近些年，產(chǎn)業(yè)鏈招商已經(jīng)成為地方招商引資的首選策略，尤其是在「鏈長制」被提出之后，「一位省領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)牽頭部門（責(zé)任人）、一個(gè)工作方案、一套支持政策」的產(chǎn)業(yè)鏈招引模式正在全國快速復(fù)制。

另一方面，隨著國際經(jīng)濟(jì)、金融形勢(shì)的快速變化，傳統(tǒng)的坐地招商模式已經(jīng)難以為繼，產(chǎn)業(yè)招商進(jìn)入了全新階段。在這樣的背景下，筆者結(jié)合過往經(jīng)驗(yàn)，與大家分享產(chǎn)業(yè)鏈招商的具體落地舉措。

產(chǎn)業(yè)鏈招商的邏輯與基礎(chǔ)

(資料圖片)

關(guān)于產(chǎn)業(yè)鏈招商的基本概念就不科普了，直接來看產(chǎn)業(yè)鏈招商的根本邏輯。

以產(chǎn)業(yè)鏈招商打造產(chǎn)業(yè)集群

首先明確一點(diǎn)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈招商，根本目的是為了打造產(chǎn)業(yè)集群。即通過產(chǎn)業(yè)集聚、資源集聚、服務(wù)集中，形成適宜企業(yè)發(fā)展的生態(tài)，從而降低企業(yè)成本、刺激創(chuàng)新、提高效率，放大集群產(chǎn)出效益，進(jìn)而創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)價(jià)值。

由此不難看出，產(chǎn)業(yè)鏈招商是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚的手段之一。因此，在產(chǎn)業(yè)鏈招商過程中，不應(yīng)計(jì)較一城一地的得失，更不應(yīng)局限于狹小地理空間的利益，而是要著眼全局，從區(qū)域整體來系統(tǒng)思考經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，研判可能形成區(qū)域優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群，完善集群協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，創(chuàng)新運(yùn)營模式，圍繞集群內(nèi)的企業(yè)主體、服務(wù)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新主體、高端人才、社會(huì)組織等進(jìn)行針對(duì)性培育和招引，激活集群發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益雙提升。

產(chǎn)業(yè)鏈招商的特征

區(qū)別于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)招商以項(xiàng)目論項(xiàng)目的「點(diǎn)對(duì)點(diǎn)」模式。實(shí)際操作中，產(chǎn)業(yè)鏈招商呈現(xiàn)幾個(gè)顯著特征：

1、產(chǎn)業(yè)鏈招商是針對(duì)本地產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行的有目的、有針對(duì)性的招引，不是「眉毛胡子一把抓」；

2、產(chǎn)業(yè)鏈招商是以產(chǎn)業(yè)資源為主要抓手，一家企業(yè)之所以能來，不僅是因?yàn)檎吆茫匾氖钱?dāng)?shù)厣舷掠侮P(guān)系健全，能夠?yàn)槠髽I(yè)節(jié)省投資成本、提升企業(yè)效率；

3、產(chǎn)業(yè)鏈招商的背后，是對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展邏輯的深度理解和對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈知識(shí)的全面掌握，資深的招商干部，至少是「半個(gè)」行業(yè)專家；

4、各企業(yè)、服務(wù)主體、創(chuàng)新機(jī)構(gòu)間形成專業(yè)化的分工網(wǎng)絡(luò)，新進(jìn)入的企業(yè)能夠與本地企業(yè)迅速嫁接，相互協(xié)作、合作；

5、產(chǎn)業(yè)鏈招商著眼于相互間的長期效益、注重長期回報(bào)；

6、產(chǎn)業(yè)鏈招商離不開政府的「有形之手」，政府負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì)與龍頭企業(yè)引入，產(chǎn)業(yè)的培育孵化交給市場，兩者缺一不可。

產(chǎn)業(yè)鏈的高階形態(tài)是產(chǎn)業(yè)生態(tài)

以前大家更多強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈，現(xiàn)在政府則越來越看重產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

產(chǎn)業(yè)鏈就是生產(chǎn)配套，分為上游原材料和配件，中游研發(fā)設(shè)計(jì)和生產(chǎn)制造，下游銷售和應(yīng)用。但對(duì)復(fù)雜的產(chǎn)品來說，一條產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)不大可能由一個(gè)省市全部完成，即使是一個(gè)國家也可能無法從事所有的價(jià)值環(huán)節(jié)，價(jià)值鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的空間分布是市場機(jī)制作用的結(jié)果。（ps：這句話出自北大教授王緝慈）

