2023年初，各地又開(kāi)始出現(xiàn)了“拼經(jīng)濟(jì)”的熱潮。

往年過(guò)了正月十五，才開(kāi)始正式開(kāi)展外出招商。而今年節(jié)后第一天，一家地級(jí)市就召開(kāi)招商引資的動(dòng)員大會(huì)。地方主要領(lǐng)導(dǎo)帶著招商小分隊(duì)親自奔赴上海、北京、蘇州等重點(diǎn)招商地區(qū)拜訪企業(yè)、商談合作。一些企業(yè)還沒(méi)有上班，但他們已經(jīng)開(kāi)始主動(dòng)聯(lián)絡(luò)交流。

(資料圖片僅供參考)

這讓不少企業(yè)家感到意外——疫情管控放開(kāi)后，有的企業(yè)原本對(duì)市場(chǎng)還有觀望態(tài)度，看到政府部門(mén)的積極主動(dòng)，他們覺(jué)得經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的信心回來(lái)了。

在這股熱潮中，已經(jīng)歷過(guò)漫長(zhǎng)寒冬的生物制藥產(chǎn)業(yè)重新成為被爭(zhēng)奪的熱點(diǎn)。地方生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的招商引資被按下快進(jìn)鍵，搶項(xiàng)目、爭(zhēng)人才、砸資金……現(xiàn)實(shí)中上演的城市爭(zhēng)奪戰(zhàn)遠(yuǎn)比想象中的更白熱化。

市與市之間，甚至區(qū)與區(qū)之間的項(xiàng)目爭(zhēng)奪戰(zhàn)也陷入了一種焦灼且激烈的狀態(tài)。

開(kāi)年之初，江蘇地區(qū)地級(jí)市的市委書(shū)記紛紛出馬，到生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高地蘇州、上海考察創(chuàng)新藥項(xiàng)目；在蘇州，連鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的政府都毫不掩飾將追隨蘇州生物產(chǎn)業(yè)園、吳中生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園發(fā)展腳步的雄心壯志；杭州、寧波等地也提出打造千億級(jí)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展目標(biāo)。

不僅有口號(hào)，還有真金白銀。

繼深圳組建總規(guī)模達(dá)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)基金群后，西安迅速推出高達(dá)1000億重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈基金群；浙江隨即設(shè)立500億超級(jí)產(chǎn)業(yè)基金；廣東成立2000億母基金打造萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)集群……這些動(dòng)輒百億的產(chǎn)業(yè)基金中，生物醫(yī)藥是重點(diǎn)投資領(lǐng)域。

據(jù)各地政府工作報(bào)告中不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)已有29個(gè)省/直轄市/自治區(qū)將醫(yī)藥制造業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)列為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)或優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)。在全國(guó)399家國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)中，有超過(guò)一半將生物醫(yī)藥作為重點(diǎn)發(fā)展方向。

這股熱浪，此前也曾在局部地區(qū)上演過(guò)。而醫(yī)藥項(xiàng)目是一個(gè)長(zhǎng)線投資，過(guò)去一些城市里輪番上演的各種起樓宴客樓塌生物醫(yī)藥招商的故事表明：找產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目容易，但留住和培育它則是另外一段長(zhǎng)征。

Part.01

2018年的狂熱

搶人、搶地、搶項(xiàng)目

2018年之前，在多數(shù)地方政府產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，生物制藥一直遭遇坐冷板凳、不受待見(jiàn)的落寞。

縱然當(dāng)時(shí)誕生了上海張江、北京中關(guān)村、蘇州BioBay，這三家極具影響力、代表性的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)，但大部分地方園區(qū)對(duì)于生物醫(yī)藥的理解仍然停留在傳統(tǒng)企業(yè)層面。

當(dāng)年，蘇北、中西部地區(qū)的招商人員跑到蘇州考察時(shí)，對(duì)于BioBay培育出的創(chuàng)新藥企，其態(tài)度是不敢要——這些企業(yè)絕大部分沒(méi)有上市，也沒(méi)有進(jìn)入銷(xiāo)售環(huán)節(jié)。蘇州BioBay有財(cái)力，更有勇氣給研發(fā)尚在臨床二期的創(chuàng)新藥企供地，不要求它立馬產(chǎn)生稅收。但其他地方政府，尤其是中西部地區(qū)是絕對(duì)不敢引進(jìn)一家5年甚至更長(zhǎng)時(shí)間里產(chǎn)生不了稅收的企業(yè)。在他們看來(lái)，跟勞動(dòng)力密集的傳統(tǒng)制造業(yè)相比，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)能為當(dāng)?shù)亟鉀Q的就業(yè)機(jī)會(huì)并不多。

