央廣網(wǎng)北京4月18日消息（總臺(tái)中國(guó)之聲記者韓雪瑩）“新三年舊三年，縫縫補(bǔ)補(bǔ)又三年”，這是很多老百姓熟知的一句口頭禪，但在現(xiàn)實(shí)生活中真要實(shí)現(xiàn)“縫縫補(bǔ)補(bǔ)又三年”，卻不是一件容易的事。“讓修鞋、配鑰匙等‘小修小補(bǔ)’規(guī)范有序回歸百姓生活”，可以說(shuō)，這是商務(wù)部新聞發(fā)言人對(duì)一刻鐘便民生活圈的生動(dòng)闡釋。

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所謂一刻鐘便民生活圈，指的是服務(wù)半徑在步行15分鐘左右范圍內(nèi)，以社區(qū)居民為服務(wù)對(duì)象，多業(yè)態(tài)集聚形成的社區(qū)商圈。目前，我國(guó)已在80個(gè)地區(qū)試點(diǎn)建設(shè)1400多個(gè)一刻鐘便民生活圈，服務(wù)居民3200多萬(wàn)人。

近日，商務(wù)部表示，將結(jié)合前期試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展一刻鐘便民生活圈建設(shè)三年行動(dòng)，努力把居民的“需求清單”轉(zhuǎn)化為一刻鐘便民生活圈的“滿意清單”。未來(lái)，更多居民將享受到更便利、更宜居的城市生活。中國(guó)之聲一線調(diào)研圍繞一刻鐘便民生活圈建設(shè)，選取北京市西城區(qū)新街口街道為樣本，探究推動(dòng)一刻鐘便民生活圈建設(shè)過(guò)程中的痛點(diǎn)難點(diǎn)和解決方案，本期推出下篇：《加快推進(jìn)一刻鐘便民生活圈建設(shè)，如何讓便民服務(wù)擴(kuò)容“破圈”？》

在北京市西城區(qū)西四北大街的新街口百姓生活服務(wù)中心二層，修鞋配鑰匙、裁剪縫紉、鐘表維修等“小修小補(bǔ)”攤位一應(yīng)俱全，其中不乏“網(wǎng)紅”小攤。這些“小修小補(bǔ)”攤位的回歸與集聚并不是近期才發(fā)生的事，早在2017年新街口百姓生活服務(wù)中心發(fā)展初期，經(jīng)理鄒德琦就前瞻性地引進(jìn)了這些“手藝人”。

鄒德琦介紹：“我們給他們提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照、提供很多方便，對(duì)于他們來(lái)講，有了正規(guī)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，可以正常地上網(wǎng)推銷，能拉來(lái)更多的客源。為了更好地吸引周邊的顧客，我們扶持這些手藝好、服務(wù)態(tài)度好的店主，為了能引進(jìn)他們，我們寧愿第一年一分錢(qián)租金不收，其實(shí)現(xiàn)在的租金按平米數(shù)算我們還得賠點(diǎn)兒錢(qián)。那就當(dāng)我們給自己打個(gè)廣告，只是廣告的周期可能長(zhǎng)一些，需要培養(yǎng)。但是，但凡培養(yǎng)起來(lái)了，對(duì)我們賣(mài)場(chǎng)自身來(lái)講，就是一個(gè)很大的提升。”

修鞋配鑰匙等“小修小補(bǔ)”店早已在新街口百姓生活服務(wù)中心回歸（記者韓雪瑩 攝）

引進(jìn)“小修小補(bǔ)”業(yè)態(tài)以提升客流量，這樣的經(jīng)營(yíng)理念，一方面為周邊居民提供了實(shí)實(shí)在在的生活便利，另一方面也為街道推動(dòng)一刻鐘便民生活圈建設(shè)提供了參考案例。實(shí)際上，該服務(wù)中心所在地——新街口街道在建設(shè)轄區(qū)內(nèi)若干家百姓生活服務(wù)中心的過(guò)程中，一直嘗試復(fù)制這一模式，盡管保留了不少優(yōu)質(zhì)的“小修小補(bǔ)”資源，但更現(xiàn)實(shí)的情況是，并不是每個(gè)商家都愿意像鄒德琦那樣做“長(zhǎng)線投資”。