產(chǎn)業(yè)生態(tài)則包括生產(chǎn)經(jīng)營各個(gè)方面的配套，是由產(chǎn)業(yè)鏈+技術(shù)鏈+人才鏈+金融鏈+服務(wù)鏈+政策鏈+供應(yīng)鏈等眾多鏈條構(gòu)成的一張價(jià)值網(wǎng)絡(luò)。，在產(chǎn)業(yè)生態(tài)中，各主體間相互作用、相互配合，進(jìn)而產(chǎn)生更多技術(shù)溢出。作為地區(qū)和一個(gè)城市的建設(shè)發(fā)展，僅有產(chǎn)業(yè)鏈思路是不足的，必須升級(jí)到產(chǎn)業(yè)生態(tài)理念。

簡單地說，產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)菞l線，產(chǎn)業(yè)生態(tài)是個(gè)面。「鏈」與「圈」融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)鏈招商的工作流程

1、建立以「鏈長制」為主體的產(chǎn)業(yè)鏈招商機(jī)制

前面說到，產(chǎn)業(yè)鏈招商離不開政府和市場「兩只手」，而「鏈長制」就是政府調(diào)控的「有形之手」。以領(lǐng)導(dǎo)掛帥，從最高層面統(tǒng)籌各地區(qū)、各部門對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈合作共治，形成「重大項(xiàng)目一把手親自洽談，重點(diǎn)企業(yè)各部門協(xié)同推進(jìn)，責(zé)任單位全面參與」的招商機(jī)制。

「鏈長制」招商工作關(guān)鍵點(diǎn)有：

1、地方「一把手」擔(dān)任「總鏈長」，總攬產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展大局，副手擔(dān)任副總鏈長，負(fù)責(zé)總體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈工作專班召集人由管委領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員從各局辦抽調(diào)，對(duì)所領(lǐng)銜的產(chǎn)業(yè)負(fù)責(zé)。

2、工作專班召集人負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，組織研究制定產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃、繪制產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜，推動(dòng)開展招商引資、要素保障、市場拓展、重大項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)工作；各專班定期召開會(huì)議，研究推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展相關(guān)工作，互通有無。

3、招商引資工作由專班召集人帶隊(duì)，根據(jù)招商引資短名單，定期外出開展招商活動(dòng)；對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈延鏈重大項(xiàng)目，根據(jù)實(shí)際情況建立常態(tài)化溝通渠道和平臺(tái)，多部門協(xié)同推進(jìn)項(xiàng)目落地。

4、招商執(zhí)行部門負(fù)責(zé)日常招商工作，涉重大項(xiàng)目、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域的，專班審查核實(shí)后提出「一事一議」支持方案，提請(qǐng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組啟動(dòng)「一事一議」程序。

5、各專班要成立產(chǎn)業(yè)鏈專家咨詢組，負(fù)責(zé)研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前瞻性、戰(zhàn)略性、全局性問題，為后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資提供決策咨詢。

2、編制產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展方案

產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展方案是招商工作的「基石」。通過研究產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展現(xiàn)狀、剖析產(chǎn)業(yè)鏈完整度，掌握本地產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵技術(shù)、制約瓶頸、薄弱環(huán)節(jié)等。再對(duì)產(chǎn)能過剩的環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化組合、對(duì)薄弱環(huán)節(jié)提出針對(duì)性優(yōu)化策略，形成工作方案。

具體工作包括：

1、基于本地優(yōu)勢(shì)資源，選定2-3個(gè)產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)；

2、根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和短板；

3、系統(tǒng)研究產(chǎn)業(yè)，明確產(chǎn)業(yè)定義和分類，詳細(xì)掌握產(chǎn)業(yè)前沿趨勢(shì)、技術(shù)路線、要素分布（人才、資源、土地）等；

4、對(duì)擬選定產(chǎn)業(yè)的上/中/下游進(jìn)行分析，梳理產(chǎn)業(yè)鏈基本結(jié)構(gòu)、所包含的環(huán)節(jié)、「鏈主」企業(yè)上下游企業(yè)、關(guān)聯(lián)服務(wù)企業(yè)間的關(guān)系、利益的分配情況等；

5、尋找產(chǎn)業(yè)鏈「鏈主」、細(xì)分龍頭，分析企業(yè)的市場規(guī)模、市場份額、所涉及的領(lǐng)域以及在全國的投資布局情況；

6、以「鏈主」企業(yè)為切入點(diǎn)，尋找與之相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈上下游及關(guān)聯(lián)服務(wù)企業(yè)，清單式梳理區(qū)域布局、要素短板，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，繪制重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈全景圖譜、產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑圖和重點(diǎn)招引目標(biāo)企業(yè)名錄，明確路徑圖和時(shí)間表。點(diǎn)我了解，園區(qū)多渠道拓客