情況開(kāi)始在2018年4月有改變。

港交所修訂主板上市規(guī)則，新增第18A章，允許未有收入、未有利潤(rùn)的生物科技公司上市。這給難以短期盈利的生物科技類(lèi)公司打開(kāi)了資本市場(chǎng)的大門(mén)。嗅覺(jué)靈敏的地方政府一改“房地產(chǎn)思維發(fā)展園區(qū)”的套路，通過(guò)投資一些有潛力的生物醫(yī)藥公司，伴隨公司成長(zhǎng)、上市，從而獲得更大的資本紅利。

當(dāng)時(shí)，就連生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園的招商人員都不理解。一度，有三個(gè)歸國(guó)博士，手里并沒(méi)有新藥研發(fā)的臨床數(shù)據(jù)，憑借著創(chuàng)始人的行業(yè)背景和光環(huán)就能輕松融到3000萬(wàn)美金——這樣的例子比比皆是。而在五年前，園區(qū)一家企業(yè)只融了500萬(wàn)人民幣，欣喜若狂地在好幾家媒體平臺(tái)上發(fā)新聞。

那時(shí)，全國(guó)掀起了一股“藥谷建設(shè)潮”，地方藥谷想對(duì)標(biāo)上海張江、北京中關(guān)村、蘇州BioBay，北上廣的藥谷們則是想對(duì)標(biāo)美國(guó)波士頓。搶項(xiàng)目，也是在這一股浪潮中自然發(fā)生了。

一位生物醫(yī)藥園區(qū)招商人員回憶，自己曾有一個(gè)項(xiàng)目，在對(duì)企業(yè)的的評(píng)估和測(cè)算后，給出了比較好的招商條件：供地的同時(shí)，再給部分設(shè)備補(bǔ)貼。不巧，同城的另一個(gè)園區(qū)也盯上了這個(gè)項(xiàng)目，在他和這家企業(yè)快要簽約時(shí)，這個(gè)園區(qū)直接加碼，拋出了“代建廠房”這一極具誘惑的條件，把這家本來(lái)談妥的企業(yè)生生搶過(guò)去。

蘇州一家創(chuàng)新藥企在同一天接待了三個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)的招商領(lǐng)導(dǎo)。其中一家開(kāi)發(fā)區(qū)招商人員回憶，到了中午吃飯時(shí)分，那家創(chuàng)新藥企在酒店訂了三個(gè)房間，他們的董事長(zhǎng)、董秘和總經(jīng)理分別作陪。中途，三個(gè)人在三個(gè)房間來(lái)回串桌作陪。“其實(shí)，大家也都知道，隔壁房間坐著的就是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。這家企業(yè)讓我們互相沒(méi)有見(jiàn)面，不見(jiàn)面，就沒(méi)有尷尬。”后來(lái)，這個(gè)項(xiàng)目哪都沒(méi)去，還是留在了蘇州。

蘇州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園資深招商人員李明東（化名）回憶，“以前一個(gè)項(xiàng)目也就三五個(gè)人搶?zhuān)胶髞?lái)最激烈的時(shí)候，得三五十號(hào)人爭(zhēng)。就連自己招商團(tuán)隊(duì)里，一個(gè)項(xiàng)目可能都有三個(gè)招商人員搶。”

每一年，地方園區(qū)招商人員都會(huì)來(lái)上海張江“取經(jīng)”、“要項(xiàng)目”。一位熟悉張江園區(qū)的人提及，很多地方園區(qū)覺(jué)得張江的新藥項(xiàng)目多，2021年，張江在研藥品品種超過(guò)了600個(gè)。“他們甚至指明了說(shuō)，能不能一起聯(lián)合招商，能不能把生產(chǎn)這一環(huán)節(jié)遷到他們當(dāng)?shù)亍！?/p>

一些省市甚至在張江設(shè)有招商辦公室，招商人員伺機(jī)而動(dòng)，每天專(zhuān)程去拜訪園區(qū)企業(yè)。而一些地方城市，為了避免被挖墻腳，留住本地明星企業(yè)，園區(qū)給這些明星企業(yè)時(shí)常“敲打一下”：沒(méi)有園區(qū)同意，不得接待外省市招商人員。

當(dāng)上海臨港給出兩個(gè)免稅、兩個(gè)退稅政策時(shí)，這些企業(yè)跑到了臨港。當(dāng)深圳光明區(qū)砸下百億資金時(shí)，一些企業(yè)又被吸引至深圳。

招商靠挖，甚至形成了一個(gè)鏈條——一線城市出國(guó)挖，二三線城市就去撬國(guó)內(nèi)龍頭產(chǎn)業(yè)園區(qū)的墻角。“其他省市挖項(xiàng)目的時(shí)候，是有計(jì)劃地挖，龍頭挨個(gè)掃，根本不通知你。”蘇州一家生物產(chǎn)業(yè)園員工提及，就連蘇州其他兄弟區(qū)也過(guò)來(lái)挖項(xiàng)目。

