行政審判一頭連著人民群眾，一頭連著行政機(jī)關(guān)，是衡量法治進(jìn)步重要的“晴雨表”。

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近年來，廣西壯族自治區(qū)賀州市八步區(qū)人民法院依托賀州市行政案件跨區(qū)劃集中管轄的制度優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“從政治上看，從法治上辦”，秉承“雙贏、多贏、共贏”的司法理念，把能動(dòng)司法貫穿行政審判工作始終，不斷探索“行政審判白皮書、訴前調(diào)解和協(xié)調(diào)告知書、司法建議書以及簡(jiǎn)易程序適用”多管齊下的“三書一簡(jiǎn)”解紛模式，堅(jiān)持訴前源頭治理為先、立案前端化解并重、訴訟中端快速裁判、判后末端提醒糾偏的辦案思路，譜寫出新時(shí)代政通人和新篇章。

今年以來，八步區(qū)法院行政審判運(yùn)用“三書一簡(jiǎn)”解紛模式，促使原告與行政機(jī)關(guān)成功和解行政爭(zhēng)議36件，高效推進(jìn)了行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。

多管齊下

矛盾解決在前端

“李法官，太感謝了，經(jīng)過您的協(xié)調(diào)，政府正在處理我新提交的土地確權(quán)申請(qǐng)材料。現(xiàn)在我決定撤回對(duì)他們的起訴。”邱某高興地對(duì)八步區(qū)法院綜合審判庭庭長(zhǎng)李晨說。

邱某與他人因土地征收補(bǔ)償款歸屬引發(fā)爭(zhēng)議，他向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府申請(qǐng)土地權(quán)屬確權(quán)。今年4月，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作出不予受理的決定，他把政府訴至法院，要求撤銷政府的不予受理決定。

主辦法官積極與政府有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，引導(dǎo)邱某到主管部門提交材料辦理相關(guān)手續(xù)，化解土地確權(quán)糾紛，解開他的“心結(jié)”。邱某最后撤回起訴，該行政糾紛得以圓滿化解。

行政爭(zhēng)議上訴率高、申訴率高、服判息訴率低的“兩高一低”難題，長(zhǎng)期困擾著人民法院行政審判工作。為解決這一問題，八步區(qū)法院認(rèn)真梳理總結(jié)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法過程中存在的問題，于今年4月發(fā)布《2022年行政審判白皮書》。

“白皮書對(duì)行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制拆除房屋或設(shè)施等事關(guān)民生的執(zhí)法領(lǐng)域提出司法建議，對(duì)進(jìn)一步規(guī)范賀州市三縣兩區(qū)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法行為，提升執(zhí)法水平起到促進(jìn)作用。”李晨說。

與此同時(shí)，八步區(qū)法院還聯(lián)合區(qū)司法局成立“八步區(qū)行政爭(zhēng)議調(diào)解中心”，依托該中心不斷深化“府院聯(lián)動(dòng)”法治共建機(jī)制，切實(shí)推動(dòng)行政爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)制實(shí)質(zhì)性運(yùn)行。通過制定訴前調(diào)解和協(xié)調(diào)制度，在訴訟服務(wù)中心設(shè)立窗口，專門接待行政爭(zhēng)議當(dāng)事人，為其提供矛盾解決引導(dǎo)途徑，制作《訴前調(diào)解和協(xié)調(diào)告知書》引導(dǎo)行政爭(zhēng)議當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)V前調(diào)解和協(xié)調(diào)，搭建起行政爭(zhēng)議處理的“便民亭”，讓矛盾不積累、不激化。

今年以來，該院累計(jì)向行政爭(zhēng)議當(dāng)事人發(fā)放訴前調(diào)解和協(xié)調(diào)告知書67份，促進(jìn)行政爭(zhēng)議訴前化解13件。

繁簡(jiǎn)分流

訴訟解決在中端

為進(jìn)一步優(yōu)化行政審判資源，提高司法效率，八步區(qū)法院積極推進(jìn)行政審判繁簡(jiǎn)分流工作。今年7月，制定《關(guān)于推進(jìn)行政訴訟繁簡(jiǎn)分流的實(shí)施方案》，實(shí)現(xiàn)行政訴訟案件輕重分離、快慢分道。

