洞口縣位于湖南省西南部，區(qū)域面積2200平方公里，轄24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管理區(qū)）、364個村（社區(qū)），總?cè)丝?0.12萬，24個民族交錯雜居。

作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，洞口縣農(nóng)業(yè)人口超70萬，“三農(nóng)”問題是社會治理工作的重中之重。洞口縣還是歷史文化名縣，人文歷史厚重，有好訴善訟的文化傳統(tǒng)，社情復(fù)雜，基層社會治理難度大、任務(wù)重。

2021年以來，新一屆縣委班子為解決上一屆巡視巡察交辦的問題，解決基層治理工作“上熱下冷”、群眾主人翁意識不強、村干部忙于“找領(lǐng)導、跑資金、要項目”而不能沉下心抓村務(wù)、村民自治缺乏源頭活水等問題，堅持黨建引領(lǐng)，在借鑒“楓橋經(jīng)驗”和踐行“浦江經(jīng)驗”的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新推行五級積分聯(lián)責利的“六零”村（社區(qū)）建立工作機制，構(gòu)建了共建共治共享的基層社會治理新格局，有效激活了基層社會治理一池春水，群眾參與感、獲得感、幸福感、安全感明顯提升。

(資料圖)

鳥瞰洞口縣城（洞口縣融媒體中心 供圖）

基層治理新模式

洞口縣統(tǒng)籌耕地保護、生態(tài)文明、信訪維穩(wěn)、社會治安、安全生產(chǎn)、疫情防控、清廉建設(shè)等10項底線紅線工作，創(chuàng)新推行“六零”村（社區(qū)）創(chuàng)建，即零違建、零污染、零非訪、零發(fā)案、零違紀、零事故，構(gòu)建了“戶獲積分兌獎品、村組獲積分換項目、鄉(xiāng)得積分獲獎勵、縣直部門獲積分贏績效”的五級積分利益鏈接機制，探索出一條具有洞口特色的基層治理新模式。

強化黨建引領(lǐng)，實行“一體推進”。全面堅持黨的領(lǐng)導，把社會治理重點工作作為黨政“一把手”工程，成立縣委書記、縣長任雙指揮長的工作指揮部，抽調(diào)專人設(shè)立“一辦四專班”進行實體化運作。

充分發(fā)揮基層黨組織作用，將黨建引領(lǐng)滲透到農(nóng)村基層治理的神經(jīng)末梢。實行“縣級領(lǐng)導聯(lián)鄉(xiāng)包村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村干部包組、黨員組長包戶”的包保制度，全縣364個村（社區(qū)）實現(xiàn)聯(lián)系包保全覆蓋。

強化“智治”支撐，建好“兩個平臺”。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”，全面推進智治融合。打造服務(wù)平臺，建設(shè)村級“一站式”服務(wù)中心，打造便民利民的“網(wǎng)上村部”，在線開展村務(wù)管理、村民自治、政策宣傳、安全教育等工作，在線發(fā)布銷售農(nóng)產(chǎn)品，擴寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。

打造考核平臺，建設(shè)考核到戶的基層社會治理村民積分考核數(shù)字化平臺，集問題清單、交辦清單、銷號清單、掛圖作戰(zhàn)、考評考核于一體，實行自下而上的問題處置機制、自上而下的交辦督辦機制，使排查出的問題隱患可視、可控、可銷。

溝通反饋渠道，打造“三個直通車”。暢通溝通渠道，及時聽取企業(yè)家、網(wǎng)民、基層群眾心聲，解決訴求。

洞口縣開通“政網(wǎng)直通車” （洞口縣融媒體中心 供圖）

開通政企直通車，每月23日舉辦洞口縣企業(yè)家日，現(xiàn)場為企業(yè)解難紓困，2022年有效解決企業(yè)發(fā)展難題61個。開通政網(wǎng)直通車，通過政府代表與網(wǎng)民代表座談、公開民聲郵箱等方式，多渠道收集群眾意見建議，反饋問題解決率、網(wǎng)絡(luò)輿情處置回復(fù)率達100%。開通政民直通車，踐行“浦江經(jīng)驗”，每月最后一周為“無會周”，各級主要領(lǐng)導帶案下訪、深入一線接訪，變?nèi)罕娚显L為干部下訪。2022年在村民家門口化解信訪問題596件。

