交通是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“先行官”。5月7日，《北京市“十四五”時期交通發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)公布，打造1小時“門到門”通勤圈，構(gòu)成2500公里以上的軌道網(wǎng)，道路交通指數(shù)將力爭控制在5.48，中心城區(qū)綠色出行比例預(yù)計(jì)將達(dá)到76.5%……眾多細(xì)節(jié)描繪出了首都交通發(fā)展的新藍(lán)圖，而以北京為核心，乘風(fēng)交通建設(shè)，首都圈的發(fā)展也一同駛上了快車道。

“四網(wǎng)融合”構(gòu)建快速軌道網(wǎng)

放眼“十四五”，《規(guī)劃》共設(shè)置22項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)，例如為響應(yīng)市民快速通勤需求，增加了45分鐘通勤出行比例等指標(biāo)，為推動一體化融合發(fā)展，增加了市郊鐵路與城軌交會點(diǎn)設(shè)置換乘站占比、換乘站付費(fèi)區(qū)換乘占比、軌道車站周邊換乘距離小于50米的公交站點(diǎn)占比等指標(biāo)。

從《規(guī)劃》內(nèi)容來看，融合或?qū)⒊蔀楸本┙煌òl(fā)展的主方向。據(jù)悉，《規(guī)劃》提出了四大任務(wù)，首要的便是推進(jìn)軌道交通高質(zhì)量融合發(fā)展，如要推進(jìn)“四網(wǎng)融合”，構(gòu)建全域快速軌道網(wǎng)，加快實(shí)現(xiàn)1小時通勤，推進(jìn)城市軌道交通郊區(qū)線提速改造，通過增加越行線、增購快速列車、開行大站快車等提高平均旅行速度。

據(jù)悉，“四網(wǎng)融合”指干線鐵路、城際鐵路、市郊鐵路以及城市軌道交通的融合。而為構(gòu)建全域快速軌道網(wǎng)，“十四五”時期，包括昌平線、亦莊線、15號線及貫通后房山-燕房線在內(nèi)的城市軌道交通郊區(qū)線運(yùn)行將提速，通密線、東北環(huán)線、城市副中心線、東南環(huán)線和京門線也將實(shí)施增設(shè)專用復(fù)線改造。此外，《規(guī)劃》也提到，要實(shí)現(xiàn)1號-八通線、9號-房山線、9號-大興線、8號-昌平線、5號-亦莊線、10號-亦莊線等線路之間的跨線運(yùn)營等。

在中心城區(qū)方面，《規(guī)劃》提到，“十四五”時期要新增城市軌道交通運(yùn)營里程約300公里，軌道交通(含市郊鐵路)總里程力爭達(dá)到約1600公里。城市副中心則要加快建設(shè)軌道網(wǎng)絡(luò)。新建城市副中心軌道線網(wǎng)，提升軌道交通服務(wù)能力，初步形成“一環(huán)六橫四縱”的軌道交通格局。此外，基本建成“軌道上的京津冀”，落實(shí)京津冀核心區(qū)鐵路樞紐總圖規(guī)劃，以高鐵和城際鐵路建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)跨區(qū)域重大軌道交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2025年，市郊鐵路運(yùn)營里程力爭達(dá)到600公里。

在生活方面，《規(guī)劃》著力構(gòu)建“軌道上的都市生活”，例如通過增加支線和聯(lián)絡(luò)線，提高軌道網(wǎng)與城市通勤需求的匹配度;促進(jìn)軌道交通與地面公交深度融合，形成一張線網(wǎng)圖，統(tǒng)一車站命名，并縮短地面公交站和地鐵車站出入口的換乘距離等。