3、開展產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)狀評(píng)估

「知己知彼，方能百戰(zhàn)不殆」。了解自己的家底，弄清自己的招商優(yōu)勢(shì)與薄弱環(huán)節(jié)，才能針對(duì)性開展招商。

產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)狀評(píng)估的維度包括：

產(chǎn)業(yè)鏈分布（規(guī)上企業(yè)數(shù)、所處環(huán)節(jié)、投資分布、企業(yè)性質(zhì)）

產(chǎn)業(yè)鏈效益（規(guī)上企業(yè)投資強(qiáng)度、產(chǎn)值、稅收、帶動(dòng)就業(yè)情況）、發(fā)展水平（「高企」個(gè)數(shù)、專利申請(qǐng)數(shù)、專利授權(quán)數(shù)）

產(chǎn)業(yè)鏈先進(jìn)性（500強(qiáng)企業(yè)/上市公司/細(xì)分龍頭企業(yè)/「專精特新」小巨人企業(yè)/獨(dú)角獸企業(yè)/準(zhǔn)獨(dú)角獸企業(yè)/隱形冠軍企業(yè)/單項(xiàng)冠軍企業(yè)/瞪羚企業(yè)/個(gè)數(shù)）

產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新能力（國家級(jí)/省級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)個(gè)數(shù)、研發(fā)占營業(yè)收入比例、專業(yè)孵化器個(gè)數(shù)）

產(chǎn)業(yè)鏈影響力（產(chǎn)品國內(nèi)市場占有率、國際市場占有率、盈利能力）

產(chǎn)業(yè)鏈自主可控性（鏈主企業(yè)占比，關(guān)鍵原材料和零部件企業(yè)數(shù)占比）等。通過上述分析，進(jìn)一步挖掘產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)弱點(diǎn)、薄弱缺失環(huán)節(jié)和發(fā)展瓶頸，從而明確后續(xù)工作重點(diǎn)。

4、制定特色產(chǎn)業(yè)鏈招商政策

一般來說，政府的「第一桶金」都是靠政策驅(qū)動(dòng)，尤其是近幾年，招商環(huán)境急劇變化，各地都在想方設(shè)法拼搶重大項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，常規(guī)的招商政策已無法匹配企業(yè)落戶的多樣化需求，在這樣的背景下，政府要轉(zhuǎn)變思路，針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)項(xiàng)目在資源配置、要素保障等方面要給予政策傾斜。

產(chǎn)業(yè)鏈招商政策主要包括幾個(gè)方面。

一是明確補(bǔ)貼享受清單，顆粒度要細(xì)，明確在清單內(nèi)的企業(yè)才能夠享受補(bǔ)貼，并安排專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，避免包裝策劃的項(xiàng)目渾水摸魚；

二是舉全力支持「鏈主」企業(yè)發(fā)展，在一條產(chǎn)業(yè)鏈中，只有「鏈主」的實(shí)力足夠強(qiáng)，才能充分帶動(dòng)上下游協(xié)調(diào)發(fā)展。具體措施包括對(duì)認(rèn)定為「鏈主」企業(yè)的給予認(rèn)定獎(jiǎng)勵(lì)、對(duì)「鏈主」企業(yè)引進(jìn)上下游企業(yè)落地的給予引進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)、「鏈主」企業(yè)采購本地鏈上企業(yè)配套產(chǎn)品的給予配套獎(jiǎng)勵(lì)等等；

三是采取差異化政策，根據(jù)企業(yè)的畝均投資強(qiáng)度、畝均稅收、固定資產(chǎn)投資額、備案投資額等指標(biāo)，給予差異化的扶持政策；點(diǎn)我了解，園區(qū)多渠道拓客

四是組織各部門開展產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展競賽，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈集中度最高、產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)作用最強(qiáng)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

5、制定發(fā)展策略、明確實(shí)施路徑

引導(dǎo)客戶在產(chǎn)業(yè)鏈集群中找到投資切入點(diǎn)。

產(chǎn)業(yè)鏈招商的方向

在筆者看來，產(chǎn)業(yè)鏈招商應(yīng)從建鏈、引鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈四個(gè)方向入手。