西城區(qū)新街口街道市民服務(wù)中心副主任王青介紹：“有一些‘小修小補(bǔ)’的商戶找到我們求助，說(shuō)希望繼續(xù)經(jīng)營(yíng)下去，看看有沒(méi)有合適的地方，我們就把這些小店引進(jìn)百姓生活服務(wù)中心里去，讓它們發(fā)揮更好的作用。我們也引導(dǎo)過(guò)一些商家，讓它們做一些這方面的嘗試，但很多都是無(wú)疾而終。比如把‘小物超市’引進(jìn)來(lái)，但老百姓很難找到的壺塞、氣門(mén)芯等，引到小店里來(lái)，實(shí)際上不能說(shuō)它是微利，可能有時(shí)候是賠錢(qián)來(lái)賣(mài)的；像‘小修小補(bǔ)’，有的商家覺(jué)得確實(shí)不掙錢(qián)，恐怕就不能長(zhǎng)久來(lái)做這件事。”

新街口百姓生活服務(wù)中心二層的維修區(qū)聚集了多種“小修小補(bǔ)”業(yè)態(tài)（記者韓雪瑩 攝）

而在梳理“小修小補(bǔ)”業(yè)態(tài)的過(guò)程中，王青發(fā)現(xiàn)，商家在核算經(jīng)濟(jì)效益后愿不愿意引進(jìn)這類攤位只是一方面，曾經(jīng)常年在戶外經(jīng)營(yíng)的店主能不能進(jìn)駐室內(nèi)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所開(kāi)展經(jīng)營(yíng)則是另一重難題。

王青表示：“修鞋配鑰匙進(jìn)店經(jīng)營(yíng)的難度相對(duì)低一些，因?yàn)樗鼘?duì)場(chǎng)地等各方面的要求比較少；但有些業(yè)態(tài)，特別是修自行車，它對(duì)場(chǎng)地的要求就是室外的，它需要擺打氣筒，擺個(gè)盆、放點(diǎn)水，看看輪胎漏不漏氣，而騎自行車的人還是希望能在騎車的過(guò)程中就近找到一個(gè)修車點(diǎn)，從這些角度講，它進(jìn)店經(jīng)營(yíng)確實(shí)比較困難。”

以“小修小補(bǔ)”為代表的便民服務(wù)攤點(diǎn)，如果不加以管理和優(yōu)化，也會(huì)對(duì)城市環(huán)境衛(wèi)生、交通管理等帶來(lái)困擾。如何在便民、平價(jià)和市容之間達(dá)成平衡？中國(guó)社區(qū)商業(yè)工作委員會(huì)專家委員賴陽(yáng)認(rèn)為：“對(duì)于一些市民非常需要的門(mén)類，政府有關(guān)部門(mén)做一些調(diào)研、列一些清單，對(duì)于戶外經(jīng)營(yíng)授予一定許可，比如固定的時(shí)間、固定的位置、固定的證照，不能‘一刀切’，讓?xiě)敉馔耆珱](méi)有經(jīng)營(yíng)；不適合在室內(nèi)、大家走在路邊可能就會(huì)碰上的需求，由有合法資質(zhì)的人員定時(shí)、定點(diǎn)提供這樣的服務(wù)，這需要給予一定政策上的明確。”

賴陽(yáng)同時(shí)表示，在一刻鐘便民生活圈提供的服務(wù)內(nèi)容中，“小修小補(bǔ)”“小物超市”等一些消費(fèi)低頻、利潤(rùn)微薄的業(yè)態(tài)也亟需政策的有力扶持。“它們很難承受商業(yè)化的租金。如果依靠把它們引入社區(qū)服務(wù)中心，由社區(qū)服務(wù)中心為它們提供低租金的攤點(diǎn)，實(shí)際上相關(guān)企業(yè)也要付出成本，所以政府也應(yīng)該有相應(yīng)的支持政策。比如店主拿出了在這里的租賃合同，證明提供了這樣的服務(wù)，相關(guān)部門(mén)審核通過(guò)之后，把補(bǔ)貼補(bǔ)給店主來(lái)代交租金，可以用這種方式支持很多微利的社區(qū)基本生活服務(wù)的功能，讓這些攤點(diǎn)能夠在社區(qū)里維持運(yùn)作。”

“小物超市”“小修小補(bǔ)”等消費(fèi)低頻、利潤(rùn)微薄的業(yè)態(tài)亟需政策扶持（記者韓雪瑩 攝）

在建設(shè)一刻鐘便民生活圈的過(guò)程中，還要結(jié)合社區(qū)人口結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)完善各種服務(wù)功能、滿足居民多元需求。本著“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，同時(shí)考慮到街道人口老齡化較為嚴(yán)重的實(shí)際，今年以來(lái)，新街口街道引入社會(huì)資本，盤(pán)活用地、人力等資源，在轄區(qū)內(nèi)增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)驛站，將養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體建設(shè)和一刻鐘便民生活圈建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)。