在接受北京商報記者采訪時，北京交通大學(xué)教授鐘章隊(duì)表示，交通其實(shí)是整個經(jīng)濟(jì)體系中的一個重要組成部分，交通主要分為微循環(huán)、小循環(huán)、中循環(huán)和大循環(huán)，而都市圈中的交通則更注重大循環(huán)和中循環(huán)的構(gòu)建，即高速、快速路網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)，也就是我們常說的高速公路、快速道路和軌道交通。都市圈交通需要考慮產(chǎn)業(yè)布局、城市各種基礎(chǔ)設(shè)施的融合、職住布局和便民服務(wù)等需求，需要綜合交通協(xié)同發(fā)展，所以我們也能夠看到，都市圈更強(qiáng)調(diào)軌道交通特別是市域鐵路的建設(shè)，此次《規(guī)劃》中也有提及軌道交通“四網(wǎng)融合”。

實(shí)現(xiàn)“一票通行”“一站安檢”

交通的發(fā)展同樣事關(guān)民生，例如過往多段路程多次買票的情況就將迎來改善。為此，《規(guī)劃》提出，要突破技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的障礙，強(qiáng)化城市軌道交通與市郊鐵路融合。其中在票務(wù)系統(tǒng)兼容方面，提到通過票務(wù)App互聯(lián)互通、一碼通行、付費(fèi)區(qū)換乘和聯(lián)程運(yùn)輸，實(shí)現(xiàn)“一票通行”。實(shí)施“信用+智慧安檢”新模式，通過人檢標(biāo)準(zhǔn)對接、物檢標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)“一站安檢”。

停車問題也將迎來新的解法。《規(guī)劃》表示，按照“中心城區(qū)遠(yuǎn)端車輛段布局檢修功能，近端車輛段停車”思路，推動網(wǎng)絡(luò)化檢修布局，提高檢修效率，特別是將近端車輛段騰出的檢修基地轉(zhuǎn)為停車場地，推動網(wǎng)絡(luò)化停車布局，推進(jìn)城市軌道交通線網(wǎng)跨線停車，實(shí)現(xiàn)車輛基地停車資源共享。

“智慧”是解決停車問題的關(guān)鍵。為此，《規(guī)劃》提出，研究建立智慧停車設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善停車場設(shè)備端、中心端及信息服務(wù)端的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。到2025年，市級停車資源綜合管理服務(wù)系統(tǒng)接入停車設(shè)施數(shù)據(jù)達(dá)到90%，公共停車場智慧化達(dá)標(biāo)率100%。此外，研究出臺共享停車鼓勵政策，到2025年，共享停車泊位力爭達(dá)到10萬個。

鐘章隊(duì)表示，從市民出行的角度來看，交通發(fā)展的一大要點(diǎn)就是要提供方便，所以不同交通方式融合發(fā)展的一大任務(wù)就是運(yùn)輸服務(wù)和乘客消費(fèi)，能夠看到《規(guī)劃》在服務(wù)上想了很多辦法，比如換乘距離小于50米，買票、計(jì)費(fèi)方面的直接結(jié)算等，其實(shí)要改善的就是“最后一公里”的問題，加強(qiáng)交通的微循環(huán)，路網(wǎng)的毛細(xì)血管做好了，服務(wù)水平、服務(wù)能力自然也就上來了。

據(jù)悉，融合不僅限于鐵路，《規(guī)劃》也提到了促進(jìn)公交與軌道的兩網(wǎng)融合，例如結(jié)合公交與軌道的功能定位，統(tǒng)籌公交和軌道站點(diǎn)規(guī)劃，確保中心城區(qū)集中建設(shè)區(qū)公共交通站點(diǎn)500米半徑全覆蓋，提升地面公交和軌道的換乘效率，提高軌道車站周邊換乘距離小于50米的公交站點(diǎn)占比，縮短換乘距離。

同時確保接駁軌道站點(diǎn)的公交微循環(huán)線路與軌道首末服務(wù)時間相銜接，方便乘客換乘出行;結(jié)合高峰、平峰軌道和地面公交客流需求，靈活調(diào)整公交線路和運(yùn)力投放;夜間軌道停運(yùn)后，充分發(fā)揮地面公交在城市出行中的保障作用，確保中心城區(qū)城市公共交通服務(wù)時間全覆蓋。根據(jù)《規(guī)劃》，到2025年，地面公交干線準(zhǔn)點(diǎn)率達(dá)85%，車輛平均滿載率達(dá)65%。

