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近年來，江蘇省淮安市淮陰區(qū)人大常委會緊緊抓住村集體經(jīng)濟增收這個“牛鼻子”，綜合運用調(diào)研、審議、作出決定等方式，精準發(fā)力，有效激活村級集體經(jīng)濟發(fā)展的“一池春水”。截至2022年底，全區(qū)248個村（居）村平均經(jīng)營性收入55.27萬元，較2020年村均增長21.17萬元，50萬元以上村由39個增加到80個，30萬-50萬元的村由51個增加到167個。

淮陰區(qū)地處蘇北腹地，2020年底，全區(qū)248個行政村村均經(jīng)營性收入僅為34.1萬元，低于30萬元的村有158個，占到六成以上。區(qū)人大立足本職，把脈施策，積極以人大智慧推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展。

30場調(diào)研摸清“家底子”。2021年初，淮陰區(qū)人大常委會選定村級集體經(jīng)濟發(fā)展作為重點調(diào)研課題，組成七個小組分赴全區(qū)鎮(zhèn)街及相關部門開展調(diào)研。歷時六個月，入村居進企業(yè)，與村干部、老黨員、群眾代表、農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體負責人等進行座談交流，先后召開各層次座談會30余場次，參會人員達350余人次，走訪行政村100余個，收集各項基本數(shù)據(jù)150余份。在此基礎上，客觀分析了“十三五”期間全區(qū)村集體經(jīng)濟收入運行狀況，梳理出村集體經(jīng)濟收入不平衡、可持續(xù)經(jīng)營性收入項目不多、村集體自身“造血”能力不足、村干部抓增收的主動性不夠、村級公共服務支出偏大等方面存在的問題。針對存在問題，結合各行政村集體經(jīng)濟發(fā)展的實情和特點，借鑒區(qū)內(nèi)外成功經(jīng)驗和做法，調(diào)研組總結出了推進村集體經(jīng)濟發(fā)展的五條路徑，撰寫典型案例25篇、工作通訊12篇，調(diào)研報告起草過程中先后修改達15次，最終形成2.8萬余字定稿。

區(qū)委文件引上“新路子”。區(qū)委主要領導對調(diào)研建議高度重視，在批示中指出：區(qū)人大常委會調(diào)研報告內(nèi)容詳實、分析透徹，建議切實可行，針對性、參考性很強。2021年12月，區(qū)委召開常委會會議專題聽取調(diào)研情況匯報，要求全區(qū)上下認真學習、組織研討，并安排3名區(qū)領導牽頭推進調(diào)研成果轉化。2022年3月，根據(jù)調(diào)研報告提出的意見和建議，區(qū)委出臺了《關于黨建引領村集體經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》《關于鼓勵激勵村干部發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的實施意見》《關于支持村集體領辦合作社規(guī)范發(fā)展的指導意見》等政策性文件，同時構建了區(qū)委統(tǒng)一領導，相關部門統(tǒng)籌推進，鎮(zhèn)村具體落實的工作機制，引領村集體經(jīng)濟發(fā)展走上新路子，全面激發(fā)干部群眾主動作為勇于擔當?shù)母墒聞?chuàng)業(yè)熱情。

人大跟進鎖定“新目標”。為及時跟進全區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展情況，2023年4月，區(qū)人大常委會聽取區(qū)政府《關于2023年度村集體經(jīng)濟增收工作情況的報告》，并作出《關于促進村集體經(jīng)濟增收工作的決定》，要求區(qū)人民政府將發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要，建立健全相應的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制、監(jiān)督責任體系和考核評價體系，2023年底力爭實現(xiàn)村集體經(jīng)營性收入50萬元以下的村全部清零。區(qū)人民政府年底要向區(qū)人大常委會書面報告本決定落實情況，對各鎮(zhèn)街、部門、單位在發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟工作中不履行或者不正確履行職責的，依照法律法規(guī)和有關規(guī)定予以處理。（湯凱 夏雪平 李能白）

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