即將投入運(yùn)營(yíng)的西四北三條社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站（記者韓雪瑩 攝）

西四北三條社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站負(fù)責(zé)人劉林介紹：“我們會(huì)根據(jù)西四北三條社區(qū)周邊、從頭條到八條這片平房區(qū)的特色，給這些老人提供一些居家便民服務(wù)，包括助餐、助潔、助浴，現(xiàn)在把出行服務(wù)也加入進(jìn)來(lái)了。涵蓋吃、喝、住、行，包括一些居家維修，而且是‘一刻鐘’服務(wù)。我們每年有兩次服務(wù)需求調(diào)查，運(yùn)營(yíng)起來(lái)之后，才能真正地去摸索老人的一些需求。”

西四北三條社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站服務(wù)清單（記者韓雪瑩 攝）

由街道和社區(qū)牽頭引進(jìn)的這家養(yǎng)老服務(wù)驛站尚在運(yùn)營(yíng)前的籌備收尾階段，周邊居民已經(jīng)對(duì)驛站未來(lái)能提供的養(yǎng)老服務(wù)充滿了期待。不過(guò)，在西四北三條社區(qū)這樣的北京市平房保護(hù)區(qū)內(nèi)，能夠?yàn)轲B(yǎng)老服務(wù)驛站協(xié)調(diào)到一間百平方米左右的地塊已實(shí)屬不易，有限的空間能否滿足街坊鄰居更多的便民訴求？社區(qū)居民欒國(guó)華表示：“我們社區(qū)各方面做得很好，就是空間很小。希望能夠開(kāi)一些‘老飯桌’，滿足老年人的需求，不見(jiàn)得非得打回來(lái)吃，有的老人在那兒堂食也很省事。新開(kāi)的養(yǎng)老服務(wù)驛站的規(guī)模還沒(méi)有達(dá)到，如果居民都有需求，大家都去吃，可能就供應(yīng)不上，這個(gè)問(wèn)題不知道怎么能協(xié)調(diào)解決。”

西四北三條社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站內(nèi)部環(huán)境（記者韓雪瑩 攝）

在首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)消費(fèi)大數(shù)據(jù)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)陳立平看來(lái)，一刻鐘便民生活圈的建設(shè)實(shí)際上是社區(qū)、商業(yè)和養(yǎng)老三者之間的結(jié)合，而居民對(duì)養(yǎng)老服務(wù)更高訴求的實(shí)現(xiàn)，需要依托商業(yè)的集聚。“第一，我們要建立好‘一站式’社區(qū)生活服務(wù)中心；第二，需要在原有的商業(yè)街基礎(chǔ)之上加強(qiáng)改造，把分散的商業(yè)盡可能地集聚。當(dāng)然，我們還需要長(zhǎng)期的調(diào)整，特別是政府規(guī)劃部門(mén)，要做好一刻鐘便民生活圈的規(guī)劃。實(shí)際上，一刻鐘便民生活圈的核心就是‘一老一小’，它的一些配套措施應(yīng)該是為這個(gè)目的來(lái)服務(wù)的。”

目前，全國(guó)多地圍繞打造一刻鐘便民生活圈，已出臺(tái)相關(guān)規(guī)劃。例如，北京市商務(wù)局出臺(tái)《加快建設(shè)一刻鐘便民生活圈 促進(jìn)生活服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的若干措施》，要求到2025年，全市實(shí)現(xiàn)一刻鐘便民生活圈全覆蓋，落地2000個(gè)以上國(guó)內(nèi)外生活服務(wù)業(yè)品牌首店，培育5萬(wàn)家以上生活服務(wù)業(yè)數(shù)字化門(mén)店。賴陽(yáng)分析認(rèn)為，推動(dòng)一刻鐘便民生活圈建設(shè)擴(kuò)容“破圈”，除了針對(duì)痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題梳理政策，從便利居民生活到提升消費(fèi)品質(zhì)同樣有較大提升空間。

“居民對(duì)生活品質(zhì)有更高的要求，大家買(mǎi)菜，不是說(shuō)要買(mǎi)到菜，而是要買(mǎi)到高品質(zhì)的、綠色安全的生鮮產(chǎn)品；居民對(duì)環(huán)境品質(zhì)的要求也更高了，不是過(guò)去一般的一個(gè)社區(qū)菜市場(chǎng)就能滿足的。所以現(xiàn)在向更高層次的升級(jí)邁進(jìn)，是推動(dòng)一刻鐘便民生活圈建設(shè)需要更多深入思考的內(nèi)容。”賴陽(yáng)說(shuō)。

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