累癱了的勞動(dòng)者不該“困在系統(tǒng)”里

“太委屈了，這個(gè)錢太不好掙了。”近日，北京市人社局某副處長(zhǎng)的一日送外賣體驗(yàn)，為人們揭示了外賣騎手艱辛的工作過(guò)程，引起社會(huì)對(duì)新職業(yè)群體勞動(dòng)過(guò)程和勞動(dòng)權(quán)益的廣泛關(guān)注。

伴隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的發(fā)展，過(guò)去處于勞動(dòng)力市場(chǎng)邊緣的零工經(jīng)濟(jì)煥發(fā)出新的生命力。一方面，各類互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)通過(guò)數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息處理手段，提升供需匹配的效率，擴(kuò)展了傳統(tǒng)就業(yè)人群的服務(wù)范圍和地理疆域，創(chuàng)造了網(wǎng)約車、外賣員等大量新就業(yè)形態(tài)，吸引大批就業(yè)人群的進(jìn)駐;另一方面，這些就業(yè)者通過(guò)體力勞動(dòng)的方式來(lái)獲取收入，這是典型勞動(dòng)密集型的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。

在勞動(dòng)密集型的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)中，注定勞動(dòng)者權(quán)益問(wèn)題將成為社會(huì)重大關(guān)切。這些新興職業(yè)群體面臨的主要問(wèn)題是游離于“標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系”之外。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)自由接單的應(yīng)召工作方式，與傳統(tǒng)勞動(dòng)法所調(diào)整的常規(guī)性從屬勞動(dòng)存在形式上的區(qū)別。一旦涉及平臺(tái)與通過(guò)平臺(tái)提供服務(wù)的從業(yè)者之間的法律關(guān)系時(shí)，絕大多數(shù)平臺(tái)企業(yè)都認(rèn)為，通過(guò)平臺(tái)接單的這些就業(yè)人員并不是企業(yè)的正式雇員，因而并不存在勞動(dòng)關(guān)系。現(xiàn)有的社會(huì)保險(xiǎn)制度也是以傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系為基礎(chǔ)，進(jìn)而設(shè)計(jì)和建立起來(lái)的，由于勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定問(wèn)題無(wú)法解決，因此大量平臺(tái)用工勞動(dòng)者還被排除在社會(huì)保險(xiǎn)制度之外。

不僅如此，平臺(tái)對(duì)勞動(dòng)者的“算法”管理還呈現(xiàn)日益加深的趨勢(shì)。算法以其精準(zhǔn)的解析和控制能力，使得一切變得透明可視化、直觀可理解，它不斷地通過(guò)優(yōu)化算法來(lái)預(yù)測(cè)并修正勞動(dòng)者的認(rèn)知和行為。算法可以使平臺(tái)更詳細(xì)地制定工作規(guī)則，例如規(guī)定勞動(dòng)者必須接受的工作比例，必須提供的勞動(dòng)時(shí)間，以及期望的評(píng)級(jí)水平，使平臺(tái)比勞動(dòng)者更清楚地了解勞動(dòng)過(guò)程，并不斷優(yōu)化工作流程以及縮短服務(wù)時(shí)間，進(jìn)而持續(xù)增加勞動(dòng)者“鎖在系統(tǒng)”里的壓迫感。報(bào)道中的副處長(zhǎng)作為“生手”，“累癱在馬路邊上”，一天只賺了41元。

整體而言，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益問(wèn)題主要表現(xiàn)在勞動(dòng)關(guān)系缺失、收入不穩(wěn)定、缺乏社會(huì)保障、職業(yè)傷害頻發(fā)，以及沒有工作場(chǎng)所導(dǎo)致的孤獨(dú)感等方面。同時(shí)我們也需要警惕由于平臺(tái)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)不到位，造成勞動(dòng)端風(fēng)險(xiǎn)向消費(fèi)端乃至整個(gè)社會(huì)傳導(dǎo)，這會(huì)給社會(huì)大眾帶來(lái)心理上的不安全感。由此看來(lái)，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)是一個(gè)系統(tǒng)工程。

首先，應(yīng)當(dāng)建立針對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的法律制度體系。相關(guān)國(guó)家立法、司法部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合復(fù)雜多樣的用工實(shí)踐，對(duì)新業(yè)態(tài)中的多種用工模式進(jìn)行類型化梳理和分析，在現(xiàn)有法律制度框架體系內(nèi)準(zhǔn)確界定其法律性質(zhì)，確定勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)，明確各方主體之間的法律關(guān)系，切實(shí)保障新興職業(yè)群體合法權(quán)益。

其二，應(yīng)當(dāng)建立新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的勞動(dòng)基準(zhǔn)體系。在平臺(tái)就業(yè)的勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、職業(yè)安全保障等事項(xiàng)方面，應(yīng)當(dāng)確立國(guó)家勞動(dòng)基本標(biāo)準(zhǔn)。在報(bào)酬支付方面，建立小時(shí)最低勞動(dòng)報(bào)酬制度，保證從業(yè)者基本收入。在工作時(shí)間方面，建立抑制在線時(shí)間過(guò)長(zhǎng)的休息保障制度，促進(jìn)從業(yè)者的身心協(xié)調(diào)發(fā)展。在勞動(dòng)安全方面，建立適應(yīng)平臺(tái)就業(yè)特點(diǎn)的勞動(dòng)保護(hù)制度。

其三，應(yīng)當(dāng)建立新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的社會(huì)保障體系。由于現(xiàn)實(shí)急迫性和可行性考慮，應(yīng)優(yōu)先實(shí)行工傷保險(xiǎn)，其后逐步推行失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)，并合理確定社保費(fèi)率、繳費(fèi)方式、待遇水平等。同時(shí)需要明確新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者參加社會(huì)保險(xiǎn)制度的定位，是歸入職工社會(huì)保險(xiǎn)或居民社會(huì)保險(xiǎn)，還是獨(dú)立構(gòu)建，都是重要研究問(wèn)題。

其四，應(yīng)當(dāng)建立新就業(yè)形態(tài)的集體協(xié)商制度。平臺(tái)的勞動(dòng)權(quán)益事項(xiàng)由行業(yè)內(nèi)代表性組織通過(guò)集體協(xié)商的方式來(lái)進(jìn)行制定，尤其需要聚焦“算法”的規(guī)則體系，使得算法要能夠傾聽勞動(dòng)者聲音，形成具有約束力的行業(yè)規(guī)范和行業(yè)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化體系。這不僅可以有效解決平臺(tái)勞動(dòng)者的現(xiàn)實(shí)利益問(wèn)題，形成源頭預(yù)防和治理矛盾的機(jī)制，同時(shí)也將大大改變勞動(dòng)關(guān)系中的單邊主義，增進(jìn)平臺(tái)與勞動(dòng)者之間的互信。

(作者系中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院勞動(dòng)關(guān)系與人力資源學(xué)院院長(zhǎng)、教授)

標(biāo)簽： 零工經(jīng)濟(jì) 生命力 勞動(dòng)者權(quán)益 社會(huì)