推動力量下沉，落實“四個到村”。堅持上下聯(lián)動，著力破解基層治理力量不足、推進不力的問題。推動黨員干部下沉到村，全縣共劃分一級網(wǎng)格2083個、二級網(wǎng)格19657個，村干部包組、黨員組長包戶，實現(xiàn)黨員組長聯(lián)系群眾全覆蓋。

推動政策宣傳到村，組織了402支黨員宣傳分隊，開展微宣講、院落會、敲門行動，實現(xiàn)政策宣傳“不漏一人、不落一戶、不留死角”。

推動問題解決到村。24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管理區(qū)）全部成立基層政法黨支部，建立以黨組織為主體的縣鄉(xiāng)村三級“一站式”矛盾糾紛調(diào)處化解平臺，創(chuàng)新開展“背包式處訪”行動，實現(xiàn)矛盾在村、組解決。

推動積分考核到村。在不增加縣財政支出的前提下，統(tǒng)籌各部門的零散項目資金5000萬元，根據(jù)各村積分考核結(jié)果，獎勵基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項目。

完善利益鏈接，實行“五級同責”。完善“五級積分”聯(lián)動考核機制，將“六零”創(chuàng)建的七大類各項事務(wù)轉(zhuǎn)化為可視化、可量化的50項具體指標，以364個村（社區(qū)）為考核主體，對聯(lián)鄉(xiāng)聯(lián)村的104個縣直部門（含省市駐縣單位）、24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管理區(qū)）進行一體考核、同獎同罰，戶積分影響到組，組積分影響到村，村積分影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、影響縣直部門的績效考核。

守住底線紅線，努力實現(xiàn)“六零”目標。堅持全縣工作“一盤棋”，進一步明確基層社會治理的工作重點，以“零違建”統(tǒng)籌田長制、耕地非農(nóng)化非糧化、亂占耕地建房、耕地拋荒、“空心房”、違章建筑整治等工作；以“零污染”統(tǒng)籌林長制、河長制、污水處理、農(nóng)村環(huán)境整治、創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)等工作；以“零非訪”統(tǒng)籌信訪矛盾化解等工作；以“零發(fā)案”統(tǒng)籌禁毒、反電詐、未成年人保護、平安創(chuàng)建等工作；以“零違紀”統(tǒng)籌清廉鄉(xiāng)村建設(shè)等工作；以“零事故”統(tǒng)籌安全生產(chǎn)、森林防滅火、防溺水、交通頑瘴痼疾整治等工作。

洞口縣“六零”創(chuàng)建院落會全面鋪開（吳韜 供圖）

提升鄉(xiāng)村治理水平

“六零”創(chuàng)建不斷激發(fā)群眾“共建、共治、共享”熱情，全縣信訪總量、發(fā)案率、森林火災(zāi)、安全生產(chǎn)事故等負面指標大幅度下降。2022年，洞口縣高標準農(nóng)田建設(shè)、自然資源、信訪、林長制、交通運輸、食品安全等6項工作獲湖南省政府真抓實干督查激勵表彰。

解決了基層治理抓手不夠的問題，提升了鄉(xiāng)村治理和底線工作水平。

將村級事務(wù)與群眾利益緊密聯(lián)系起來，讓鄉(xiāng)村治理由任務(wù)命令轉(zhuǎn)為激勵引導，豐富了“五治融合年”的載體，形成了共同的奮斗目標，提升了治理效能，取得了兩滿意（群眾滿意、基層干部滿意）、三提升（人民群眾獲得感、幸福感、安全感大幅度提升）、四下降（信訪總量、治安案件、刑事案件、安全事故大幅度下降）的良好成效。

解決了九龍治水、多頭調(diào)度的問題，增強了干部工作熱情和群眾價值認同。

積分換項目讓村組與群眾聯(lián)系更加緊密，基層黨員干部和群眾勁往一處使，干群關(guān)系進一步融洽。積分管理把紛繁復(fù)雜的工作標準化、具體化，對村民行為有了具體的評價標準，“德者有得”有了明確依據(jù)，推動鄉(xiāng)村治理由“村里事”變成“家家事”，調(diào)動村民參與治理的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

