2022年1月11日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好跨周期調(diào)節(jié)進一步穩(wěn)外貿(mào)的意見》(以下簡稱《意見》)，《意見》立足當下突出問題，聚焦長遠跨周期調(diào)控，從挖掘進出口潛力、保障外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通、穩(wěn)市場主體保訂單三個方面提出15條具體措施，既有對解決短期外貿(mào)發(fā)展面臨的如國際物流不暢、企業(yè)融資難、貴等現(xiàn)實困境的有效舉措，也有對中長期促進外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展、服務(wù)構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的宏觀規(guī)劃。該《意見》的出臺是當前及中長期外貿(mào)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的重要指導(dǎo)。

外貿(mào)跨周期調(diào)節(jié)提出背景：不穩(wěn)定不確定不平衡性因素加大

此次《意見》的出臺，系統(tǒng)地在外貿(mào)領(lǐng)域使用跨周期調(diào)節(jié)手段，是中央根據(jù)當前國內(nèi)外錯綜復(fù)雜經(jīng)濟形勢作出的重要研判，是已經(jīng)和可能出現(xiàn)的新問題新挑戰(zhàn)的有效應(yīng)對之舉。

一是外貿(mào)運行面臨的環(huán)境異常嚴峻。2022年，全球貿(mào)易下行風險依然凸顯，主要經(jīng)濟體政治因素引發(fā)供應(yīng)鏈斷鏈風險加劇，疫情沖擊國際物流受阻，航運價格高企，外貿(mào)供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈面臨嚴峻考驗，大宗商品價格高位波動也必然會沖擊進出口貿(mào)易總額，同時去年6萬美元總額的高基數(shù)效應(yīng)不可忽視。總地來看，來自“需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱”的壓力在外貿(mào)領(lǐng)域會比較突出。可以預(yù)見，2022年我國外貿(mào)發(fā)展面臨巨大困難和艱巨挑戰(zhàn)。

二是外貿(mào)結(jié)構(gòu)依然不平衡，有待進一步優(yōu)化。貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易發(fā)展不協(xié)調(diào)，2020年服貿(mào)占貿(mào)易總額比重僅為12.4%;出口與進口發(fā)展不均衡，2021年貿(mào)易順差達到4.37萬億元，同比擴大17.8%;國內(nèi)區(qū)域布局不協(xié)調(diào)，東部外貿(mào)發(fā)展具有絕對優(yōu)勢，中西部外貿(mào)規(guī)模差距較大，商品結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化等等。

三是外貿(mào)新動能尚未成熟，新舊動能轉(zhuǎn)換需提速。當前，外貿(mào)新舊動能仍處于轉(zhuǎn)換期，以貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式為代表的貿(mào)易增長新動能板塊還未對整個外貿(mào)起到較大的支撐和拉動作用。2020年跨境電商進出口占比僅為5.3%，對外貿(mào)的拉動作用有限。另外，隨著全球生產(chǎn)力的恢復(fù)，拉動2020年出口的主力軍“疫經(jīng)濟”“宅經(jīng)濟”等商品在2021年已經(jīng)出現(xiàn)明顯的不可持續(xù)性。在后疫情時代國際貿(mào)易依然增長乏力的背景下，外貿(mào)增長的動力短板是比較突出的問題，穩(wěn)外貿(mào)需挖掘更多新潛力和新動能。

跨周期調(diào)節(jié)更加注重系統(tǒng)提升外貿(mào)發(fā)展質(zhì)量

堅持穩(wěn)字當頭，“穩(wěn)政策”居于首要位置，外貿(mào)跨周期調(diào)節(jié)是“穩(wěn)政策”的具體體現(xiàn)。跨周期調(diào)節(jié)不僅包含對短期內(nèi)外貿(mào)的總量把控，更重視中長期外貿(mào)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化以及發(fā)展動能的挖掘，是從中長期視角對促進外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展作出政策儲備和安排，政策舉措更具前瞻性、穩(wěn)定性和連續(xù)性，構(gòu)建了大周期視角下可預(yù)期的政策基本面。

