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三亞新聞網(wǎng)11月10日消息（三亞傳媒融媒體記者張慧臏）黨的二十大報告提出“全面推進鄉(xiāng)村振興，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅成果”。為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，助力鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，日前三亞印發(fā)《關(guān)于加強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地用海要素保障促進鄉(xiāng)村振興的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），進一步加快三亞農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造海南自由貿(mào)易港鄉(xiāng)村振興標桿。

《若干措施》共分為五部分、十九條。其中，第一部分“明確保障范圍”共四條，明確了用地、用海要素保障范圍，配套“項目用地準入負面清單”及“重點項目庫”兩項準入監(jiān)管制度；第二部分“科學(xué)合理布局”共兩條，明確了以規(guī)劃引領(lǐng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項目科學(xué)布局；第三部分“強化要素供給”共六條，強調(diào)了在節(jié)約集約開發(fā)利用原則下，強化存量和增量、用地和用海等各項資源要素供給；第四部分“鼓勵探索創(chuàng)新”共四條，通過“鼓勵土地復(fù)合利用”“探索農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)”等制度創(chuàng)新，助力鄉(xiāng)村未來發(fā)展；第五部分“完善要素審批和監(jiān)管”共三條，重點就簡化審批、許可和加強監(jiān)管方面作了規(guī)定。

在規(guī)劃要素保障方面，強調(diào)區(qū)域統(tǒng)籌、墾地融合發(fā)展模式，在新一輪國土空間規(guī)劃中要求安排不少于10%的建設(shè)用地規(guī)模，保障包括農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地在內(nèi)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需要；探索規(guī)劃“留白”機制，針對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項目用地暫難以確定具體位置和范圍的問題，規(guī)劃中可安排預(yù)留不超過5%的建設(shè)用地機動指標，對難以明確具體用途的項目用地，可先“留白”，待項目審批時再明確規(guī)劃用地性質(zhì)。

在用地用海要素保障方面，《若干措施》規(guī)定鼓勵開展全域土地綜合整治，通過整治產(chǎn)生的建設(shè)用地節(jié)余指標，在保障所在村公共服務(wù)設(shè)施需求的前提下，可就地用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也可通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)村建設(shè)用地增減掛鉤、墾地建設(shè)用地增減掛鉤等渠道進行指標有償流轉(zhuǎn)。用活用好集體建設(shè)用地，新增建設(shè)用地指標向鄉(xiāng)村發(fā)展傾斜。全市每年處置批而未供和閑置土地形成的“增存掛鉤”新增建設(shè)用地指標，要安排不少于5%的比例用于保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)；要進一步減少集體土地征收范圍，通過農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用方式，促進集體經(jīng)濟組織發(fā)展；要進一步降低農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項目前期拿地成本，緩解運營壓力，可采取“先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期”方式供地，符合規(guī)劃確有需要零星布局的項目，可以采用“點狀”方式供地。

《若干措施》鼓勵土地復(fù)合利用。在嚴格保護耕地的前提下，可充分發(fā)揮耕地的生產(chǎn)、生態(tài)、景觀等多功能作用，鼓勵探索“農(nóng)田+”的耕地復(fù)合利用模式，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)科普等產(chǎn)業(yè)。在保障森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量的前提下，鼓勵發(fā)展林下生態(tài)種植養(yǎng)殖業(yè)、森林旅游、森林康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，充分利用林地發(fā)展林下經(jīng)濟。同時強化用海保障，近期將公布三亞海域使用詳細規(guī)劃，依法依規(guī)保障漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)養(yǎng)殖用海、休閑漁業(yè)、海洋牧場等各類用海需求。

《若干措施》鼓勵其他探索創(chuàng)新，包括探索農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，鼓勵農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品供給地和收益地通過共建園區(qū)、飛地經(jīng)濟等途徑實現(xiàn)利益共享。

原標題：在各項規(guī)劃中預(yù)留一定比例用地規(guī)模，鼓勵開展全域土地綜合整治……

惜土如金 三亞多措并舉保障農(nóng)村發(fā)展用地

標簽： 建設(shè)用地 的前提下 多措并舉