“招商人員只懂政策已經(jīng)不夠了，已經(jīng)內(nèi)卷到招商人員必須得成為半個(gè)生命科學(xué)的專(zhuān)家。”徐州經(jīng)開(kāi)區(qū)醫(yī)藥生命科學(xué)招商服務(wù)局負(fù)責(zé)人史周華說(shuō)，得做市場(chǎng)分析，對(duì)頭部企業(yè)、市場(chǎng)渠道、項(xiàng)目科學(xué)性都要有大致了解后，才能撮合項(xiàng)目。

但在過(guò)去兩年，被資本撬動(dòng)的熱潮一度冷卻。當(dāng)年被引進(jìn)的那些項(xiàng)目，也像被打濕的棉襖，脫下來(lái)冷，穿著更冷。

Part.02

再度重啟的生物醫(yī)藥熱情

當(dāng)資本帶來(lái)的熱潮冷卻后，一些地方政府對(duì)于生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)充滿熱情的內(nèi)在動(dòng)力到底是什么？

徐州，這個(gè)處于江蘇蘇北的城市，或許可以成為一個(gè)可供分析的案例。

起初，它在打造生物產(chǎn)業(yè)園之初，態(tài)度是有點(diǎn)猶豫的。2018年，這個(gè)地處江蘇西北部的城市在發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的道路上，遇到的是珠玉在前的局面——先有上海張江，聚焦了國(guó)內(nèi)外龍頭藥企全球研發(fā)中心和生產(chǎn)基地。后有蘇州BioBay，已是中國(guó)創(chuàng)新藥企孵化搖籃。

張江、蘇州之于徐州而言，無(wú)論是產(chǎn)業(yè)孵化，還是人才儲(chǔ)備幾乎是全方位碾壓。經(jīng)過(guò)反復(fù)調(diào)研討論，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)最終形成了這樣的共同認(rèn)知，“作為三線城市的產(chǎn)業(yè)園，把自己理解為一個(gè)小公司，張江是一個(gè)大而全的公司，我就是一個(gè)小而美的公司。選擇地方有優(yōu)勢(shì)的賽道去深耕，如果堅(jiān)持這樣一個(gè)定調(diào)，徐州也能跟張江實(shí)現(xiàn)協(xié)同連動(dòng)、錯(cuò)位發(fā)展。”

和徐州一樣，很多地方政府把生物醫(yī)藥視為產(chǎn)業(yè)升級(jí)的戰(zhàn)略新興板塊。

過(guò)去，產(chǎn)業(yè)發(fā)展講量，通過(guò)上車(chē)間、上設(shè)備，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，就能降低生產(chǎn)成本、銷(xiāo)售更大的市場(chǎng)，但傳統(tǒng)生產(chǎn)制造的市場(chǎng)已經(jīng)飽和，規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)始終只是一種低級(jí)的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，并不能成為地方發(fā)展的護(hù)城河。于是，地方產(chǎn)業(yè)只能轉(zhuǎn)向人均產(chǎn)值和科技含量雙高的質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)。地方產(chǎn)業(yè)投資以往投資物，如今則是投資人。

但遲了至少十年入局的徐州，到底聚焦于哪一“小而美”的細(xì)分領(lǐng)域，才可能在強(qiáng)敵環(huán)伺中跑出來(lái)？地方主政者心里也是沒(méi)底的。

史周華回憶，后來(lái)徐州下定決心進(jìn)入細(xì)胞治療藥物創(chuàng)新領(lǐng)域，由一件事情觸發(fā)。

一次，徐州醫(yī)科大學(xué)校長(zhǎng)和當(dāng)時(shí)徐州經(jīng)開(kāi)區(qū)書(shū)記一起到市政府開(kāi)會(huì)。會(huì)后工作餐時(shí)，兩人坐在一起，校長(zhǎng)從事腫瘤免疫細(xì)胞臨床研究10多年，兩人閑談中，他無(wú)意中提到了自己的項(xiàng)目，介紹了進(jìn)展情況。

當(dāng)天下午，經(jīng)開(kāi)區(qū)內(nèi)部剛好有黨工委會(huì)議，書(shū)記臨時(shí)增加了一個(gè)議題來(lái)研究：把園區(qū)東湖醫(yī)學(xué)創(chuàng)新港一棟樓的使用權(quán)給徐州醫(yī)科大學(xué)腫瘤所，按照實(shí)驗(yàn)室的要求進(jìn)行裝修，請(qǐng)團(tuán)隊(duì)到這里開(kāi)展細(xì)胞治療領(lǐng)域研究。原本只有3000平方米在徐州醫(yī)科大學(xué)老校區(qū)的實(shí)驗(yàn)室，一下子擴(kuò)大到了1.5萬(wàn)平方米。如今，腫瘤所依托新實(shí)驗(yàn)室，獲批江蘇省細(xì)胞藥物創(chuàng)新中心，長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)研究院細(xì)胞專(zhuān)研所，孵化出崛創(chuàng)生物實(shí)現(xiàn)了與張江園區(qū)復(fù)星凱特的商業(yè)合作。

