面放開桐廬縣、淳安縣、建德市三縣(市)城鎮(zhèn)落戶條件。同時(shí)在市區(qū)辦理落戶的門檻放到了35周歲以下的普通高校大專學(xué)歷畢業(yè)生。這是時(shí)隔多年后，杭州城區(qū)再次向大專生敞開懷抱。

到了7月底，浙江再次發(fā)文，提出杭州市城區(qū)要取消落戶名額限制，精簡(jiǎn)積分項(xiàng)目。

我國(guó)兩個(gè)臨近的經(jīng)濟(jì)大省“同步”相繼放寬落戶條件意味著什么？

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授、中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)就業(yè)研究所研究員毛宇飛表示，長(zhǎng)三角是我國(guó)經(jīng)濟(jì)活躍的地區(qū)，同步放寬落戶政策十分具有代表性。兩省產(chǎn)業(yè)興旺，尤其是制造業(yè)發(fā)達(dá)，對(duì)各類、各層次的人員需求都很旺盛。

中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授鄒一南認(rèn)為，長(zhǎng)三角地區(qū)作為對(duì)外開放的門戶，又是拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿妄堫^，需要通過體制機(jī)制的改革來刺激經(jīng)濟(jì)。

同時(shí)，鄒一南注意到，浙江、江蘇兩地的落戶新政都提出跨區(qū)域居住年限和積分互認(rèn)，比如，浙江明確提出，全省范圍內(nèi)流動(dòng)人口的居住時(shí)間等戶籍準(zhǔn)入年限將累計(jì)互認(rèn)，“這將有助于長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)人口要素、勞動(dòng)力要素的充分自由流動(dòng)，同時(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域以人為核心的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快推進(jìn)城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。”

全國(guó)多地放開

從“聚人才”到“增人口”

放眼全國(guó)，從放開落戶限制的省份來看，浙江、江蘇并非首個(gè)。此前，全國(guó)已有多省陸續(xù)松綁。

記者梳理，早在2019年，內(nèi)蒙古、海南、廣西等地就紛紛提出全面放開落戶。

今年6月1日，黑龍江省公安廳官網(wǎng)發(fā)布《黑龍江省公安機(jī)關(guān)戶籍管理再推新舉措》，提出“群眾在經(jīng)常居住地有落戶需求，本人提供相關(guān)證明，憑申請(qǐng)即可落戶”。

2020年以來，廣東、山東、河南、湖北等地也提出除個(gè)別城市外全面放開落戶，加上江西、吉林、云南、青海、寧夏等省份，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，提出全面放開落戶的省份已經(jīng)達(dá)到至少18個(gè)。

就城市而言，按照第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，在全國(guó)680多個(gè)城市中，城區(qū)常住人口在500萬(wàn)以上的超大特大城市有21個(gè)。

過去，一般情況下，超大特大城市落戶條件較為嚴(yán)格。但目前除了南京、杭州等地正降低門檻，大連、濟(jì)南、昆明、鄭州等地都已進(jìn)入幾乎“零門檻”落戶時(shí)代。同時(shí)，石家莊、南昌、銀川、福州等省會(huì)城市也已實(shí)現(xiàn)“零門檻”落戶。

地方的發(fā)展，需要足夠多的人口來支撐。“我國(guó)人口數(shù)量在2022年度首次出現(xiàn)下降，地區(qū)之間吸引人才、人口的競(jìng)爭(zhēng)也更加激烈，多地放低落戶門檻‘搶人’有據(jù)可循。” 毛宇飛表示。

在鄒一南看來，一些大城市相繼放寬落戶政策背后，是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。城市發(fā)展主要是靠人口的集聚產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，但現(xiàn)在人口規(guī)模下降，而且跨省轉(zhuǎn)移的人口在減少，省內(nèi)遷移等近距離轉(zhuǎn)移的比例增加，曾作為人口流入地的一些大城市也開始擔(dān)心人口規(guī)模不足。

