優(yōu)化營商環(huán)境是當前增強經(jīng)濟增長動力的重要方式，完善市場監(jiān)管機制是優(yōu)化營商環(huán)境的重要保障。近日，市市場監(jiān)管局出臺了《青島市市場監(jiān)管領域優(yōu)化營商環(huán)境十六條重點舉措》，從營造便捷高效的準入環(huán)境、公平有序的競爭環(huán)境、寬嚴相濟的監(jiān)管環(huán)境、務實高效的發(fā)展環(huán)境4個方面著手，推出多項務實高效的工作措施，實現(xiàn)為經(jīng)營主體降本增效、保駕護航、減負松綁、發(fā)展賦能4個目標，激發(fā)經(jīng)營主體活力和發(fā)展內(nèi)生動力。

企業(yè)開辦是市場主體設立的“第一關”，也是優(yōu)化營商環(huán)境的關鍵環(huán)節(jié)。市場監(jiān)管部門在營造便捷高效的準入環(huán)境方面，推出了拓展“高效辦成一件事”場景、實施“營業(yè)執(zhí)照數(shù)字化”改革、規(guī)范“登記注冊代理服務”管理、落實外資準入“負面清單”制度4項舉措，實現(xiàn)為經(jīng)營主體降本增效目標。在服務外資企業(yè)方面，企業(yè)可通過全程電子化途徑辦理變更、注銷，無需交回紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照，僅需上傳營業(yè)執(zhí)照正副本照片;有序取消外資企業(yè)紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照，法定代表人可通過“電子營業(yè)執(zhí)照”小程序下載使用電子營業(yè)執(zhí)照;依托青島市“企業(yè)開辦智能一體化平臺”，精準指導外資企業(yè)開辦事宜，對“負面清單”以外的領域堅持國民待遇原則，實行“非禁即入”，支持外資企業(yè)公平參與競爭和融入產(chǎn)業(yè)鏈。

企業(yè)完成多項數(shù)據(jù)填報需要多長時間?青島給出的答案是半天。在營造務實高效的發(fā)展環(huán)境上，青島全力推進企業(yè)數(shù)據(jù)填報“一件事”工作，創(chuàng)新拓展服務場景，實現(xiàn)市場監(jiān)管年報、海關管理企業(yè)年報、外商投資企業(yè)年報等“十報合一”，企業(yè)辦理時限由3.5天縮短至0.5天，辦理環(huán)節(jié)由8個減少至1個，實現(xiàn)全程線上辦理。

在服務經(jīng)營主體的過程中，不僅要做好“減法”，更要做好“加法”。針對個體工商戶的發(fā)展難題，青島精準幫扶，持續(xù)開展“益小微”系列活動，升級“小店通”平臺，打造政策、金融、開店、風采、技能、法律“六個管家”功能，為個體工商戶提供“一站式”服務;計劃培育優(yōu)秀“閃光小店”1000家以上、“名特優(yōu)新”個體工商戶1000家以上。在知識產(chǎn)權轉化運用保護方面，試點打通專利高校供給側和企業(yè)需求側通道，探索專利轉化運用的有效路徑，提升全市專利轉化運用成效;推進國家級專利侵權糾紛行政裁決規(guī)范化建設試點城市建設，高標準運營知識產(chǎn)權保護中心，為青島高端裝備制造和家用電器產(chǎn)業(yè)提供專利快速預審服務，不斷為經(jīng)營主體發(fā)展賦能。

良好的市場秩序是優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境的核心內(nèi)容之一。作為市場秩序的建設者和維護者，市場監(jiān)管部門要不斷創(chuàng)新監(jiān)管機制，以公正監(jiān)管促進引導公平競爭，保護企業(yè)合法權益，維護消費者合法權益。在重點舉措中，青島提出實施檢查事項清單化管理，做到“事前報備、入企掃碼、事中留痕、事后評價”，規(guī)范執(zhí)法行為、提升執(zhí)法質(zhì)效。按照監(jiān)管對象精準化、協(xié)同監(jiān)管聯(lián)動化等原則，研究制定抽查事項清單，做到“進一次門、查多項事”，最大限度壓減對經(jīng)營主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干擾。依法推行首違不罰、輕微免罰、審慎強制，努力打造“服務型執(zhí)法”工作樣板，在全市市場監(jiān)管系統(tǒng)試行執(zhí)法“觀察期”制度，優(yōu)先采用行政指導等柔性執(zhí)法方式，以包容審慎執(zhí)法營造懲教結合、寬嚴相濟的執(zhí)法環(huán)境。針對不涉及安全、生命健康的行業(yè)，探索推進以在線監(jiān)管、遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管等為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管模式，通過優(yōu)化監(jiān)管流程、創(chuàng)新監(jiān)管方式，實現(xiàn)監(jiān)管效能最大化、監(jiān)管成本最優(yōu)化、對經(jīng)營主體干擾最小化，為經(jīng)營主體和基層執(zhí)法人員“雙向減負”。通過這些舉措，青島持續(xù)營造寬嚴相濟的監(jiān)管環(huán)境，為經(jīng)營主體減負松綁。

運用法治手段為經(jīng)營主體保駕護航，既是企業(yè)所盼，也是法治化營商環(huán)境建設的根本要求。在營造公平有序的競爭環(huán)境上，青島從公平競爭審查約束、反不正當競爭執(zhí)法、涉企收費行為監(jiān)管、經(jīng)營主體信用修復4個方面進行強化。加大不正當競爭、虛假廣告等違法行為查處力度，扎實開展“守護消費”鐵拳行動，維護公平競爭市場環(huán)境，激發(fā)經(jīng)營主體活力;實施“主動對接優(yōu)服務、優(yōu)化模式線上辦、簡化流程快速辦、綠色通道促效能、問題答疑全覆蓋、強化宣傳塑環(huán)境”6項措施，為經(jīng)營主體提供信用修復“管家式”服務。這些舉措的提出，對持續(xù)創(chuàng)造公平競爭、競相發(fā)展的市場環(huán)境具有重要的保障作用。(記者 吳帥)

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