最重要的是，這項(xiàng)合作背后有極深的產(chǎn)業(yè)思考。徐州有24家三級(jí)醫(yī)院，其中13家三甲醫(yī)院，位列地級(jí)城市第一。每年，有6500萬(wàn)診療人次涌向這些醫(yī)院。與其它缺乏醫(yī)療資源的地級(jí)市相比，徐州還有徐州醫(yī)科大學(xué)這一得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)——它是在全國(guó)第一個(gè)開(kāi)設(shè)本科麻醉學(xué)專(zhuān)業(yè)的院校，素有“中國(guó)麻醉學(xué)人才培養(yǎng)的搖籃”之稱(chēng)。

這所醫(yī)學(xué)院校鏈接了30多家附屬醫(yī)院，覆蓋了周邊十多個(gè)地級(jí)市。

如此豐富的醫(yī)療資源、臨床資源，但之前當(dāng)?shù)匾蛉狈蒲惺袌?chǎng)化氛圍，很少有科技成果轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)產(chǎn)品。如今，地方技術(shù)交易市場(chǎng)，已經(jīng)主動(dòng)和上海、北京等技術(shù)交易平臺(tái)對(duì)接。技術(shù)服務(wù)和科研專(zhuān)利本身就是可交易的產(chǎn)品思維，已經(jīng)逐漸進(jìn)入大量臨床醫(yī)師的認(rèn)知。

徐州一直在尋找的突破發(fā)展困境的路徑，也在那一天找到了。

地方政府瞄準(zhǔn)張江、蘇州還有另一重打算。北上廣在工業(yè)生產(chǎn)用地方面的資源向來(lái)短缺。蘇南缺乏工業(yè)用地，蘇北地區(qū)缺乏好的營(yíng)商環(huán)境。徐州雖處于蘇北，但這些年的市長(zhǎng)、書(shū)記，都是江蘇省委有意識(shí)的從蘇州調(diào)過(guò)去，官員隊(duì)伍已經(jīng)具備南方精細(xì)化管理、主動(dòng)性服務(wù)的市場(chǎng)思維和能力。而徐州一直是重工業(yè)城市，雖然進(jìn)入到了后工業(yè)化時(shí)期，但工業(yè)用地的空間仍舊充足。在生產(chǎn)工藝這一端，二三線城市人員薪資的水平略低于一線城市，但生活幸福指數(shù)大幅高于一線城市，所以人才隊(duì)伍穩(wěn)定、用人綜合成本低。

承接生物醫(yī)藥的生產(chǎn)工藝端，順理成章地成為了很多“徐州們”的機(jī)會(huì)，雖然它仍舊是加工制造，但已進(jìn)入高端生產(chǎn)的范疇，畝均稅收貢獻(xiàn)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的5倍以上。

在張江生根發(fā)芽的生物藥企一度因?yàn)楣┑鼐o張的問(wèn)題，而遷移至周邊用地成本更低的地區(qū)。

實(shí)際上，上海也吸取了“企業(yè)流失”的經(jīng)驗(yàn)，據(jù)知情人透露，在今年年初，市領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)小組會(huì)議時(shí)，專(zhuān)門(mén)給負(fù)責(zé)園區(qū)的同志提出要求，“要抓緊建一批高標(biāo)準(zhǔn)的符合生物醫(yī)藥需求的廠房和樓宇，要快。一定要讓廠房和樓宇等著企業(yè)，而不是說(shuō)企業(yè)來(lái)談了以后，樓還沒(méi)造好，或者說(shuō)還要等半年一年才能供應(yīng)。”

可見(jiàn)，就連用地成本極高的上海，也不愿意放棄生產(chǎn)制造帶來(lái)的產(chǎn)值，分流這一部分生產(chǎn)制造的利潤(rùn)，這意味著：地方政府參與的這一場(chǎng)產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)奪戰(zhàn)，必須要提供更多的附加值。

Part.03

二三線城市

發(fā)展生物制藥的困境

地方主政者的雄心壯志雖鼓舞人心，但二三線城市依舊面臨難突破的困境。

一位負(fù)責(zé)上海招商投資方面的工作人員提及，“上海招商部門(mén)拜訪企業(yè)，不管是否有投資意愿，企業(yè)都會(huì)抱著交流的態(tài)度，雙方接觸起來(lái)相對(duì)容易。但二三線甚至一些縣級(jí)的招商部門(mén)登門(mén)拜訪一些企業(yè)時(shí)，對(duì)方有時(shí)可能連這個(gè)地名都沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)。”

