【本期話題】民用無(wú)人機(jī)市場(chǎng)近年來(lái)方興未艾。一方面，市場(chǎng)蓬勃發(fā)展，在民用、商用領(lǐng)域得到廣泛推廣，市場(chǎng)熱情高；另一方面，北上廣深大城市“禁飛”、無(wú)人機(jī)表演、勘測(cè)、運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域“亂飛”，限制了市場(chǎng)發(fā)展。無(wú)人機(jī)系統(tǒng)安全要求強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)將于明年6月起實(shí)施。新規(guī)的核心條款，對(duì)民用、商用無(wú)人機(jī)在產(chǎn)品、服務(wù)和飛行條件，做出了哪些放寬和限制？對(duì)無(wú)人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)和消費(fèi)者，能產(chǎn)生怎樣的影響？對(duì)普通消費(fèi)者而言，購(gòu)買無(wú)人機(jī)、使用無(wú)人機(jī)有哪些注意事項(xiàng)？

近年來(lái)，民用無(wú)人機(jī)市場(chǎng)方興未艾。產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)顯示，2017年到2023年間，國(guó)內(nèi)民用無(wú)人機(jī)市場(chǎng)規(guī)模從294億元增長(zhǎng)到1196億元，漲幅306%。其中，廣東省有無(wú)人機(jī)相關(guān)企業(yè)17205家。

一方面，無(wú)人機(jī)在民用、商用市場(chǎng)蓬勃發(fā)展，推動(dòng)了消費(fèi)增長(zhǎng)和技術(shù)進(jìn)步；另一方面，由于無(wú)人機(jī)操作便捷、改裝容易，經(jīng)常出現(xiàn)“黑飛”“亂飛”的現(xiàn)象，給公共安全和國(guó)家安全帶來(lái)隱患，因此在北上廣深等城市，都有嚴(yán)格的“禁飛令”“禁飛區(qū)”。

(資料圖片僅供參考)

由工信部組織制定的無(wú)人機(jī)領(lǐng)域的強(qiáng)制性安全標(biāo)準(zhǔn)——《民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)安全要求》(GB 42590-2023)，經(jīng)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局批準(zhǔn)發(fā)布，將于2024年6月1日起開(kāi)始實(shí)施。

新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)民用無(wú)人機(jī)產(chǎn)品和飛行條件，做出了哪些規(guī)范？對(duì)生產(chǎn)企業(yè)和消費(fèi)者，將產(chǎn)生怎樣的影響？就這些問(wèn)題，為大家請(qǐng)到的專家是——全國(guó)航空器標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)分技術(shù)委員會(huì)委員、《民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)安全要求》強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)起草人之一：陳明。

新規(guī)起草專家：從“電子圍欄”到“身份證”，無(wú)人機(jī)從生產(chǎn)到使用全面“合規(guī)化”

思遠(yuǎn)：怎么解讀無(wú)人機(jī)國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)的核心條款？一方面，生產(chǎn)端百花齊放；另一方面，很多大城市的消費(fèi)者因?yàn)楦鞣N原因（工作忙、市區(qū)限飛等原因）不太會(huì)玩。新規(guī)能讓這個(gè)情況有所改觀嗎？

陳明：這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是我國(guó)第一個(gè)針對(duì)無(wú)人機(jī)無(wú)人駕駛航空器領(lǐng)域的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。這些年，無(wú)人機(jī)行業(yè)發(fā)展迅速，各種構(gòu)型及各種應(yīng)用場(chǎng)景的無(wú)人機(jī)也不斷研發(fā)出來(lái)。但行業(yè)里各家產(chǎn)品質(zhì)量不統(tǒng)一，良莠不齊，造成很多社會(huì)亂象。國(guó)家制定的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)主要是覆蓋25公斤以下的無(wú)人機(jī)，這個(gè)規(guī)格的無(wú)人機(jī)，占全國(guó)無(wú)人機(jī)存量的90%以上。

