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全球動(dòng)態(tài):新聞?dòng)杏^點(diǎn)|廣東重新界定“五大都市圈”,哪些“誤讀”需要澄清?

據(jù)中央廣播電視總臺(tái)中國之聲《新聞?dòng)杏^點(diǎn)》報(bào)道,近日,廣東省自然資源廳發(fā)布了《廣東省都市圈國土空間規(guī)劃協(xié)調(diào)指引》(以下簡稱《指引》),為市縣國土空間規(guī)劃編制提供參考,進(jìn)一步明確廣東五大都市圈的地域空間范圍。這五大都市圈分別是:廣州都市圈、深圳都市圈、珠西都市圈、汕潮揭都市圈和湛茂都市圈。


【資料圖】

這一消息引發(fā)社會(huì)各界廣泛關(guān)注和討論,有關(guān)《指引》的解讀,也說法不一。有的說,劃進(jìn)圈的城市大有希望,沒進(jìn)圈的要小心了。也有人說,都市圈“瘦身”意味著城市間的差距拉大。以上這些說法是否存在對(duì)《指引》的誤讀?本期《新聞?dòng)杏^點(diǎn)》對(duì)話廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副總工程師陳洋,就這些問題作出權(quán)威解讀。

關(guān)于最新《指引》的解讀,您關(guān)注過哪些說法?是否存在誤讀?

陳洋表示,近期關(guān)注到了媒體對(duì)于《指引》出臺(tái)的各種解讀,有正面的,也有負(fù)面的。“有的是說哪個(gè)城市進(jìn)都市圈了,它的含金量大大提升了。也有的說哪個(gè)城市被剔除了或者出圈了,表示很不理解。”

他認(rèn)為,這些誤讀的背后反映出,很多人是用一種“戴帽子”的思維來看待地區(qū)發(fā)展形勢(shì)的。“就是說,被劃進(jìn)圈里的就是重大利好,沒有被劃進(jìn)圈里的好像就沒有發(fā)展希望了。”

陳洋指出,《指引》中提到的都市圈,不是一個(gè)落到市級(jí)行政單元的政策分區(qū)概念,而是一個(gè)聚焦空間開發(fā)與保護(hù)協(xié)調(diào)問題的城鎮(zhèn)化空間概念。“不管是正面還是負(fù)面的聲音,其實(shí)都有意無意地忽視了概念上的區(qū)別。如果忽視了這個(gè)關(guān)鍵性的區(qū)別進(jìn)行解讀,則缺乏專業(yè)性和客觀性。”

有關(guān)五大都市圈范圍的表述,有的說調(diào)整了,有的說沒調(diào)整,“誤讀”在哪里?

陳洋表示:“其實(shí)并沒有對(duì)范圍進(jìn)行調(diào)整,這是由不同部門出臺(tái)的不同文件的不同表述。”

他告訴《新聞?dòng)杏^點(diǎn)》,省的“十四五”規(guī)劃綱要是由省政府印發(fā)的,目的是對(duì)廣東省下一個(gè)五年國民經(jīng)濟(jì)等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展作出指導(dǎo)和安排,它更關(guān)注產(chǎn)業(yè)和區(qū)域的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。而最新《指引》是由自然資源廳發(fā)布的,是國土空間規(guī)劃體系中的一個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃,目的是協(xié)調(diào)國土空間開發(fā)利用保護(hù)中的一些特定問題。“這兩者是一個(gè)問題,并不矛盾,也沒有進(jìn)行調(diào)整。并不是說新出臺(tái)的《指引》就取代了‘十四五’規(guī)劃綱要當(dāng)中的都市圈的范圍。”

廣州都市圈和深圳都市圈如何發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)?

陳洋認(rèn)為,廣州和深圳雖然都是一線城市,但又有很大的區(qū)別。廣州有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì),處于華南地區(qū)的中心,以此形成了強(qiáng)核心簇群式的都市圈。“廣州的路網(wǎng)是一環(huán)一環(huán)的,也有一些放射軸,類似倫敦、東京都市圈這些國際知名的都市圈。”

廣州都市圈的目的在于強(qiáng)化內(nèi)核的同時(shí),在外圍培養(yǎng)若干個(gè)簇群式的產(chǎn)業(yè)組團(tuán)、產(chǎn)城融合組團(tuán),通過強(qiáng)大的交通廊道把這些串聯(lián)起來,由此形成“一核六極、十字主軸、網(wǎng)絡(luò)輻輳”的空間格局。“像一個(gè)輪子一樣,或者說是一環(huán)一環(huán)向外拓的‘?dāng)偞箫灐螒B(tài)。”

然而深圳的區(qū)位不是非常理想,腹地非常小,一直面臨空間不足的問題。陳洋補(bǔ)充道:“深圳很難說像廣州那樣‘?dāng)偂鋈ィ仨毺鋈ァL鋈サ姆绞绞墙⒋罅康睦鹊溃ǜ咚俟贰④壍澜煌ǖ取亩粩嗟叵蛑苓叧鞘校|莞、惠州、中山等地拓展影響力,通過深圳制度優(yōu)勢(shì)的外溢,帶動(dòng)周邊地區(qū)的發(fā)展,由此形成一個(gè)大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)。”

隨著都市圈建設(shè)的逐漸推進(jìn),是否會(huì)加劇中心城市的“虹吸效應(yīng)”?如何激活“虹吸效應(yīng)”的正面影響,把“虹吸效應(yīng)”變?yōu)椤拜椛湫?yīng)”?

陳洋認(rèn)為,中心城市的虹吸效應(yīng)歷來都有。在都市圈建設(shè)的背景下,虹吸效應(yīng)確實(shí)加強(qiáng)了。“創(chuàng)新資源的發(fā)展需要吸引大量的科技人才、資本力量,這些要素都會(huì)向中心城市集聚,這是毫無疑問的。”

同時(shí),他認(rèn)為,交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的輻射力越來越強(qiáng),一方面促進(jìn)了中心城市本身強(qiáng)度與能級(jí)的提升,另一方面使得外圍跟中心的聯(lián)系也越來越緊密。“虹吸效應(yīng)吸引了更多的創(chuàng)新資源,輻射效應(yīng)帶動(dòng)了外圍地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí),這兩者互相促進(jìn)。”

陳洋以廣州和肇慶這兩座城市為例,從直接意義上來說,兩城距離稍微遠(yuǎn)了一點(diǎn),關(guān)系不是那么密切。但是最近小鵬汽車、寧德時(shí)代就在肇慶的大旺高新區(qū)設(shè)立了生產(chǎn)基地,電動(dòng)汽車和電子產(chǎn)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)都在此設(shè)立。這些產(chǎn)業(yè)既吸取了大量技術(shù)和生產(chǎn)資源,又利用了廣州都市圈的巨大消費(fèi)腹地,同時(shí)還帶動(dòng)了整個(gè)肇慶的發(fā)展。“肇慶有希望借助這個(gè)契機(jī),獲得一個(gè)很大的提升,甚至是一個(gè)變革。”

監(jiān)制 | 白中華

記者 | 楊昶 周羽

編輯 | 劉紅偉 劉曉琛 錢泊均 陳敬瑜

標(biāo)簽: 虹吸效應(yīng) 中心城市 空間規(guī)劃

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