首先感謝選址中國給這個機會跟大家來分享，今天分享的題目是產(chǎn)業(yè)動能升級和產(chǎn)業(yè)空間更新的協(xié)同戰(zhàn)略思考。剛才陳老師對于大的宏觀環(huán)境做了一個分享，我從上海來的，到北京談政策、宏觀的東西肯定是不擅長的，我從地方發(fā)展的視角來談一談對城市產(chǎn)業(yè)動能升級的一些思考。

在講之前，我先對我這個視角做一個解讀，我是從事城市規(guī)劃設計的，所以我研究的都是城市，在我們專業(yè)有兩個區(qū)域，一個是上海的徐匯濱江，還有深圳的后海，這兩個區(qū)域是我們規(guī)劃理念落地想象中比較向往的一個方向，我們對城市發(fā)展的方向，城市要滿足人民群眾對于美好生活的向往，尤其是在兩個方面，第一是能夠提供高端的產(chǎn)業(yè)，第二是要提供品質生活，這是城市的意義所在。這種美好的品質意味著城市要投入大量免費的公共產(chǎn)品，這個時候是能不能提供優(yōu)質產(chǎn)品的可持續(xù)能力是很重要的關鍵點。尤其在當下土地財政困局的情況下，產(chǎn)業(yè)動能升級這個事情對于地方政府來說是尤為重要的。

(資料圖)

我這里引用一個學者的觀點，廈門大學的趙英菁老師，他把城市化分成兩個階段，城市化初期大量搞城市建設，要建片區(qū)開發(fā)、基礎設施，要有大量的資本投入，我們過去是怎么解決的呢？利用土地財政來解決前期大量的投入問題。但是到城市化的第二個階段，這時候城市的運營支出就需要大量的投入，我們過去的開發(fā)模式無論是教育、醫(yī)療、公園這些公共服務設施其實都是有政府在大量兜底的，但是政府在投入這個的時候，之前就是靠出讓土地把債務給填了，但是到現(xiàn)在來看基本上各地城投平臺債務是非常大的，未來城市下一步的高質量發(fā)展更重要的是城市能夠從過去的融資平臺變成城市資源綜合運營的平臺。未來培育更多的稅源產(chǎn)品和空間產(chǎn)品，這樣才能支撐城市更好的公共服務，所以我這個視角城市可持續(xù)運營能力不僅僅是高質量發(fā)展的問題，更是很多地市的生命線，如果沒有這么多的縣級和市級空間產(chǎn)品，城市可能面臨擴展。

我分享三部分，一是產(chǎn)業(yè)動能升級，二是城市空間，三是兩者之間的協(xié)同關系。

首先講城市功能的升級，我對城市動能升級的定義其實是城市獲得持續(xù)運營能力的一個關鍵路徑，這里我找兩個城市做對比，一個是蘇州，還有一個是鄭州，2021年的情況他們兩個的人口基本上接近，一個是1284萬人，一個是1274萬人，人口差不多，GDP明顯是蘇州比它更多一點，但這不是最關鍵的，最關鍵是兩個指標，一個是財政收入，還有一個是個稅，財政收入其實地方的城市運營，財政收入越高，說明為城市提供更高品質的公共服務。第二就是個稅的情況，大家可以看到，個稅基本上是鄭州的8倍，這個指標就意味著蘇州的高薪就業(yè)崗位遠遠超過鄭州的。高薪就業(yè)崗位意味著什么，就是它的城市產(chǎn)業(yè)的能級肯定是比鄭州要高出很多的，在當下這個階段，傳統(tǒng)的城市發(fā)展動能，尤其是房地產(chǎn)這塊，我們到城市化的2.0階段，房地產(chǎn)開發(fā)的收益肯定會急劇下降。而且當下的這種低收益的隱債型的融資也是受限的。同時目前的產(chǎn)業(yè)動能各地也是競爭非常激烈的。健康城市的運營本質是什么？它獲得的稅收收益能夠覆蓋公共服務的投入。所以對于地方政府來說，培育更多的稅源空間產(chǎn)品和現(xiàn)金流空間產(chǎn)品是關鍵路徑，也是各地主要的訴求。