思遠(yuǎn)：通俗講，怎么理解這個(gè)規(guī)格的無(wú)人機(jī)？

陳明 ：大家能看到的絕大多數(shù)都是這個(gè)范圍內(nèi)，比如現(xiàn)在常用的航拍無(wú)人機(jī)測(cè)繪等，這類無(wú)人機(jī)的飛行高度也主要集中在150米以下。每年無(wú)人機(jī)數(shù)量高速增長(zhǎng)，從飛行的可靠性、航空安全、公共安全和能源保護(hù)等幾個(gè)基本安全維度出發(fā)，制定了“電子圍欄、應(yīng)急處置、噪聲燈光”等17項(xiàng)具體的技術(shù)要求，像人的身份證一樣，每一架飛機(jī)一生產(chǎn)出來(lái)就會(huì)賦予唯一的識(shí)別碼。伴隨無(wú)人機(jī)從生產(chǎn)、銷售、使用和報(bào)廢的全生命周期，極大方便無(wú)人機(jī)的管理和追溯。

為了方便識(shí)別空中使用中的無(wú)人機(jī)，也為了保護(hù)機(jī)組的隱私，標(biāo)準(zhǔn)中，也采用了類似于電子車牌的“遠(yuǎn)程識(shí)別”要求；為了保障無(wú)人機(jī)的基本飛行安全，要求做好電池的防火防爆設(shè)計(jì)，比如說(shuō)要求10米高跌落下來(lái)，不起火和爆炸；同時(shí)標(biāo)準(zhǔn)在對(duì)使用者的保護(hù)、防止人出現(xiàn)無(wú)意錯(cuò)誤引發(fā)事故等方面做了規(guī)定。

最重要的是“電子圍欄”——哪里可以合法飛，標(biāo)準(zhǔn)中也規(guī)定了電子圍欄的基本功能，電子圍欄所限制區(qū)域內(nèi)，無(wú)人機(jī)不能起飛，也無(wú)法飛入。

思遠(yuǎn) ：電子圍欄是在空間里畫(huà)出電子區(qū)域，無(wú)人機(jī)靠近會(huì)怎樣？

陳明：在用戶操作界面，能看到電子圍欄的所在區(qū)域。如果飛機(jī)在區(qū)域內(nèi)，是無(wú)法啟動(dòng)的；靠近區(qū)域時(shí)，無(wú)人機(jī)最多會(huì)懸停在邊界。

放管結(jié)合：“強(qiáng)標(biāo)”之下，簡(jiǎn)化無(wú)人機(jī)民用、商用條件

思遠(yuǎn)：除了對(duì)無(wú)人機(jī)產(chǎn)品、飛行條件加以嚴(yán)格限制，新規(guī)對(duì)哪些規(guī)則有放寬？以激發(fā)更多消費(fèi)者購(gòu)買和使用的積極性？

陳明 ：國(guó)家在無(wú)人機(jī)管理的頂層設(shè)計(jì)中采取了放管結(jié)合的思路，即飛機(jī)滿足基本強(qiáng)標(biāo)要求，國(guó)家會(huì)在空運(yùn)使用、執(zhí)照要求和飛行申請(qǐng)、經(jīng)營(yíng)審批等環(huán)節(jié)給予放寬。

比如，深圳現(xiàn)在有75%的區(qū)域，海南有90%以上的區(qū)域都被劃為“小型無(wú)人機(jī)適飛空域”，只要使用滿足強(qiáng)標(biāo)的無(wú)人機(jī)，都可以合法作業(yè)。未來(lái)，全國(guó)各地都會(huì)劃設(shè)相應(yīng)的適飛空域——如果滿足強(qiáng)標(biāo)，不需要取得民航局的執(zhí)照，也不需要飛行前申請(qǐng)，就可以合法飛行，大大簡(jiǎn)化民用和商用的使用條件。