直轄市的區(qū)縣一級(jí)享受地級(jí)市的政策，但地方政府區(qū)級(jí)的園區(qū)，是在市一級(jí)下面。這意味著，區(qū)一級(jí)園區(qū)給企業(yè)的補(bǔ)貼和優(yōu)惠低。二三線城市本身財(cái)政收入低，疊加產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)弱，能給企業(yè)和員工提供的發(fā)展機(jī)會(huì)就少。很多地方生物醫(yī)藥園區(qū)尚處于成長(zhǎng)階段，它的產(chǎn)業(yè)配套、號(hào)召力、吸引力與成熟的醫(yī)藥園區(qū)是無(wú)法相提并論，這些因素都導(dǎo)致了地方高端人才、項(xiàng)目引進(jìn)困難。

一位地方招商人員回憶，曾有一家在當(dāng)?shù)匕l(fā)展兩年的創(chuàng)新藥企，因?yàn)橹苻D(zhuǎn)資金緊張想爭(zhēng)取到1000萬(wàn)的政府資助，無(wú)論是股權(quán)投資還是補(bǔ)貼都可以，但最終沒(méi)有拿到想要的扶持，不是當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)不重視，而是缺乏服務(wù)早中期項(xiàng)目的創(chuàng)投環(huán)境。這家當(dāng)?shù)胤趸鰜?lái)的企業(yè)后來(lái)遷到了蘇州——當(dāng)?shù)啬茌p松拿到1500萬(wàn)全國(guó)資背景的創(chuàng)投基金入股，給企業(yè)研發(fā)帶來(lái)現(xiàn)金流和信用背書(shū)。

早在2008年，蘇州生物醫(yī)藥園區(qū)明確“無(wú)風(fēng)險(xiǎn)不投資”的理念。稍微先進(jìn)一點(diǎn)的地方正嘗試轉(zhuǎn)變思維，主動(dòng)與上海等金融氛圍強(qiáng)的城市里專(zhuān)注于早期項(xiàng)目的基金合作，借助外力來(lái)降低投資風(fēng)險(xiǎn)。但更多二三線城市在投資上不愿冒風(fēng)險(xiǎn)、思想保守，進(jìn)取態(tài)度不足，認(rèn)為“必須投一些無(wú)風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目。”而二三線城市想跳過(guò)早期項(xiàng)目，直接引進(jìn)一個(gè)已進(jìn)入C輪的投資成熟項(xiàng)目，代價(jià)高昂，而且機(jī)會(huì)可遇而不可求。

在這樣的城市博弈過(guò)程中，有專(zhuān)家認(rèn)為，需要地方有更積極主動(dòng)的作為，去爭(zhēng)，去搶?zhuān)テ础?/p>

于是一種奇特的現(xiàn)象出現(xiàn)了——處于城市發(fā)展劣勢(shì)中的二三線城市，有著更迫切的升級(jí)轉(zhuǎn)型、彎道超車(chē)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，它們拼搶的勢(shì)頭反而更強(qiáng)。

申報(bào)細(xì)胞治療藥物國(guó)家工程中心這個(gè)項(xiàng)目就是徐州在江蘇以揭榜打擂的方式主動(dòng)爭(zhēng)取來(lái)的機(jī)會(huì)。為攻關(guān)卡脖子技術(shù)，中央曾給沿海14個(gè)省市提出要求，希望有條件的地方和企業(yè)主動(dòng)承攬關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的攻關(guān)任務(wù)。很多頭部企業(yè)都非常關(guān)注這個(gè)信息，省內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈。

徐州醫(yī)科大學(xué)腫瘤所也主動(dòng)提出申報(bào)，要在徐州承擔(dān)建設(shè)國(guó)家細(xì)胞工程中心任務(wù)。最終，他們勝利代表江蘇省出線，全國(guó)唯一一個(gè)科研單位為主體的細(xì)胞工程中心落戶在了這家華北平原上的城市。

國(guó)家、省市每一次出臺(tái)重大政策之前，都會(huì)開(kāi)展調(diào)研。史周華分享到，地方要高度重視這些調(diào)研活動(dòng)，提前備好材料、做好匯報(bào)。看起來(lái)是一個(gè)常規(guī)工作，但政策制定者是帶著使命感在工作的，他們是很希望把手里資源、權(quán)力用足用好。這個(gè)時(shí)候，地方和團(tuán)隊(duì)有一個(gè)積極主動(dòng)態(tài)度，他們是很歡迎的。內(nèi)陸地方招商雖然處于劣勢(shì)，但新政策帶來(lái)的市場(chǎng)洗牌，孕育的新機(jī)會(huì)對(duì)大家都是平等的，一切都是事在人為的。

申報(bào)國(guó)家藥監(jiān)局的重點(diǎn)檢測(cè)與評(píng)價(jià)實(shí)驗(yàn)室時(shí)，當(dāng)?shù)卣猩滩块T(mén)主動(dòng)聯(lián)系徐州醫(yī)科大學(xué)麻醉學(xué)院院長(zhǎng)。出人、出力，出構(gòu)思，政校聯(lián)動(dòng)一起組織申報(bào)。在國(guó)家考核組來(lái)的時(shí)候，史周華親自在現(xiàn)場(chǎng)做講解員從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度介紹情況。他說(shuō)，實(shí)驗(yàn)室不直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，但它是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才基礎(chǔ)、技術(shù)基礎(chǔ)、信息基礎(chǔ)，做難而正確的事情才是后發(fā)地區(qū)的成功路徑。