我們城市動能的升級，它其實是我們跨越中等收入陷阱的一個必經(jīng)之路，整個國家是如此，城市更是如此。對于地方的發(fā)展動能到底水平怎么樣，其實有兩個關鍵指標，一個是一流企業(yè)，一個是一流人才，所以一流企業(yè)和一流人才集中水平反映了這個城市動能的升級問題。未來城市動能升級有兩條線，第一條是我們產(chǎn)業(yè)本身的升級需求，包括新制造、新格局。另外是這些一流人才集聚了很多高薪就業(yè)崗位優(yōu)質的人才，他的消費能力，消費升級的需求，這也是整個產(chǎn)業(yè)動能升級的另外一條主線，不單單是第一個。

第二是我們對當下大的產(chǎn)業(yè)升級的趨勢，首先有三個大的圖景。第一是整個世界是進入新技術周期，這種持續(xù)迭代的新技術浪潮，引領了全球的產(chǎn)業(yè)競爭。所以有三張圖，第一張圖是不同1階段有不同的新技術來引領這個產(chǎn)業(yè)在發(fā)展，第二是我們不斷新技術出來，包括人工智能這一系列新技術出來之后，從理論提出來到研發(fā)，到最后變成產(chǎn)業(yè)，大家可以看到這張圖，其實真正能夠轉化成產(chǎn)業(yè)的能力還是比較偏少的。第三個圖就是我們整個未來有不同的技術，但是這些技術背后是不是意味著大體量、超大體量的產(chǎn)業(yè)，都是打問號的。當前從這張圖來說，大家可以預期已經(jīng)顯現(xiàn)的就是新能源汽車這個大的產(chǎn)業(yè)體量，這是從整個全球大的圖景來看。

第二個大圖景，從上世紀開始的，整個全球創(chuàng)新地理的大崛起，以硅谷為代表的，包括現(xiàn)在從硅谷到硅山、硅原、硅箱到硅灘、硅丘，中關村科技園到一系列科學城也在反映這個情況，使得很多產(chǎn)業(yè)贏得新興區(qū)域和大產(chǎn)業(yè)的紅利。

第三個大圖景，高端產(chǎn)業(yè)的競爭，我們國家在全國布局了一系列的戰(zhàn)略理想，包括綜合科學中心、國家技術創(chuàng)新中心、國家產(chǎn)業(yè)實驗區(qū)一系列的載體，這三個圖景描繪了產(chǎn)業(yè)競爭，產(chǎn)業(yè)動能升級大的格局。

同時還有三個小的圖景，地方產(chǎn)業(yè)的圖景，地方產(chǎn)業(yè)圖景有三個類，第一個類別以縣域經(jīng)濟為特點的，地方特色產(chǎn)業(yè)開始崛起，這種產(chǎn)業(yè)基本上是分兩類，一類是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，建立歸母優(yōu)勢，還有一類是以電子商務驅動的，尤其是以快消品居多的情況，所以在很多江浙沿海地區(qū)出現(xiàn)了很多淘寶村、淘寶鎮(zhèn)一系列電子商務驅動型的，這對于很多縣一級是比較明顯的，建立在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎上。

第二是先進制造業(yè)，工信部發(fā)布了45個國家級的先進制造業(yè)的集群，大家可以看到，整個江蘇有10個，江蘇跟廣東先進制造業(yè)是很強的，這個圖景是越來越多以先進制造業(yè)集群搶占區(qū)域戰(zhàn)略重構的現(xiàn)機，雙循環(huán)戰(zhàn)略。以前基本上都是跨國公司在主導，在全球布局。但是現(xiàn)在更多的是體現(xiàn)新一輪國家價值點也好，或者區(qū)域價值點也好，地方政府越來越扮演很重要的作用，所以在這個集群優(yōu)勢，政府的主導作為就很關鍵了，尤其是江蘇的園區(qū)經(jīng)濟，就扮演了很重要的角色。

