2021年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式的意見(jiàn)》，對(duì)跨境電商發(fā)展提出了新的要求和發(fā)展目標(biāo);今年2月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于同意在鄂爾多斯等27個(gè)城市和地區(qū)設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的批復(fù)》，這也是中國(guó)在近7年時(shí)間里第6次擴(kuò)圍跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，至此試驗(yàn)區(qū)范圍已擴(kuò)至全國(guó)132個(gè)城市和地區(qū)。

國(guó)家大手筆規(guī)劃并推動(dòng)跨境電商發(fā)展的原因是什么?從沿海到內(nèi)陸，超百個(gè)城市和地區(qū)為何爭(zhēng)先恐后加入跨境電商試驗(yàn)區(qū)?未來(lái)，中國(guó)要進(jìn)一步推動(dòng)跨境電商走深走實(shí)還需補(bǔ)齊哪些短板?國(guó)際商報(bào)特邀業(yè)內(nèi)專(zhuān)家圍繞跨境電商熱點(diǎn)議題分享觀點(diǎn)。

專(zhuān)家圓桌

霍建國(guó) 中國(guó)世界貿(mào)易組織研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)

賈晉京 中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院副院長(zhǎng)

劉 英 中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院院務(wù)委員兼合作研究部主任、研究員

付一夫 星圖金融研究院高級(jí)研究員

(排名不分先后)

1

國(guó)家密集出臺(tái)政策大力推進(jìn)跨境電商發(fā)展的原因是什么?跨境電商對(duì)中國(guó)而言為何如此重要?

霍建國(guó)：從短期來(lái)看，跨境電商可對(duì)擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模、提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、帶動(dòng)制造業(yè)發(fā)展等方面起到積極作用;從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，跨境電商可提高中國(guó)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)能力，形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)不斷完善的海外倉(cāng)布局有效補(bǔ)上中國(guó)出口企業(yè)海外物流配送的短板，形成自主掌控的供應(yīng)鏈體系，增強(qiáng)價(jià)值鏈下游的經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而使國(guó)內(nèi)更多企業(yè)獲取全價(jià)值鏈的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這也是中國(guó)外貿(mào)高質(zhì)量增長(zhǎng)的重要內(nèi)容。

作為中國(guó)外貿(mào)發(fā)展的新業(yè)態(tài)新模式，跨境電商發(fā)展不僅取得了顯著成就，在中國(guó)外貿(mào)增長(zhǎng)中發(fā)揮了重要作用，而且未來(lái)具有巨大發(fā)展?jié)摿ΑＬ貏e是在今年中國(guó)外貿(mào)增長(zhǎng)面臨新的矛盾和不確定性的情況下，進(jìn)一步發(fā)揮跨境電商在進(jìn)出口中的作用對(duì)穩(wěn)定外貿(mào)增長(zhǎng)十分重要。

因此，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視跨境電商的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。2021年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式的意見(jiàn)》，對(duì)跨境電商發(fā)展提出了新的要求和發(fā)展目標(biāo)，其中對(duì)加強(qiáng)技術(shù)設(shè)備配置、海外倉(cāng)建設(shè)、國(guó)內(nèi)集中采購(gòu)布局以及跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)布局等均提出了新的發(fā)展要求和相關(guān)的配套政策，對(duì)促進(jìn)跨境電商發(fā)展發(fā)揮了積極作用。目前跨境電商發(fā)展的首要任務(wù)是堅(jiān)決貫徹落實(shí)文件精神，加快相關(guān)政策的實(shí)施和落地，為跨境電商的發(fā)展進(jìn)一步創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境和配套政策。

付一夫：跨境電商是依托于互聯(lián)網(wǎng)興起的新業(yè)態(tài)，是“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”的具體表現(xiàn)，其開(kāi)放、多維、立體的多邊經(jīng)貿(mào)合作模式極大地拓寬了進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的路徑，有利于多邊資源的優(yōu)化配置和互利共贏以及消費(fèi)者福利的改善。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，跨境電商有助于增進(jìn)中國(guó)同其他國(guó)家的貿(mào)易往來(lái)以及各方面的交流，促進(jìn)外貿(mào)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高中國(guó)外貿(mào)的競(jìng)爭(zhēng)力，繼而重塑全球貿(mào)易格局，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造新的增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)，跨境電商打破了全球市場(chǎng)壁壘，為中國(guó)本土品牌走向世界提供了全新機(jī)遇。總而言之，發(fā)展跨境電商對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大，國(guó)家大手筆規(guī)劃跨境電商的發(fā)展也就在情理之中。

賈晉京：跨境電商發(fā)展是貿(mào)易全球化時(shí)代的必然趨勢(shì)。中國(guó)是全世界最大的工業(yè)產(chǎn)品出口國(guó)，跨境電商能夠讓商品跨境流通速度更快，更直接地對(duì)接消費(fèi)者。在服務(wù)貿(mào)易加速崛起的背景下，跨境電商不但得到更有利的發(fā)展條件，也在助推服務(wù)貿(mào)易本身的升級(jí)發(fā)展。

2

據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)跨境電商規(guī)模5年增長(zhǎng)近10倍，2021年進(jìn)出口額達(dá)1.98萬(wàn)億元人民幣，增長(zhǎng)15%。取得這樣的成績(jī)，您認(rèn)為中國(guó)自2015年以來(lái)分五批設(shè)立的105個(gè)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)在其中發(fā)揮了怎樣的作用?