“作為地方招商部門(mén)要能跟企業(yè)有非常好的常態(tài)化溝通，盡最大努力解決信息孤島問(wèn)題，了解企業(yè)有什么，知道上級(jí)要什么，就能起到穿針引線的作用。就怕有些部門(mén)被動(dòng)應(yīng)付工作，缺乏主動(dòng)服務(wù)和銜接資源，這樣就不容易給到地方爭(zhēng)取到機(jī)會(huì)發(fā)展，在資本富余的后工業(yè)化時(shí)代，找人才是第一位的。”史周華稱(chēng)，生物醫(yī)藥的招商更是如此，地方領(lǐng)導(dǎo)有做事激情，就能調(diào)動(dòng)整個(gè)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)熱情，客商和地方政府不僅是管理和服務(wù)的關(guān)系，還是為事業(yè)奮斗的合伙人。“這很重要。”

即使領(lǐng)導(dǎo)重視、政策推動(dòng)，但招商還得看相關(guān)人員的靈活發(fā)揮。

一位東部沿海城市生物醫(yī)藥方面招商人員回憶，他曾經(jīng)成功地通過(guò)打“親情牌”把一家創(chuàng)新藥企勸到當(dāng)?shù)芈鋺簦⒂?jì)劃把當(dāng)?shù)刈鳛橄乱徊降臄U(kuò)大生產(chǎn)和上市首發(fā)地。“我和他說(shuō)，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)跟他的老家是一個(gè)地方。那你到了我們這里后，領(lǐng)導(dǎo)肯定會(huì)特別關(guān)注你這個(gè)博士小老鄉(xiāng)，受關(guān)注的孩子學(xué)習(xí)好，你懂的。”生物醫(yī)藥領(lǐng)域廣闊，賽道眾多，很多在一線城市不起眼的小項(xiàng)目，到了地方反而容易成為明星企業(yè)，擁有更多的機(jī)會(huì)，得到更及時(shí)的扶持。這也是當(dāng)下招商引資實(shí)踐中不爭(zhēng)的事實(shí)。

地方招商的一股子闖勁，一定程度上解決了“引鳳”、“遷樹(shù)”的問(wèn)題，但鳥(niǎo)要筑巢、樹(shù)要扎根，如何使產(chǎn)業(yè)園的土壤肥沃、樹(shù)木繁盛，始終是地方政府最為棘手的難題。

Part.04

錯(cuò)過(guò)的行業(yè)發(fā)展時(shí)間

的確，無(wú)數(shù)個(gè)地方招商部門(mén)奔向了張江、蘇州，極盡所能去抄一份作業(yè)，不惜重金引進(jìn)這些企業(yè)，但這一些被引進(jìn)的企業(yè)，之后又出現(xiàn)了回流。至今，國(guó)內(nèi)這么多號(hào)稱(chēng)的“藥谷”中，仍舊沒(méi)有第二個(gè)張江和BioBay出現(xiàn)。

到底如何打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的生態(tài)，把企業(yè)主動(dòng)吸引過(guò)來(lái)，且留下來(lái)？這讓很多地方政府頭疼。

在江蘇某地級(jí)市，因?yàn)槟持行膮^(qū)放言有更好的政策，隔壁區(qū)的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園的很多項(xiàng)目被“挖”。一位知情人透露，如今這些項(xiàng)目都在遲疑是否搬回到原來(lái)園區(qū)，因?yàn)橹行膮^(qū)給出的政策已經(jīng)很難兌現(xiàn)。

地方能不能給政策，不是取決于政策一開(kāi)始寫(xiě)得多好看，而取決于地方的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

在整個(gè)創(chuàng)新藥火熱的時(shí)候，一些地方園區(qū)幾近瘋狂地吸引新的生物醫(yī)藥項(xiàng)目，它們拿著支持傳統(tǒng)藥企的那一套政策——大手筆地把土地資源、財(cái)政補(bǔ)貼喂給嗷嗷待哺的生物醫(yī)藥。到了行業(yè)寒冬、財(cái)政緊張時(shí)，它們才意識(shí)到，這種粗放式的投入是一個(gè)徹底的無(wú)底洞。

于是，蘇州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園根據(jù)企業(yè)需求分階段給出政策。企業(yè)在初創(chuàng)階段，對(duì)啟動(dòng)資金、研發(fā)場(chǎng)地、高管租房方面有需求。園區(qū)會(huì)給企業(yè)部分啟動(dòng)資金，房租兩年或三年全免，還會(huì)給一兩套人才公寓，企業(yè)高管可免費(fèi)住三年。