“真沒想到，我的案子半個(gè)月就拿到判決書了。”張某收到行政判決書后感慨道。

張某受雇于一包工頭，在礦山企業(yè)工作時(shí)受傷，因不服鐘山縣人社局作出的不予認(rèn)定工傷決定，起訴到八步區(qū)法院。法院認(rèn)為該案適用簡(jiǎn)易程序進(jìn)行審理，人社局決定書認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)不足，適用法律錯(cuò)誤。今年8月，法院依法判決該人社局撤銷并責(zé)令其重新作出認(rèn)定。

根據(jù)繁簡(jiǎn)分流實(shí)施方案，法院要求行政審判全體員額法官，對(duì)符合簡(jiǎn)易程序適用條件的案件，一律適用簡(jiǎn)易程序進(jìn)行審理，對(duì)其他適宜簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣鞯酶鞣疆?dāng)事人同意后，積極引導(dǎo)他們適用簡(jiǎn)易程序。

“簡(jiǎn)易程序的好處在于審理期限短、辦案程序靈活高效，更有利于及時(shí)化解行政爭(zhēng)議。”李晨說。

截至目前，八步區(qū)法院新收立案的行政案件中，適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣脑瓉淼牟蛔?%上升到30%以上。通過簡(jiǎn)案快審，有效減輕當(dāng)事人訴累，在節(jié)約司法資源的同時(shí)，提升行政審判效率，搭建行政爭(zhēng)議處理的“高速路”，讓矛盾不拖延、不升級(jí)。

司法建議

提醒糾偏在末端

“感謝八步區(qū)法院提出的寶貴建議，我們已為申請(qǐng)人撤銷了重復(fù)婚姻登記。”近日，八步區(qū)民政局收到來自八步區(qū)法院的司法建議書，其中對(duì)該局存在的部分重復(fù)、虛假等婚姻登記問題提出解決方案。收到該份司法建議書后，該局深受啟發(fā)，特向法院表示感謝，也提出了改進(jìn)措施。

八步區(qū)法院充分發(fā)揮司法建議書的作用，以行政審判過程中發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法存在的問題為支點(diǎn)，努力“撬活”依法行政“棋局”，為推進(jìn)依法行政和社會(huì)綜合治理“搭脈開方”，做到“末端提醒糾偏”。自2020年10月行政案件集中管轄以來，已累計(jì)向相關(guān)行政機(jī)關(guān)發(fā)出司法建議書14份。

為扎實(shí)做好司法建議工作“后半篇文章”，八步區(qū)法院在發(fā)出司法建議書后，及時(shí)報(bào)送依法治縣(區(qū))委員會(huì)，便于各縣區(qū)掌握行政機(jī)關(guān)依法行政狀況。該院還提出了“一建議一回訪”要求，積極回訪被發(fā)送至司法建議的相關(guān)單位，確保每一份司法建議都落地有聲、落實(shí)見效。

2022年7月，該院向富川瑤族自治縣自然資源局發(fā)出的一份督促行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴司法建議書，通過抄送依法治縣(區(qū))委員會(huì)及該單位的上級(jí)機(jī)關(guān)，引起轄區(qū)其他行政機(jī)關(guān)的高度重視，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)自我糾正，取得良好的法治效果。

一份司法建議書，既推動(dòng)源頭化解類案，又承載著司法溫度，讓矛盾能疏通、可化解，達(dá)到了“審理一案，解決一片”的效果。

據(jù)了解，在涉重大公共利益、社會(huì)高度關(guān)注或可能引發(fā)群體性事件的行政案件中，賀州市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率由集中管轄前的67%上升到100%;其他類型案件中，由62%上升到82%，人民群眾“告官見官”成為常態(tài)。

“司法建議書是人民法院針對(duì)審判執(zhí)行工作，從司法的角度向有關(guān)部門提出改進(jìn)和完善建議，是人民法院發(fā)揮能動(dòng)司法職能的重要方式和抓手，通過主動(dòng)為行政機(jī)關(guān)‘對(duì)癥開方’，助力法治政府、誠信政府建設(shè)。”八步區(qū)法院黨組書記、院長(zhǎng)楊如強(qiáng)說。

標(biāo)簽： 司法 行政機(jī)關(guān) 法院 建議書