還有城市正通過差異化落戶等方式，降低落戶門檻，打開“搶人”大門。

7月21日，廣州市調(diào)整政策，對(duì)《廣州市差別化入戶市外遷入管理辦法》公開征集意見，滿足年齡在28周歲及以下、大專學(xué)歷、連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)滿12個(gè)月等三個(gè)條件，可在白云區(qū)、黃埔區(qū)、花都區(qū)、番禺區(qū)等廣州7個(gè)市轄區(qū)辦理登記入戶。而此前在廣州，只有40歲以下的本科生才有直接落戶的資格。

毛宇飛認(rèn)為，人口的流入，從當(dāng)下來看，短期內(nèi)可以拉動(dòng)消費(fèi)，釋放房地產(chǎn)等行業(yè)潛在需求，從而刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，能更好促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展，尤其是可以鼓勵(lì)一些新一線城市，也會(huì)疏解如北京、上海等超大城市的壓力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

落戶政策放開之后

配套政策也應(yīng)逐步跟上

落戶政策放開之后，對(duì)于普通人而言，有哪些影響？

毛宇飛認(rèn)為，隨著放開落戶地方增加，尤其對(duì)于普通求職者而言，意義重大，“當(dāng)人們看到各地都在釋放全面放開或者降低門檻的落戶信號(hào)，應(yīng)該會(huì)更愿意去到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、環(huán)境更好的地方，這意味著他們無論是在工作還是生活方面，都可以有更多的選擇和機(jī)會(huì)。”

在頂層設(shè)計(jì)上，早在2022年7月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)的《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》提出，深化戶籍制度改革，放開放寬除個(gè)別超大城市外的落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。

在現(xiàn)實(shí)層面，毛宇飛認(rèn)為，對(duì)于許多新一線城市而言，放開落戶的趨勢(shì)不會(huì)停止，而是會(huì)向更多地方繼續(xù)蔓延。但對(duì)于北京、上海這樣本身已經(jīng)承載了超量人口的城市而言，全面放開的概率不會(huì)太大。對(duì)于前者而言，落戶放開的趨勢(shì)是它們?cè)黾尤丝凇⑽{人才的好機(jī)會(huì)。

但是，推出落戶全面放開或者降低門檻的政策只是第一步，要打贏“搶人”之戰(zhàn)，需要考慮更多。

對(duì)于南京等高等教育發(fā)達(dá)的重點(diǎn)城市，鄒一南提醒道，如果戶口限制完全放開，一些基本公共服務(wù)可能會(huì)面臨短時(shí)間內(nèi)的壓力，“比如，為了高考資格而集中落戶。”他認(rèn)為，戶籍制度改革最核心的問題，在于和戶口所掛鉤的一系列配套公共服務(wù)能否跟上，這涉及教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障、民政等各部門，需要統(tǒng)籌固化科學(xué)的安排，具體到增設(shè)中小學(xué)基礎(chǔ)教育、落實(shí)跨地區(qū)醫(yī)療報(bào)銷的制度等等。

鄒一南認(rèn)為，放開落戶限制的同時(shí)可以考慮加上負(fù)面清單制，即落戶實(shí)現(xiàn)愿落盡落，但把高考資格等含金量特別高的福利作為負(fù)面清單列出來，可以讓這幾項(xiàng)需要滿足長(zhǎng)期連續(xù)居住或其他條件后才能獲得。

毛宇飛表示，各地需要從長(zhǎng)遠(yuǎn)著手，尤其是制定好放開后的配套政策，“比如，完善醫(yī)療、教育、交通等配套資源，考慮如何讓新進(jìn)勞動(dòng)者和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適配。” 毛宇飛說，這不是短期就能解決的事，而是應(yīng)該全面考慮、逐步跟進(jìn)，“這樣才能讓他們來得了，留得下，對(duì)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展做出貢獻(xiàn)。”

在鄒一南看來，未來，戶口的作用會(huì)不斷淡化，“越來越多的福利和公共服務(wù)從戶口上剝離下來，而以居住證為載體，作為公共服務(wù)配置的原則，這是一個(gè)大趨勢(shì)。”

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