企業(yè)進(jìn)入臨床階段時(shí)，在研發(fā)投入較大，也需要有中試基地。園區(qū)會(huì)在研發(fā)補(bǔ)貼、貸款貼息上出臺(tái)相應(yīng)政策。

企業(yè)到了商業(yè)化階段時(shí)，因?yàn)橘I(mǎi)地建廠，固定資產(chǎn)投入更大。園區(qū)會(huì)匹配優(yōu)質(zhì)土地。“比如，企業(yè)要投10個(gè)億的固定資產(chǎn)，園區(qū)會(huì)給出一定比例的補(bǔ)貼，但這筆補(bǔ)貼也是有上限的。”

給出的啟動(dòng)資金也并不是沒(méi)有限制。李明東舉例道，按照企業(yè)原來(lái)的創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書(shū)，如果企業(yè)起步需要有1000萬(wàn)投入的，園區(qū)會(huì)默認(rèn)企業(yè)自己先出一部分之后，園區(qū)再出一部分。“相當(dāng)于，園區(qū)每給企業(yè)批一筆錢(qián)的時(shí)候，得看到企業(yè)自己有投入一部分錢(qián)進(jìn)去。以免一些企業(yè)‘空手套白狼’。”

為了把每一分錢(qián)花在刀刃上，蘇州工業(yè)園區(qū)對(duì)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的政策每一年都在細(xì)微調(diào)整。

早先的時(shí)候，園區(qū)補(bǔ)貼的是銷(xiāo)售。后來(lái)發(fā)現(xiàn)，這筆錢(qián)沒(méi)有幾個(gè)創(chuàng)新藥企能拿到，大多數(shù)企業(yè)的新品沒(méi)有上市。于是，園區(qū)把銷(xiāo)售返還補(bǔ)貼變成了研發(fā)補(bǔ)貼。

一開(kāi)始，這筆研發(fā)補(bǔ)貼是根據(jù)企業(yè)研發(fā)投入來(lái)定。但園區(qū)后來(lái)發(fā)現(xiàn)，企業(yè)拿到了這筆研發(fā)補(bǔ)貼之后，研發(fā)出來(lái)的品種到了生產(chǎn)、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，并沒(méi)有落在園區(qū)。還有的企業(yè)甚至還在三期，就已經(jīng)遷到新地方去了。而這些公司的啟動(dòng)資金，其實(shí)有很大一部分是由蘇州這邊支出的。

研發(fā)補(bǔ)貼又進(jìn)一步調(diào)整為：企業(yè)臨床前的研發(fā)，仍舊是按照百分比來(lái)補(bǔ)，但設(shè)定了500萬(wàn)的上限。進(jìn)入了獨(dú)角獸行列的企業(yè)，上限提高到800萬(wàn)。企業(yè)到了臨床階段，拿到屬于蘇州公司的臨床批件后，再按照一期多少錢(qián)，二期多少錢(qián)，三期多少錢(qián)來(lái)進(jìn)行補(bǔ)貼。

這些經(jīng)驗(yàn)是沒(méi)接觸過(guò)生物醫(yī)藥項(xiàng)目的地方政府很難在辦公室里想出來(lái)的。

2015年后，創(chuàng)新藥企融到了一大筆錢(qián)后想買(mǎi)地建廠，卻遭到了投資人的反對(duì)。當(dāng)時(shí)蘇州配套出臺(tái)的固定資產(chǎn)補(bǔ)貼、貸款貼息政策，創(chuàng)新藥企可以直接用債權(quán)向銀行貸款。

“銀行愿意貸一個(gè)億以上給創(chuàng)新藥企，這是史無(wú)前例的。”李明東感慨，當(dāng)時(shí)四大行地方支行都跑到蘇州來(lái)學(xué)習(xí)，看蘇州是怎么評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)。蘇州銀行也有相關(guān)貸款計(jì)劃，在蘇州生物醫(yī)藥氛圍下浸潤(rùn)已久，它們知道藥物拿到1期、2期臨床批件意味著什么，為此設(shè)計(jì)了臨床批件貸、知識(shí)產(chǎn)權(quán)貸款等，以輕資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)作為抵押支持Biotech發(fā)展。

一些地方招商人員涌入蘇州，仍舊簡(jiǎn)單粗暴地用傳統(tǒng)的土地招商。“絕大部分地方招商人員都說(shuō)，我們有地。實(shí)際上，有地的地方多了，地方愿不愿意承擔(dān)這些企業(yè)在三五年內(nèi)不產(chǎn)生銷(xiāo)售稅收的風(fēng)險(xiǎn)？”李明東反問(wèn)道，一家企業(yè)除了買(mǎi)地之外，還有十幾個(gè)項(xiàng)目成本都在清單里，綜合下來(lái)，不一定土地優(yōu)勢(shì)就是主要的考慮點(diǎn)。