第三個地方產(chǎn)業(yè)的圖景，從北京2011年提出建科學城以來，到近兩年，大家可以看到，尤其是在左下角這張圖里，各個省會城市跟很多一二線城市都在全面布局科學城的建設，第三個特點趨勢是各地都在加快培育科技創(chuàng)新的優(yōu)勢，來搶占戰(zhàn)略新興高地。這三個趨勢，規(guī)模優(yōu)勢、集群優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢，通過這三個優(yōu)勢，有縣城的，有地級市，還有都市圈，通過三個優(yōu)勢提升優(yōu)勢吸引一流產(chǎn)業(yè)，提升這個地市產(chǎn)業(yè)競爭力，同時也擴大了這個地市的稅源基礎，實現(xiàn)這個地市的經(jīng)濟發(fā)展。同時在產(chǎn)業(yè)動能升級的時候還有另外一方面，就是提升了地方的就業(yè)優(yōu)勢，尤其是很多龍頭企業(yè)，還有科技型的企業(yè)，它對于整個一流人才吸引力是很強的。這些優(yōu)質的人才提升了這個城市的吸引力，使得它能夠擴大我們?nèi)瞬偶t利的優(yōu)勢。這形成了整個社會發(fā)展的一個人口規(guī)模效應。經(jīng)濟發(fā)展跟社會發(fā)展這兩個組合起來，才構成了我們產(chǎn)業(yè)動能升級的一個重要的圖譜。

這里我具體解析一個案例來解釋我剛才講的，一個是產(chǎn)業(yè)部分，另外一個是產(chǎn)權融合的部分。在蘇州是所有地級市里面經(jīng)濟最能打的，經(jīng)濟最強的，在它的布局里面，在東面深顏色都叫工業(yè)用地，也就是在過去從上世紀90年代到現(xiàn)在，一直在招引的這些企業(yè)，有可能有一些企業(yè)已經(jīng)衰落，但是基本上都是以制造業(yè)為基礎，這是一般的發(fā)展區(qū)位，主要是規(guī)模。第二就是在三個圈的位置，以前也是工業(yè)用地，但是它通過產(chǎn)業(yè)更新把這幾個區(qū)域往集權化方面去培育了，尤其是蘇州的納米園區(qū)，沿東環(huán)快速路，還有中心大道納米產(chǎn)業(yè)化的基地。它在以前制造業(yè)的基礎上，進一步選擇一些重要的發(fā)展位置，通過城市更新、產(chǎn)業(yè)空間的更新來培育它的產(chǎn)業(yè)集群。第三是在導入很多科研院所，中科院納米所和其他高校研究院，包括利物浦大學聯(lián)合辦學的形式，這個區(qū)域做的是整個創(chuàng)新動能的布局。對于整個蘇州來說，并不是說在升級的過程中就把老的去掉了，而是說它的發(fā)展位，一般發(fā)展位、中發(fā)展位、高發(fā)展位，這三個發(fā)展位是相互聯(lián)動的，是滾動、持續(xù)更新的。這三個區(qū)域三位一體來驅動整個產(chǎn)業(yè)升級。整個產(chǎn)業(yè)更新基本上因為整個城市動能要升級了，帶動了城市產(chǎn)業(yè)空間的更新。

具體可以從蘇州工業(yè)園的指標來看，蘇州工業(yè)園它不僅僅是工業(yè)園，是地方政府高質量發(fā)展的一個標桿。工業(yè)總產(chǎn)值比較高，生物醫(yī)藥、納米當其他地市在研究，規(guī)模效益已經(jīng)出來了，這三個加起來是3000多億，第三個點可以看到，科技創(chuàng)新高校科研院所，這幾個指標整個未來地方政府要發(fā)展，一定是既包括產(chǎn)業(yè)，還包括城市，這個城市要獲得持續(xù)的運營，依賴于城市發(fā)展。

