生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合12部門近日發(fā)布《黃河生態(tài)保護治理攻堅戰(zhàn)行動方案》，明確提出要健全黃河干流和主要支流橫向生態(tài)保護補償機制。黃河流域環(huán)境污染積重較深，水質(zhì)總體差于全國平均水平。長期以來，由于沿黃各地污染治理步調(diào)不一致，時常出現(xiàn)上游污染下游買單的情況。橫向補償機制讓生態(tài)產(chǎn)品的價值導(dǎo)向得到了直接體現(xiàn)。河南省和山東省作為率先建立省際橫向生態(tài)補償機制的沿黃省份，逐步形成了上下游兩省同心協(xié)力保護黃河生態(tài)的新格局。

2021年，山東河南兩省簽訂《黃河流域（豫魯段）橫向生態(tài)保護補償協(xié)議》，《協(xié)議》約定，以黃河干流從河南入境山東的關(guān)鍵節(jié)點：劉莊國控斷面的水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果為依據(jù)。監(jiān)測斷面水質(zhì)每改善一個類別，山東省給予河南省6000萬元補償資金；反之，每惡化一個水質(zhì)類別，河南省給予山東省6000萬元補償資金。近日，由于黃河進入山東段水質(zhì)始終保持在Ⅱ類及以上，山東省作為受益方，通過省際財政轉(zhuǎn)移支付，向河南省兌付了生態(tài)補償資金1.26億元。

山東省財政廳自然資源和生態(tài)環(huán)境處處長 楊士祥：我們覺得山東給付河南省1.26個億，還是非常值的。因為這兩年河南入魯?shù)乃|(zhì)在類別上都保持在Ⅱ類以上，我們山東得到了良好的水質(zhì)，相應(yīng)地也減輕了我們未來的治理的投入成本。所以這么算賬，山東不論從長遠(yuǎn)的資金投入，還是現(xiàn)實的水質(zhì)上來講，也是個贏的。

(資料圖片僅供參考)

河南省生態(tài)環(huán)境廳副廳長 焦飛：當(dāng)時簽署這個協(xié)議時，對我省來說壓力還是很大的，主要集中在河南黃河流域是我省的生態(tài)脆弱區(qū)，人口密集區(qū)和產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。水資源短缺，生態(tài)用水不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重和環(huán)境約束之間的矛盾還是非常突出的，尤其是部分支流河流斷流，不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的現(xiàn)象還時有發(fā)生。

為了實現(xiàn)承諾，河南省近年來堅持污染減排、生態(tài)擴容兩手抓。完成了黃河流域38個縣級以上城市黑臭水體治理任務(wù)，建成了159個水污染防治工程。還實施了總投資63億元的南太行生態(tài)保護修復(fù)國家試點工程，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)沿黃復(fù)合型生態(tài)廊道，有效保障了黃河流域的水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

促進齊抓共管 沿黃多省都將協(xié)同治理

據(jù)介紹，近兩年來河南省持續(xù)加大黃河流域生態(tài)治理力度，僅在水污染治理方面，中央和省級財政投入就達(dá)到了69.8億元，與治理的投入相比，這1.26億元的補償資金確實顯得不多。但有關(guān)部門表示，作為黃河流域橫向生態(tài)補償?shù)氖状翁剿鳎@次嘗試具有很強的示范引領(lǐng)作用。

河南省有關(guān)部門介紹，此次獲得的1.26億元生態(tài)補償資金，將納入省級生態(tài)環(huán)境資金預(yù)算，專項用于支持黃河流域的水污染治理、生態(tài)修復(fù)、飲用水源保護、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)等方面，做到專款專用。

河南省生態(tài)環(huán)境廳副廳長 焦飛：這兩年我們黃河干流出省境劉莊斷面年均值雖然達(dá)到了Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，但持續(xù)保持這個水平，確實還是需要付出更大的努力。目前我們正在研究，在對水質(zhì)生態(tài)補償?shù)幕A(chǔ)上，增加水源涵養(yǎng)、水資源貢獻(xiàn)、用水效率等指標(biāo)，以此倒逼沿黃各地集約節(jié)約用水，同時建立健全包括生物多樣性等多元化的指標(biāo)體系，推動流域生態(tài)功能提升和環(huán)境質(zhì)量的整體改善。

目前河南省正在總結(jié)橫向生態(tài)補償?shù)慕?jīng)驗，在此基礎(chǔ)上，與上游的山西省和陜西省積極磋商，推進建立更多的省際橫向生態(tài)補償機制。而下游的山東省，則在去年9月在全國率先實現(xiàn)了縣級流域橫向生態(tài)補償全覆蓋，133個縣（市、區(qū)）全部簽訂橫向生態(tài)補償協(xié)議。截至今年5月底，共兌付橫向生態(tài)補償資金3.24億元。其中，下游補償上游2.17億元，上游賠償下游1.07億元，補償金額大幅超出賠償金額。說明上游水質(zhì)在持續(xù)改善。

生態(tài)環(huán)境部綜合司副司長 張華平：沿黃9省區(qū)積極探索生態(tài)保護補償實踐。除了山東、河南，四川與甘肅也簽訂了補償協(xié)議，共同出資1億元設(shè)立生態(tài)保護補償資金。目前我們正在加快建立覆蓋全流域、統(tǒng)一規(guī)范的生態(tài)補償機制，盡快形成生態(tài)保護治理齊抓共管的格局。

標(biāo)簽： 黃河流域 生態(tài)環(huán)境 生態(tài)保護