發(fā)達(dá)地區(qū)政府則會(huì)關(guān)心整個(gè)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)的架構(gòu)，會(huì)考慮傳統(tǒng)行業(yè)貢獻(xiàn)的稅收和新興行業(yè)投入成本之間的比例，會(huì)學(xué)習(xí)這部分投入前分幾次撥付，以什么樣的方式花出去才會(huì)效益最大化。

如果把這些經(jīng)驗(yàn)照搬回去，是否會(huì)誕生第二個(gè)上海張江或蘇州BioBay？一些行業(yè)人士的回答是否定的，“很多地方不具備從頭開(kāi)始做孵化的時(shí)間點(diǎn)。”再重新做孵化，得用一大筆錢(qián)去填平BioBay用15年做出來(lái)的成績(jī)。假設(shè)，15年里，BioBay一共投入了30億，年均投入是2億。如今，另外一個(gè)城市想再造一個(gè)BioBay，一次性要花30億，這是一筆巨大的資金成本。

何況生物醫(yī)藥一個(gè)需要長(zhǎng)期投資且可能沒(méi)有回報(bào)的行業(yè)，它發(fā)展所具備的要素，一是人才，二是資金。“一個(gè)經(jīng)濟(jì)落后，且沒(méi)有什么醫(yī)學(xué)院校的城市，是沒(méi)有辦法后來(lái)居上。”

很多地方園區(qū)沒(méi)辦法像張江一樣，科學(xué)家只拿一個(gè)PPT和他的科研成果，就能吸引投資，來(lái)到園區(qū)創(chuàng)業(yè)，并受到政府重視。一位產(chǎn)業(yè)界人士分析，張江生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)30年沉淀，擁有完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。園區(qū)能了解到整個(gè)項(xiàng)目里臨床實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)怎么樣，這是很多地方園區(qū)并不具備的條件。

而且，后來(lái)者也不會(huì)像蘇州BioBay一樣經(jīng)歷過(guò)創(chuàng)新藥企整個(gè)發(fā)展周期后，能清楚知道研發(fā)、服務(wù)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售的產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建中，哪些環(huán)節(jié)是政府能做的，哪些環(huán)節(jié)是市場(chǎng)可以做的。

這些土壤的形成，需要時(shí)間的沉淀。但很多地方政府艷羨那些成熟生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園的成功后，想坐享其成去摘成熟的果子，并沒(méi)有細(xì)嚼過(guò)它們?cè)跇?gòu)建整個(gè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園中的挫折和經(jīng)驗(yàn)。

“如果沒(méi)有產(chǎn)業(yè)生態(tài)，就好比把南方的桔子樹(shù)，從南方移栽了北方，結(jié)局不是死掉就是結(jié)出果實(shí)只能是枳。”史周華說(shuō)。

Part.05

同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重

如何在存量中找市場(chǎng)

爭(zhēng)搶項(xiàng)目的背后暴露了一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題——只在有限的存量市場(chǎng)中廝殺，很難有人以增量的思維來(lái)做大這個(gè)市場(chǎng)。競(jìng)逐生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)賽道的城市逐年增加，但同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)卷越來(lái)越嚴(yán)重。

鼓勵(lì)創(chuàng)新雖然寫(xiě)進(jìn)了很多地方政府發(fā)展報(bào)告中，一位行業(yè)人士直言，但很多地方政府扶持的項(xiàng)目大都是短平快、能立馬產(chǎn)生稅收，很少有官員愿意花時(shí)間追隨一家企業(yè)從零開(kāi)始成長(zhǎng)，更別提扶持真正的創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金在其中也沒(méi)有發(fā)揮出該有的作用，很多考核指標(biāo)還停留在盡快讓企業(yè)上市、賣(mài)掉賺錢(qián)的短線格局。

急功近利容易導(dǎo)致在有限的存量里，社會(huì)的總體成本會(huì)無(wú)效上升，市場(chǎng)利潤(rùn)會(huì)越來(lái)越萎縮。

對(duì)于二三線城市而言，爭(zhēng)搶存量市場(chǎng)已是大費(fèi)周章，留住那些生物醫(yī)藥企業(yè)都已費(fèi)盡心血，而孵化企業(yè)則是難上加難。

“這一代人做招商引資，做創(chuàng)新研發(fā)，做醫(yī)藥生產(chǎn)，都是在打基礎(chǔ)，真正要見(jiàn)效益的話，可能要十年的時(shí)間。”史周華回憶，當(dāng)年時(shí)任市委書(shū)記莊兆林曾說(shuō)“我們這屆班子就是栽樹(shù)的，乘涼的一定是下一代人，這個(gè)時(shí)候不轉(zhuǎn)型不投入，那么將來(lái)徐州就永遠(yuǎn)沒(méi)有機(jī)會(huì)，早做比晚做好，做了比不做好。”徐州是頂著犧牲一代人的政績(jī)，也要把生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)打造出來(lái)。

但又有多少城市愿意花上十年來(lái)賭一個(gè)產(chǎn)業(yè)的未來(lái)？

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