第二塊是產(chǎn)業(yè)空間更新。剛才也講到很多地方政府在發(fā)展的時候，僅僅是圍繞這三個優(yōu)勢，第一個是基礎的規(guī)模優(yōu)勢，第二個是慢慢的培育我們的集群優(yōu)勢，第三是科技創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)勢，不同階段產(chǎn)業(yè)培育的優(yōu)勢是不一樣的。首先產(chǎn)業(yè)升級我們基本上有大的特點，第一個產(chǎn)業(yè)升級還是要擁抱現(xiàn)在的新周期，需要培育很多科技型的產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。是微笑曲線兩端去發(fā)展，區(qū)域協(xié)同整體構建區(qū)域的戰(zhàn)略，這是未來對于地方政府來說三個方面。這里有一個案例，比如像上海的漕河涇片區(qū)，2014年可以看到，基本上沒有空間了，但是到2017年的時候，通過產(chǎn)業(yè)更新拓展很多空間。這個時候其實更新是依賴于產(chǎn)業(yè)升級的，在這個階段漕河涇集聚了很多高價值區(qū)段的科技型企業(yè)，使得這個地方畝均的稅收不斷提升了。從1984年到現(xiàn)在來看，經(jīng)歷過四個階段，這四個階段同步對應的是產(chǎn)業(yè)動能的升級，但是在統(tǒng)一動能升級的時候，不斷植入了新的動能，包括研發(fā)的功能，包括總部的功能，所以產(chǎn)業(yè)的功能是決定了產(chǎn)業(yè)空間的形態(tài)跟尺度的。

剛才說的是產(chǎn)業(yè)動能對于我們產(chǎn)業(yè)空間更新的一個關系。第二個是剛才講到了，產(chǎn)城融合，產(chǎn)城融合也是我們產(chǎn)業(yè)更新的一個核心動力，產(chǎn)城融合是園區(qū)往高階進化的必經(jīng)之路。這里我們數(shù)據(jù)是2020年的，我們把國家經(jīng)開區(qū)的數(shù)據(jù)主營業(yè)務收入跟我們的空間上的用地做了一個比較，我們初步有一個判斷，將這個開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)營業(yè)收入達到1500億的時候，它的城市配套的功能就開始提升了，生活空間、研發(fā)空間占比提升了，在這個階段就開始要開啟整個城市圍繞生活配套的城市資源的綜合運營，到3000億規(guī)模左右，產(chǎn)業(yè)集群就開始優(yōu)勢顯現(xiàn)了。到3000億階段的時候會體現(xiàn)一個很大的特征，是M是工業(yè)用地，W就是倉儲用地，M+W跟R是住宅用地，還有其他的商業(yè)用地，也就是說我的工業(yè)用地、工業(yè)物流用地跟生活用地基本上是1：1，這是空間上的特點。

從這個時候開始，我城市不僅僅是有基于產(chǎn)業(yè)的稅源，還有圍繞整個城市配套經(jīng)營現(xiàn)金流空間，所以這時候超過3000億，稅源空間和現(xiàn)金流空間同時加持。

這個產(chǎn)業(yè)動能的點，我們在空間上有三個策略，第一個很簡單的，大家做工業(yè)園區(qū)的工業(yè)上樓、立體開發(fā)，這是從擴容增效情況來看，不是所有的產(chǎn)業(yè)都是可以上樓的，也有具體門類的。

第二是開始園區(qū)，尤其是圍繞某一個產(chǎn)業(yè)鏈的專業(yè)化運營，這個比較突出的就是蘇州的生物醫(yī)藥的BIOBAY，基本形成了“眾創(chuàng)+孵化+加速+產(chǎn)業(yè)化”全鏈條的科創(chuàng)路徑。具有產(chǎn)業(yè)生態(tài)的社區(qū)營造是我們產(chǎn)業(yè)空間的第二個很重要的點。