一批“鄉(xiāng)閑”變“鄉(xiāng)賢”，搶著干的越來越多，站著看的越來越少，實現(xiàn)了由“干部獨唱”向“干群合唱”轉(zhuǎn)變，發(fā)揮村民自治作用，激發(fā)了村民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的熱情，涌現(xiàn)出一批全國文明村、省級文明村，成功創(chuàng)建兩個全國鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)。

解決了責權(quán)不明、激勵不夠的問題，營造了干事創(chuàng)業(yè)和清廉鄉(xiāng)村良好氛圍。

通過一體考核，戶積分影響到組，組積分影響到村，村積分影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、影響縣直部門的績效考核，實現(xiàn)基層治理縣、鄉(xiāng)、村、組、戶五級責任共擔、利益共享。通過分類考核，設(shè)立“進步獎”，有效防止考核落后村躺平。

同時，以實干論英雄，以成效得項目，徹底改變了以往村（社區(qū)）干部打報告、縣領(lǐng)導簽條子、部門負責人表態(tài)給項目資金的方式，杜絕了人情項目、關(guān)系項目，防止了村級跑項目爭資金帶來的廉政風險，各級干部改變“等靠要”思想，有了“跳起來摘桃子”的干勁，激發(fā)了全社會特別是村組干部參與基層治理的內(nèi)生動力，形成比學趕超的濃厚氛圍。

解決了資金分配不公、使用效率不高的問題，促進了鄉(xiāng)村振興和基礎(chǔ)設(shè)施全面改善。

兩年來，在保證關(guān)系全縣重大民生項目不變的前提下，全縣積分換項目陸續(xù)投入財政資金4859萬元，實施項目429個，撬動民間資本2421萬元，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和解決群眾關(guān)注問題。

建成農(nóng)安飲水項目12個，蓄水池34個，鋪設(shè)管道12400米，維修山塘11口，硬化村道116.7公里，發(fā)展雪峰蜜桔、羊肚菌、山蒼子、油茶、茶葉、楠竹加工、大棚育秧與蔬菜輪種、民宿農(nóng)家樂等8個產(chǎn)業(yè)，建設(shè)美麗庭院6個，寶瑤村獲評“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”，古樓鄉(xiāng)獲評省級同心美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。

黨建引領(lǐng)“四治”并進

強化黨建引領(lǐng)是保證。發(fā)揮基層黨組織引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新的橋頭堡作用，不斷鞏固黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。

發(fā)揮基層黨組織在基層治理中的領(lǐng)導聚合力和黨員示范引領(lǐng)作用，凝聚各自治協(xié)會、志愿隊伍和人民群眾的治理合力，營造出黨組織堅強引領(lǐng)、黨員模范帶頭示范、廣大群眾主動參與的良好基層社會治理基礎(chǔ)。

推動“四治”并進是基礎(chǔ)。“六零”創(chuàng)建堅持把自治作為“內(nèi)生力”，把法治作為“約束力”，把德治作為“軟實力”，把智治作為“推動力”，著力構(gòu)建自治、法治、德治、智治齊頭并進的農(nóng)村基層治理體系，持續(xù)規(guī)范基層治理體系、優(yōu)化基層治理流程、簡化基層治理方式、量化基層治理指標，進一步釋放基層治理活力。

公平公正公開是前提。堅持公平公正公開是以人為本、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)。

“六零”創(chuàng)建實行量化考核，建立完善數(shù)字化考核平臺和常態(tài)化聯(lián)點督導考核機制，堅持督查與指導并重，嚴明督查考核紀律，實行數(shù)字化考核，減少人為打分影響，考核打分結(jié)果進行公開公示，主動接受群眾監(jiān)督，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村、部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的考核公平公正。

建立項目全過程跟蹤管理機制，加強相關(guān)部門的監(jiān)管和指導，暢通項目公開途徑，確保項目陽光落地。

共建共治共享是目標。人心齊泰山移，社會治理的核心是人，每個個體行為共同構(gòu)成了社會治理的基礎(chǔ)和環(huán)境。

“六零”創(chuàng)建堅持縣鄉(xiāng)村組戶五級利益鏈接，創(chuàng)建過程群眾參與，創(chuàng)建結(jié)果群眾評判，創(chuàng)建成果群眾共享，使全過程人民民主在基層治理中充分詮釋和體現(xiàn)，進一步激發(fā)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我?guī)椭⒆晕冶O(jiān)督的內(nèi)生動力，建設(shè)“人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”。（洞口縣委書記 吳韜）

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