思遠(yuǎn)：市場(chǎng)中，無(wú)人機(jī)質(zhì)量、價(jià)格相差很大，專業(yè)操作者和業(yè)余愛(ài)好者水平相差很大，一旦發(fā)生碰撞事故怎么辦？按不同機(jī)型、不同用途下，出于個(gè)人使用，還是用于經(jīng)營(yíng)，不同場(chǎng)景對(duì)運(yùn)營(yíng)合格證和操作人員資質(zhì)要求有區(qū)別嗎？

陳明：現(xiàn)在強(qiáng)標(biāo)中專門設(shè)計(jì)了關(guān)于無(wú)人機(jī)分類的標(biāo)識(shí)，根據(jù)無(wú)人機(jī)使用的類型、需要什么條件，政府公開(kāi)網(wǎng)站上會(huì)公布相關(guān)要求。

思遠(yuǎn)：專業(yè)無(wú)人機(jī)貨柜的銷售人員，是否經(jīng)過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)，可以給消費(fèi)者購(gòu)買前講明白？

陳明：現(xiàn)在相關(guān)機(jī)型使用的具體合規(guī)要求，廠商必然會(huì)要求對(duì)銷售端培訓(xùn)，因?yàn)檫@是讓用戶合法合規(guī)飛行的必要條件。

無(wú)人機(jī)技術(shù)飛躍的“兩面”：操作門檻降低，合規(guī)要求提升

思遠(yuǎn)：新規(guī)對(duì)無(wú)人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)和消費(fèi)者，會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響？

陳明：隨著技術(shù)發(fā)展，無(wú)人機(jī)本身會(huì)越來(lái)越穩(wěn)定、可靠，所以基本在飛行安全技能上的要求，對(duì)用戶的要求會(huì)降低；但如何安全合法飛行，要求會(huì)變得越來(lái)越高，我們需要給用戶提供很好的合規(guī)指導(dǎo)。對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，強(qiáng)標(biāo)規(guī)定了無(wú)人機(jī)的基本安全基準(zhǔn)，用戶未來(lái)需要實(shí)名登記，必須滿足強(qiáng)標(biāo)中的編碼規(guī)則，合規(guī)使用是重要的基礎(chǔ)。

思遠(yuǎn)：不同消費(fèi)者對(duì)無(wú)人機(jī)使用訴求不同，普通人為了嘗鮮娛樂(lè)，攝影或新聞工作者需要無(wú)人機(jī)輔助工作。針對(duì)不同消費(fèi)者，挑選無(wú)人機(jī)，有哪些建議？

陳明：無(wú)人機(jī)新國(guó)標(biāo)明年6月份開(kāi)始執(zhí)行，建議大家購(gòu)買產(chǎn)品時(shí)，注意產(chǎn)品包裝上的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品類型標(biāo)識(shí)。當(dāng)發(fā)現(xiàn)一些不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的無(wú)人機(jī)，也可以及時(shí)向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門反饋，積極參與市場(chǎng)監(jiān)督，共同規(guī)范化無(wú)人機(jī)市場(chǎng)。用戶如果存在改裝需求，不要違反國(guó)家法律法規(guī)，導(dǎo)致違規(guī)飛行和安全事故。

思遠(yuǎn)：標(biāo)準(zhǔn)明確，能讓企業(yè)生產(chǎn)出更合規(guī)的產(chǎn)品，讓用戶打消使用顧慮，更好地體驗(yàn)到無(wú)人機(jī)技術(shù)的發(fā)展和進(jìn)步。無(wú)人機(jī)產(chǎn)品越先進(jìn)，對(duì)操作技術(shù)的門檻越會(huì)降低，但安全駕駛的操作理念和培訓(xùn)，未來(lái)必不可少。這些問(wèn)題以后隨著法律法規(guī)進(jìn)一步進(jìn)展，我們繼續(xù)與您探討。

（作者：經(jīng)濟(jì)之聲商業(yè)文化節(jié)目【遠(yuǎn)見(jiàn)】制作人 王思遠(yuǎn)）

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