第三個階段就是更高能級的階段，啟動了產(chǎn)城融合，產(chǎn)城融合開啟城市資源的綜合運營，既要服務于一流的企業(yè)，又要服務于一流的人才，這里找比較經(jīng)典的案例，我們深圳的高新區(qū)背面板塊的更新，從左邊這張圖來看基本上是高容積率的，意味著是高成本，所以按原有的土地財政的路是完全走不通的，必須要通過城市的綜合運營撬動周邊大量的高薪企業(yè)和高薪群體他們的訴求，通過全價值鏈的開發(fā)、建設、運營，使得產(chǎn)業(yè)更新能夠推動，這個也是整個產(chǎn)業(yè)更新的一個3.0版本，更高能級的版本。同時落到我們對于產(chǎn)業(yè)更新的時候，我們在空間上有兩個通用的模式，第一個模式是現(xiàn)在趨勢比較明顯的，很多地方政府，并不是說所有企業(yè)來了，或者稅收達到一定水準就收你，還是不一樣的，更多是關注高價值區(qū)段，科研到制造中間高價值區(qū)段的企業(yè)，尤其很多鏈主企業(yè)，對于鏈主企業(yè)很多城市為它專門供地，但是對于一般型稅收比較高的，成長型的企業(yè)就開始定向供樓，代建好這個樓給他，第三是一般型的稅收企業(yè)，基本上政府的平臺公司來把這個園區(qū)操盤好了，拎包入住，是租賃性的，這是整個產(chǎn)業(yè)空間更新的趨勢，往精準化供給這個方向。

第二是產(chǎn)業(yè)空間更新是彈性供給，比如說企業(yè)不同的產(chǎn)業(yè)空間需求有的企業(yè)十年，有的企業(yè)十五年，有的企業(yè)三十年，不同的生命周期對應的是彈性出讓。有大中小不同的企業(yè)規(guī)模，我們可以采用分割出讓，還有一種我企業(yè)的總部有一個需求，一個企業(yè)給一塊不行，幾個企業(yè)，幾個總部型，由國企總體代建，每個人屬于產(chǎn)業(yè)空間的直供。這一類是針對于畝均稅收，降低企業(yè)的門檻。還有一些企業(yè)配套的需求，比如一般生活性的配套，服務需求，比如像工業(yè)坊的模式，還有一種既有生活，又有研發(fā)，這種復合型需求，我們就有多用途的街坊供給。還有圍繞某一個產(chǎn)業(yè)鏈服務配套需求，所以有這種聯(lián)合產(chǎn)業(yè)園。

總的來說，針對于不同企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級的需求，我們的空間也是有不同的模式的。

以上是大概介紹一下對于地方政府來說，它的產(chǎn)業(yè)動能升級就緊緊抓著規(guī)模優(yōu)勢、集群優(yōu)勢和創(chuàng)新優(yōu)勢這三個點來謀劃產(chǎn)業(yè)動能升級。空間既包括對產(chǎn)業(yè)空間的畝均稅收、稅源稅收的培育，還包括城市空間，現(xiàn)金流空間的一個培育。

所以在這個情況下，我們落到空間上怎么來去協(xié)同，這個協(xié)同戰(zhàn)略既要統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)動能的升級需求，同時又要統(tǒng)籌我們產(chǎn)業(yè)更新的需求，也就是說產(chǎn)業(yè)更新的需求要跟我們產(chǎn)業(yè)動能升級相匹配，我們提出里面最核心的一個邏輯的關鍵詞就是運營邏輯，這里有三個點，首先第一個是稅源空間的培育，這塊是一般的產(chǎn)業(yè)園區(qū)的做法，給企業(yè)不同園區(qū)產(chǎn)業(yè)辦公樓的需求。

第二塊是區(qū)域產(chǎn)鏈需求，極具創(chuàng)新優(yōu)勢，培育創(chuàng)新生態(tài)，打造生物醫(yī)藥園區(qū)的運營。