《意見》堅持問題導(dǎo)向，聚焦中長期困難和挑戰(zhàn)，從穩(wěn)規(guī)模、穩(wěn)鏈條、穩(wěn)動能、穩(wěn)主體四個方面進行跨周期部署，核心目標是實現(xiàn)外貿(mào)高質(zhì)量持續(xù)發(fā)展。

穩(wěn)規(guī)模——挖掘進出口潛力是外貿(mào)總量的必要保障。疫情以來，全球通脹、供應(yīng)鏈受阻等因素導(dǎo)致國際大宗商品進口價格持續(xù)高漲，加之國際物流運輸成本高企，大宗商品進口面臨的國際環(huán)境比較復(fù)雜，整體處于風險高點，《意見》對大宗商品保供穩(wěn)價提供了必要的政策支持。另外，中國市場的不斷開放以及后疫情時代國內(nèi)消費的逐步復(fù)蘇，將有效帶動國際消費品進口，未來增加消費品進口將成為擴大進口的重要著力點。

穩(wěn)動能——“海外倉”在《意見》中多次提到，作為新型貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施，海外倉不僅是發(fā)展跨境電商的重要境外支撐，也是有效拓展和支撐外貿(mào)供應(yīng)鏈的重要境外節(jié)點和平臺。將大力支持發(fā)展“海外倉+貿(mào)易”“海外倉+金融”“海外倉+供應(yīng)鏈”，充分發(fā)揮海外倉貿(mào)易帶動功能、金融依托功能和物流基礎(chǔ)設(shè)施的功能。此外，增設(shè)跨境電商綜合試驗區(qū)、支持創(chuàng)新發(fā)展離岸貿(mào)易，能夠有效加速集聚形成外貿(mào)增長新動能，促進傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。

穩(wěn)鏈條——保障外貿(mào)供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定暢通的著力點，一個是解決國際物流不暢、供應(yīng)鏈“堵、斷”等問題，提出支持外貿(mào)企業(yè)與航運企業(yè)簽訂長約、直客對接、加強海運監(jiān)管等，解決當前供應(yīng)鏈中的國際物流運輸難題。另一個就是加強貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，提出新培育一批外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展試點，穩(wěn)定加工貿(mào)易發(fā)展，培育貿(mào)易雙循環(huán)企業(yè)，旨在圍繞產(chǎn)業(yè)補齊、延長、鞏固貿(mào)易鏈條，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶動進出口規(guī)模擴大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

穩(wěn)主體——支持外貿(mào)企業(yè)發(fā)展是穩(wěn)外貿(mào)的核心。當前傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級、融資難融資貴、用工困難、經(jīng)營成本上漲等諸多現(xiàn)實困境。《意見》提出鼓勵各類金融機構(gòu)加大對外貿(mào)企業(yè)的信貸支持和金融支持力度、加強企業(yè)減負穩(wěn)崗擴就業(yè)、提高企業(yè)應(yīng)對匯率波動風險能力等，進一步營造良好寬松的企業(yè)運營環(huán)境，針對困難精準發(fā)力，切實為企業(yè)紓困解難。

在當前外貿(mào)運行環(huán)境如此嚴峻復(fù)雜的形勢下，做好跨周期政策調(diào)節(jié)是非常有必要和有意義的。提前部署、靠前發(fā)力，保持宏觀調(diào)控政策的連續(xù)性和跨周期的有效銜接，能夠有效解決宏觀層面“穩(wěn)增長”和“防風險”上的平衡問題;精準施策、及早應(yīng)對，加強宏觀政策與微觀主體的結(jié)合，有利于增強外貿(mào)主體信心、激發(fā)市場活力，政策進一步的優(yōu)化、協(xié)調(diào)、配套，更有利于發(fā)揮組合效益保障外貿(mào)中長期“穩(wěn)”與“進”的總體態(tài)勢，推動我國外貿(mào)“逆風而行”“行穩(wěn)致遠”。

(作者單位：商務(wù)部研究院)

標簽： 外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈 供應(yīng)鏈 雙循環(huán) 新發(fā)展格局