推動個人名下第二輛及以上在北京登記的小客車有序退出

值得注意的是，備受市民關(guān)注的小客車指標(biāo)配置也在《規(guī)劃》中有所提及。具體而言，《規(guī)劃》提出，要調(diào)控小客車數(shù)量，逐步增加新能源指標(biāo)占比，優(yōu)先向無車家庭配置小客車指標(biāo)。同時加強(qiáng)“一人名下多車”治理，推動個人名下第二輛及以上在北京登記的小客車有序退出，預(yù)計(jì)到2025年，北京全市小客車保有量控制在580萬輛以內(nèi)。

同時持續(xù)強(qiáng)化機(jī)動車通行管理，落實(shí)外埠進(jìn)京車輛禁限行和國三柴油貨車全市域禁行措施，實(shí)施工作日高峰時段區(qū)域限行交通管理措施，加強(qiáng)違規(guī)電動三四輪車管理，實(shí)施新能源物流配送車輛優(yōu)先通行政策，并適時研究新的通行管理措施。加快推動小客車由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，運(yùn)用科技、經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，在管好道路停車的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化居住區(qū)停車管理和單位停車管理，綜合施策、“以靜制動”，調(diào)控小客車使用需求，降低小客車使用強(qiáng)度。

綠色發(fā)展是交通行業(yè)的底色。為此，《規(guī)劃》提到，推進(jìn)公交、出租(含巡游、網(wǎng)約)、旅游、貨運(yùn)等交通行業(yè)車輛“油換電”，“十四五”時期市屬公交車(山區(qū)線路及應(yīng)急保障車輛除外)、巡游出租車(社會保障和個體車輛除外)實(shí)現(xiàn)100%新能源化，辦理貨車通行證的4.5噸以下物流配送車輛(不含危險品運(yùn)輸車輛、冷鏈運(yùn)輸車輛)100%為新能源汽車，引導(dǎo)小客車進(jìn)一步向新能源車發(fā)展，鼓勵存量小客車“油換電”等。

此外，鐘章隊(duì)提到，新能源車的發(fā)展，離不開“車網(wǎng)環(huán)法”四方面的統(tǒng)一，有車之后還要有覆蓋廣泛的充電網(wǎng)的搭配，以及環(huán)境和相應(yīng)的法律措施都要跟得上。為此，《規(guī)劃》也提到，要按照共享充電設(shè)施理念，統(tǒng)籌充換電基礎(chǔ)設(shè)施和加氫站布局建設(shè)等。

此外，綠色出行同樣是發(fā)力的重點(diǎn)。《規(guī)劃》表示，要鼓勵引導(dǎo)市民由小客車出行向軌道交通、地面公交、步行和自行車等綠色出行轉(zhuǎn)變，爭創(chuàng)綠色出行城市，依托MaaS平臺，通過碳交易等市場化手段，完善面向綠色出行群體的碳普惠激勵模式，引導(dǎo)市民逐步形成低碳生活方式和消費(fèi)理念等。

根據(jù)《規(guī)劃》，到2025年，北京中心城區(qū)綠色出行比例力爭達(dá)到76.5%，城市副中心綠色出行比例達(dá)到80%。

四川天府健康產(chǎn)業(yè)研究院首席專家孟立聯(lián)表示，無交通，也就無都市圈，交通圈對于都市圈的意義就是依賴、依托和依靠的關(guān)系。都市圈的交通圈既是分層次的，又是多類型的，既要保證通勤的快捷，也要保證物流、信息流的暢通無礙。都市圈的交通圈必須堅(jiān)持都市圈的一體化，堅(jiān)持各類交通的協(xié)同發(fā)展。

“而綠色出行對都市圈的交通圈至關(guān)重要，應(yīng)當(dāng)成為都市圈生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，堅(jiān)持綠色、低碳的可持續(xù)的總方向，推動都市圈的交通圈綠色化、生態(tài)化。”孟立聯(lián)說道。

標(biāo)簽： 北京打造1小時通勤圈 四網(wǎng)融合 北京交通發(fā)展 城市軌道交通