第三個是城市綜合的運營。除了服務產(chǎn)業(yè)之外，還有服務企業(yè)的，這三位一體是作為我們整個產(chǎn)業(yè)動能升級和產(chǎn)業(yè)空間協(xié)同的核心邏輯。剛才也講到了，其實產(chǎn)業(yè)動能升級和產(chǎn)業(yè)空間更新最核心、最高能級的就是我們創(chuàng)新生態(tài)的培育，創(chuàng)新生態(tài)的培育落到空間上有四個步驟，第一個步驟講到地方政府是通過校地合作，把一些國家實驗室、重大的研究平臺，還有科研院所，把這些創(chuàng)新資源導到這些地市去。還有一類政府通過跟龍頭企業(yè)談判，通過我給它提供一些服務訂單，通過服務訂單來換龍頭企業(yè)到這里落地。地方政府一定主動作為，來導入這些五類創(chuàng)新資源。圍繞五類創(chuàng)新資源，對應不同的產(chǎn)業(yè)，對應不同的企業(yè)，所以我們也是有五類的模式來引導產(chǎn)業(yè)鏈集聚發(fā)展，圍繞創(chuàng)新源培育也

第四是授粉，創(chuàng)新資源、創(chuàng)新企業(yè)過來了，如何讓研發(fā)機構跟我們的企業(yè)能夠形成協(xié)同，在這個區(qū)域有持續(xù)的研發(fā)活動。這塊最重要的就是要引入專業(yè)運營商，在園區(qū)建設的基礎上，比如說專門圍繞著納米技術的，專門圍繞生物醫(yī)藥技術的，基本上會形成產(chǎn)業(yè)園區(qū)+創(chuàng)新孵化器+產(chǎn)業(yè)基金+產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟還有中試基地這種復合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，通過專業(yè)運營商。這個區(qū)域作為整個地市核心的引擎，它可能要跟周邊的地市產(chǎn)業(yè)，尤其是一般的制造業(yè)形成聯(lián)動的關系，聯(lián)動關系不是簡單從蘇州轉移出去了，而是之間有一個關聯(lián)，它的關聯(lián)就是產(chǎn)業(yè)投資，或者是生產(chǎn)訂單，通過這兩條路徑跟周邊形成產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合體，在這個過程中政府有應該怎么去引導呢？政府就要引導去搭建平臺，構建產(chǎn)業(yè)雙向飛地，比如有核心創(chuàng)新優(yōu)勢的，這個區(qū)域就打造科創(chuàng)飛地，我的生產(chǎn)制造基地有可能就在周邊地市，這樣的話使得這些優(yōu)勢城市研發(fā)功能跟研發(fā)能量是進一步去集聚。

以上我基本上行業(yè)不一樣，我大概把產(chǎn)業(yè)動能升級，從地方政府視角關注的角度，產(chǎn)業(yè)動能升級是未來要獲得持續(xù)的稅源收益跟現(xiàn)金流收益，這個持續(xù)的稅源收益跟現(xiàn)金流收益又是保障我城市未來正常運營，提供更高質量服務的一個基礎和前提，整個產(chǎn)業(yè)動能升級是要保證整個城市健康的運營，健康運營落到空間上，匹配不同的路徑，在我們產(chǎn)業(yè)主導發(fā)展時期，都是工業(yè)地產(chǎn)，在產(chǎn)城融合時期，除了工業(yè)地產(chǎn)，有可能我會還培育一些現(xiàn)金流的空間，比如說鄰里中心，鄰里中心會提供源源不斷的現(xiàn)金流，到創(chuàng)新發(fā)展階段，使得我通過這種研發(fā)訂單、生產(chǎn)訂單跟周邊飛地的形式，我自己這個區(qū)域是這種高價值的企業(yè)，我同時通過這種產(chǎn)業(yè)投資跟訂單，使得我周邊的這個地區(qū)跟我配套，同時也能在周邊地區(qū)獲益。這個脈絡基本上就是三位一體的運營邏輯，還有播種、育苗、授粉、分享，整個創(chuàng)新生態(tài)培育路徑，使得這個產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質量發(fā)展能夠落地，這也是使得城市能夠提供更高品質的服務。

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