1、建鏈

建鏈?zhǔn)钱a(chǎn)業(yè)鏈招商的第一步，所謂建鏈，即圍繞一個(gè)核心產(chǎn)業(yè)（龍頭企業(yè)），針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)篩選優(yōu)質(zhì)企業(yè)，通過開放供應(yīng)鏈、技術(shù)共享、資源共享、政策扶持等方式搭建產(chǎn)業(yè)生態(tài)。在產(chǎn)業(yè)鏈招商中，建鏈?zhǔn)恰笩o中生有」的過程，需要在前期定位時(shí)準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)鏈方向，通過引進(jìn)一條產(chǎn)業(yè)鏈，培育具有競爭優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群。這也是產(chǎn)業(yè)鏈招商最主要的、也是最難的環(huán)節(jié)。

比如最近爆火的合肥，政府利用投資的扶持、引導(dǎo)作用，引育晶合集成、蔚來汽車等一批龍頭企業(yè)，撬動(dòng)半導(dǎo)體和新能源汽車上下游企業(yè)落戶，形成產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈整體提升。

先人一步培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是合肥市政府產(chǎn)業(yè)投資的特點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目不謀求控股、不以短期利益為目標(biāo)，而是沿著產(chǎn)業(yè)鏈的方向選擇投資項(xiàng)目，這是政府投資機(jī)構(gòu)與風(fēng)投最本質(zhì)的區(qū)別。

2、引鏈

在產(chǎn)業(yè)鏈的形成過程中，龍頭企業(yè)的作用至關(guān)重要。要知道，依托一個(gè)集群或載體招引一個(gè)知名企業(yè)（筑巢引鳳），這件事很難做到；但如果當(dāng)?shù)匾呀?jīng)有一家龍頭企業(yè)，圍繞這家企業(yè)招引相關(guān)配套企業(yè)，可行性則要大很多。由于龍頭企業(yè)具備雄厚的資金實(shí)力和產(chǎn)業(yè)資源，依托上游供應(yīng)鏈的優(yōu)勢(shì)，能夠統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

比如，借助「鏈主」企業(yè)實(shí)施招商，緊緊依靠貝達(dá)等龍頭企業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，招引一批上下游優(yōu)質(zhì)企業(yè)：圍繞服務(wù)企業(yè)實(shí)施招商，搶抓MAH制度改革的行業(yè)契機(jī)，以百誠醫(yī)藥為先導(dǎo)，加快CXO平臺(tái)型企業(yè)集聚；依托活動(dòng)實(shí)施招商，連續(xù)兩年成功舉辦生物醫(yī)藥行業(yè)藥物創(chuàng)新合作論壇，鏈接了一批頭部企業(yè)，對(duì)接了一批行業(yè)大咖，銜接了區(qū)內(nèi)區(qū)外企業(yè)。近兩年，共引進(jìn)生物醫(yī)藥項(xiàng)目約40個(gè)，投資額十億元以上重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目5個(gè)。創(chuàng)新藥、醫(yī)療器械、醫(yī)療服務(wù)等細(xì)分領(lǐng)域招商均取得突出成效。

3、補(bǔ)鏈

在產(chǎn)業(yè)鏈招商中，補(bǔ)鏈?zhǔn)且劳性挟a(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和升級(jí)。相比于建鏈和引鏈，這種模式風(fēng)險(xiǎn)更小，但收效顯著。因?yàn)樵谠挟a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)相對(duì)比較成熟，只需要分析現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)和高端發(fā)展方向，有選擇地進(jìn)行補(bǔ)鏈招商，即可推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和升級(jí)，大有「四兩撥千斤」之效。

補(bǔ)鏈招商有幾個(gè)重點(diǎn)方向，一是圍繞相對(duì)薄弱的高端制造、生物醫(yī)藥、金融、科技等行業(yè)加大例如吸引優(yōu)勢(shì)外資進(jìn)入，補(bǔ)上供應(yīng)鏈的短板；二是基于現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方向，引入戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，與本地原有企業(yè)進(jìn)行結(jié)合；三是圍繞本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，招引（細(xì)分領(lǐng)域）龍頭企業(yè)；四是利用已經(jīng)形成的貿(mào)易關(guān)系，將產(chǎn)業(yè)鏈上下游的優(yōu)勢(shì)企業(yè)導(dǎo)入。

4、強(qiáng)鏈

強(qiáng)鏈主要針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)較為完善、但價(jià)值鏈欠缺的地區(qū)，通過引進(jìn)高附加值企業(yè)，形成核心競爭力。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈向高端攀升，同時(shí)利用新技術(shù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向新場景、新賽道延伸。

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