據(jù)中央廣播電視總臺(tái)中國之聲《新聞?dòng)杏^點(diǎn)》報(bào)道，近日，廣東省自然資源廳發(fā)布了《廣東省都市圈國土空間規(guī)劃協(xié)調(diào)指引》（以下簡稱《指引》），為市縣國土空間規(guī)劃編制提供參考，進(jìn)一步明確廣東五大都市圈的地域空間范圍。這五大都市圈分別是：廣州都市圈、深圳都市圈、珠西都市圈、汕潮揭都市圈和湛茂都市圈。

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這一消息引發(fā)社會(huì)各界廣泛關(guān)注和討論，有關(guān)《指引》的解讀，也說法不一。有的說，劃進(jìn)圈的城市大有希望，沒進(jìn)圈的要小心了。也有人說，都市圈“瘦身”意味著城市間的差距拉大。以上這些說法是否存在對(duì)《指引》的誤讀？本期《新聞?dòng)杏^點(diǎn)》對(duì)話廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副總工程師陳洋，就這些問題作出權(quán)威解讀。

關(guān)于最新《指引》的解讀，您關(guān)注過哪些說法？是否存在誤讀？

陳洋表示，近期關(guān)注到了媒體對(duì)于《指引》出臺(tái)的各種解讀，有正面的，也有負(fù)面的。“有的是說哪個(gè)城市進(jìn)都市圈了，它的含金量大大提升了。也有的說哪個(gè)城市被剔除了或者出圈了，表示很不理解。”

他認(rèn)為，這些誤讀的背后反映出，很多人是用一種“戴帽子”的思維來看待地區(qū)發(fā)展形勢(shì)的。“就是說，被劃進(jìn)圈里的就是重大利好，沒有被劃進(jìn)圈里的好像就沒有發(fā)展希望了。”

陳洋指出，《指引》中提到的都市圈，不是一個(gè)落到市級(jí)行政單元的政策分區(qū)概念，而是一個(gè)聚焦空間開發(fā)與保護(hù)協(xié)調(diào)問題的城鎮(zhèn)化空間概念。“不管是正面還是負(fù)面的聲音，其實(shí)都有意無意地忽視了概念上的區(qū)別。如果忽視了這個(gè)關(guān)鍵性的區(qū)別進(jìn)行解讀，則缺乏專業(yè)性和客觀性。”

有關(guān)五大都市圈范圍的表述，有的說調(diào)整了，有的說沒調(diào)整，“誤讀”在哪里？

陳洋表示：“其實(shí)并沒有對(duì)范圍進(jìn)行調(diào)整，這是由不同部門出臺(tái)的不同文件的不同表述。”

他告訴《新聞?dòng)杏^點(diǎn)》，省的“十四五”規(guī)劃綱要是由省政府印發(fā)的，目的是對(duì)廣東省下一個(gè)五年國民經(jīng)濟(jì)等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展作出指導(dǎo)和安排，它更關(guān)注產(chǎn)業(yè)和區(qū)域的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。而最新《指引》是由自然資源廳發(fā)布的，是國土空間規(guī)劃體系中的一個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，目的是協(xié)調(diào)國土空間開發(fā)利用保護(hù)中的一些特定問題。“這兩者是一個(gè)問題，并不矛盾，也沒有進(jìn)行調(diào)整。并不是說新出臺(tái)的《指引》就取代了‘十四五’規(guī)劃綱要當(dāng)中的都市圈的范圍。”

廣州都市圈和深圳都市圈如何發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)？

陳洋認(rèn)為，廣州和深圳雖然都是一線城市，但又有很大的區(qū)別。廣州有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，處于華南地區(qū)的中心，以此形成了強(qiáng)核心簇群式的都市圈。“廣州的路網(wǎng)是一環(huán)一環(huán)的，也有一些放射軸，類似倫敦、東京都市圈這些國際知名的都市圈。”

廣州都市圈的目的在于強(qiáng)化內(nèi)核的同時(shí)，在外圍培養(yǎng)若干個(gè)簇群式的產(chǎn)業(yè)組團(tuán)、產(chǎn)城融合組團(tuán)，通過強(qiáng)大的交通廊道把這些串聯(lián)起來，由此形成“一核六極、十字主軸、網(wǎng)絡(luò)輻輳”的空間格局。“像一個(gè)輪子一樣，或者說是一環(huán)一環(huán)向外拓的‘?dāng)偞箫灐螒B(tài)。”

然而深圳的區(qū)位不是非常理想，腹地非常小，一直面臨空間不足的問題。陳洋補(bǔ)充道：“深圳很難說像廣州那樣‘?dāng)偂鋈ィ仨毺鋈ァＬ鋈サ姆绞绞墙⒋罅康睦鹊溃ǜ咚俟贰④壍澜煌ǖ取亩粩嗟叵蛑苓叧鞘校|莞、惠州、中山等地拓展影響力，通過深圳制度優(yōu)勢(shì)的外溢，帶動(dòng)周邊地區(qū)的發(fā)展，由此形成一個(gè)大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)。”

隨著都市圈建設(shè)的逐漸推進(jìn)，是否會(huì)加劇中心城市的“虹吸效應(yīng)”？如何激活“虹吸效應(yīng)”的正面影響，把“虹吸效應(yīng)”變?yōu)椤拜椛湫?yīng)”？

陳洋認(rèn)為，中心城市的虹吸效應(yīng)歷來都有。在都市圈建設(shè)的背景下，虹吸效應(yīng)確實(shí)加強(qiáng)了。“創(chuàng)新資源的發(fā)展需要吸引大量的科技人才、資本力量，這些要素都會(huì)向中心城市集聚，這是毫無疑問的。”

同時(shí)，他認(rèn)為，交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的輻射力越來越強(qiáng)，一方面促進(jìn)了中心城市本身強(qiáng)度與能級(jí)的提升，另一方面使得外圍跟中心的聯(lián)系也越來越緊密。“虹吸效應(yīng)吸引了更多的創(chuàng)新資源，輻射效應(yīng)帶動(dòng)了外圍地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，這兩者互相促進(jìn)。”

陳洋以廣州和肇慶這兩座城市為例，從直接意義上來說，兩城距離稍微遠(yuǎn)了一點(diǎn)，關(guān)系不是那么密切。但是最近小鵬汽車、寧德時(shí)代就在肇慶的大旺高新區(qū)設(shè)立了生產(chǎn)基地，電動(dòng)汽車和電子產(chǎn)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)都在此設(shè)立。這些產(chǎn)業(yè)既吸取了大量技術(shù)和生產(chǎn)資源，又利用了廣州都市圈的巨大消費(fèi)腹地，同時(shí)還帶動(dòng)了整個(gè)肇慶的發(fā)展。“肇慶有希望借助這個(gè)契機(jī)，獲得一個(gè)很大的提升，甚至是一個(gè)變革。”

監(jiān)制 | 白中華

記者 | 楊昶 周羽

編輯 | 劉紅偉 劉曉琛 錢泊均 陳敬瑜

標(biāo)簽： 虹吸效應(yīng) 中心城市 空間規(guī)劃