國家發(fā)改委近日發(fā)布《關于推動生活性服務業(yè)補短板上水平提高人民生活品質(zhì)的若干意見》(以下簡稱意見)，提出推動生活性服務業(yè)補短板、上水平，要加強公益性基礎性服務供給，包括強化基本公共服務保障，擴大普惠性生活服務供給，大力發(fā)展社區(qū)便民服務。

同時，強調(diào)要強化政府投入保障，各地安排的相關資金要優(yōu)先用于支持普惠性服務，落實支持生活性服務業(yè)發(fā)展的稅收政策，加大金融支持，使資金更多流向小微企業(yè)、個體工商戶，推動生活性服務業(yè)向高品質(zhì)、多樣化升級。‍

提出一系列補短板舉措

“生活性服務業(yè)是指滿足居民最終消費需求的服務活動。”國家發(fā)改委相關負責人表示，生活性服務業(yè)涵蓋絕大部分政府承擔全部或部分供給責任的公共服務內(nèi)容，同時也包括完全由市場供給的個性化、多樣化的居民消費、保障等相關服務;既有全體人民均等享有的免費服務，也有廣大群眾共需共享的普惠服務，還有居民自我消費享受的個性服務。近年來，我國生活性服務業(yè)蓬勃發(fā)展，對優(yōu)化經(jīng)濟結構、擴大國內(nèi)需求、促進居民就業(yè)、保障改善民生發(fā)揮了重要作用。

意見強調(diào)，要加強公益性基礎性服務供給，加強城鄉(xiāng)教育、公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、文化體育等領域基本公共服務能力建設，落實并動態(tài)調(diào)整國家基本公共服務標準，做好基本公共服務設施規(guī)劃建設。擴大普惠性生活服務供給，在“一老一小”等供需矛盾突出的領域，多種方式引入社會力量發(fā)展質(zhì)量有保障、價格可承受的普惠性服務。大力發(fā)展社區(qū)便民服務，構建“一刻鐘”便民生活圈，探索社區(qū)服務設施“一點多用”，探索建立社區(qū)生活服務“好差評”評價機制和質(zhì)量認證機制。

此外，意見還提出了一系列補短板舉措，如加快補齊服務場地設施短板，推動社區(qū)基礎服務設施達標，完善老年人、兒童和殘疾人服務設施;加強服務標準品牌質(zhì)量建設，加快構建行業(yè)性標桿化服務標準;強化高質(zhì)量人力資源支撐，完善產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)模式，開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓;推動服務數(shù)字化賦能，加快線上線下融合發(fā)展;培育強大市場激活消費需求，因地制宜優(yōu)化生活性服務業(yè)功能布局，促進城市生活服務品質(zhì)提升，激活縣鄉(xiāng)生活服務消費，開展生活服務消費促進行動;打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。

完善“家門口”生活服務

據(jù)國家發(fā)改委相關負責人介紹，意見聚焦生活性服務業(yè)有效供給不足、便利共享不夠、質(zhì)量標準不高、人才支撐不強、營商環(huán)境不優(yōu)、政策落地不到位等痛點、難點、堵點，著力擴大服務供給、增進服務便利、促進服務創(chuàng)新、改善服務體驗、提升服務質(zhì)量、激活服務消費、優(yōu)化營商環(huán)境，同時從財稅、投資、金融、價格、用地及風險防控等方面提出了一系列針對性支持政策。此外，場地設施短缺是目前各類市場主體普遍反映的生活性服務業(yè)發(fā)展的痛點問題。

值得關注的是，發(fā)展“群眾身邊的生活性服務業(yè)”是此次制定出臺意見的重要政策導向，其中強調(diào)要大力發(fā)展社區(qū)服務等群眾“家門口”的生活服務。

首先是完善社區(qū)服務資源。推動公共服務機構、便民服務設施、商業(yè)服務網(wǎng)點輻射所有城鄉(xiāng)社區(qū)，推動社區(qū)物業(yè)延伸發(fā)展基礎性、嵌入式服務，推動大城市加快發(fā)展老年助餐、居家照護服務，力爭五年內(nèi)逐步覆蓋80%以上社區(qū)。

其次是激活社區(qū)服務功能。建設“一刻鐘”便民生活圈，完善城市生活服務網(wǎng)點布局、業(yè)態(tài)結構和服務功能，探索社區(qū)服務設施“一點多用”，探索建立社區(qū)生活服務“好差評”評價機制和質(zhì)量認證機制。

為解決服務場地設施“租不到”“租不起”等難題，意見主要從三方面著力解決：實施社區(qū)基礎服務設施達標行動。結合推進老舊小區(qū)改造和規(guī)劃新建居住區(qū)，建設社區(qū)綜合服務設施，同時開展社區(qū)基本服務設施面積條件達標監(jiān)測評價;面向老年人、兒童和殘疾人等薄弱環(huán)節(jié)，完善重點人群服務設施;堅持“軟硬結合”，統(tǒng)籌考慮服務設施建設和運營配套支持。引導和支持各地補建社區(qū)“一老一小”、公共衛(wèi)生、全民健身等服務設施，適當放寬用地和容積率限制，明確提供社區(qū)群眾急需服務的市場主體可以租賃普通住宅設置服務網(wǎng)點，支持大城市疏解騰退資源優(yōu)先改造用于社區(qū)服務。推廣政府無償或低價提供場地設施、市場主體微利運營模式，降低設施成本。

確保各項措施落實到位

為了讓“生活性服務業(yè)30條”更好落地，意見要求，國家發(fā)改委會同有關部門開展高品質(zhì)生活城市建設行動，各部門按照職責分工組織實施相關建設行動，抓好相關領域和行業(yè)支持生活性服務業(yè)發(fā)展工作。各地要切實履行主體責任，研究制定具體措施。要加強統(tǒng)計監(jiān)測評價，完善生活性服務業(yè)統(tǒng)計分類標準，探索逐步建立統(tǒng)計監(jiān)測制度。同時，各地區(qū)、各部門要廣泛宣傳動員，主動回應社會關切，及時推廣新做法新經(jīng)驗新機制，為生活性服務業(yè)發(fā)展營造良好氛圍。

根據(jù)意見要求，各地要加強財稅和投資支持，各地安排的相關資金要優(yōu)先用于支持普惠性生活服務，落實支持生活性服務業(yè)發(fā)展的稅收政策。加大金融支持，使資金更多流向小微企業(yè)、個體工商戶。完善價格和用地等支持。增強市場主體抗風險能力。要健全工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，開展高品質(zhì)生活城市建設行動;壓實地方主體責任;加強統(tǒng)計監(jiān)測評價。

“意見明確了生活性服務業(yè)補短板上水平的方向和重點，體系化構建起生活性服務業(yè)發(fā)展的政策框架，描繪了我國生活性服務業(yè)發(fā)展的一張藍圖，具有綜合性、引導性、前瞻性和創(chuàng)新性等特征，是指導未來我國生活性服務業(yè)繁榮發(fā)展的統(tǒng)領性文件。”國家地理空間信息中心副研究員劉敏表示，下一步，按照意見的要求，建議各地因地適宜制定出臺行動方案，分解目標任務，加強數(shù)字化手段監(jiān)測應用，積極參與建設高品質(zhì)生活城市，推出“領跑者”企業(yè)和示范場景項目，確保各項政策措施落實到位。

標簽： 公益性 基礎性 服務供給 生活性服務業(yè)