霍建國(guó)：中國(guó)的跨境電商5年增長(zhǎng)近10倍，出口額達(dá)1.98萬(wàn)億元，已成為外貿(mào)發(fā)展中不可或缺的力量。取得這樣的成績(jī)固然有客觀上的有利條件，如中國(guó)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率高、電子設(shè)備配置能力強(qiáng)、適合電商貿(mào)易的生活必需品供給充足、產(chǎn)品物美價(jià)優(yōu)等，同時(shí)政策的配套支持也是十分重要的，這恰恰體現(xiàn)了中國(guó)體制機(jī)制的優(yōu)越性。2015年以來(lái)，商務(wù)部先后分多批設(shè)立了100多個(gè)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，政策配套到位，極大調(diào)動(dòng)了企業(yè)通過(guò)電商出口的積極性，特別是在線下出口面臨新的困難的背景下，電商發(fā)展更是受到企業(yè)高度重視。

當(dāng)然我們也要注意到，隨著更多的地區(qū)和企業(yè)參與跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，未來(lái)跨境電商發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境將更加激烈，成功與否將取決于兩個(gè)條件：一是企業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自身的配置能力和服務(wù)能力，二是企業(yè)海外物流體系的配套能力。擁有這兩種能力的企業(yè)方能在競(jìng)爭(zhēng)中不斷發(fā)展壯大。畢竟，長(zhǎng)期靠?jī)?yōu)惠政策扶持的企業(yè)終將難以發(fā)展成為有能力的競(jìng)爭(zhēng)者，靠吃差價(jià)、擠壓制造業(yè)合理利潤(rùn)的經(jīng)營(yíng)者更是難以為繼。所以，現(xiàn)有的跨境電商企業(yè)一定要不斷提高自身的經(jīng)營(yíng)能力，努力拓展海外市場(chǎng)，為擴(kuò)大出口作出新的貢獻(xiàn)。

劉 英：跨境電商不僅是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向之一，而且是“后疫情時(shí)代”新業(yè)態(tài)發(fā)展的大勢(shì)所趨。當(dāng)前，跨境電商已成為中國(guó)發(fā)展速度最快、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟆?dòng)作用最強(qiáng)的外貿(mào)模式。為促進(jìn)跨境電商發(fā)展，中國(guó)自2015年就開(kāi)始設(shè)立跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，對(duì)解決跨境電商發(fā)展中的難題、暢通跨境電商生態(tài)鏈、支持跨境電商行業(yè)快速發(fā)展起到了制度創(chuàng)新、政策引導(dǎo)、良好營(yíng)商環(huán)境塑造等方面作用，助推了跨境電商的便利化、自由化、規(guī)范化發(fā)展。

首先，跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立有助于解決跨境電商交易物流倉(cāng)儲(chǔ)等各個(gè)環(huán)節(jié)的難題，暢通跨境電商的供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈。這些試驗(yàn)區(qū)有助于集中實(shí)現(xiàn)跨境電商的制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新。

其次，跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立有助于促進(jìn)商業(yè)模式創(chuàng)新。試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立聚集國(guó)內(nèi)外企業(yè)，有助于促進(jìn)商業(yè)模式的創(chuàng)新，降低成本，提高效率，有助于形成規(guī)模效應(yīng)和輻射帶動(dòng)效應(yīng)。

最后，跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立有助于在全國(guó)多地形成良好的營(yíng)商環(huán)境;對(duì)試驗(yàn)區(qū)的零售出口適用零增值稅和消費(fèi)稅，有助于從供給側(cè)和需求側(cè)加快跨境電商發(fā)展。同時(shí)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展以及區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)的生效實(shí)施有助于形成迭代效應(yīng)，促進(jìn)跨境電商更快更好更穩(wěn)健發(fā)展。

3

此次擴(kuò)圍后，跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)在廣東、江蘇、浙江三省率先實(shí)現(xiàn)地級(jí)市全覆蓋。在您看來(lái)，上述三省為何備受器重，它們?cè)诎l(fā)展跨境電商方面具備哪些優(yōu)勢(shì)?

霍建國(guó)：跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)在廣東、江蘇、浙江實(shí)現(xiàn)地級(jí)市全覆蓋是一件好事，因?yàn)檫@三個(gè)省份是中國(guó)出口的前三地區(qū)，擁有堅(jiān)實(shí)的出口基礎(chǔ)，同時(shí)電子商務(wù)和跨境電商發(fā)展起步早、條件好，已經(jīng)形成一定的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和規(guī)模。這三個(gè)省份也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和發(fā)展環(huán)境較好的地區(qū)。進(jìn)一步放開(kāi)這些地區(qū)在發(fā)展跨境電商方面的約束有利于更多的企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)有效競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)跨境電商高質(zhì)量發(fā)展。此舉也有利于加快當(dāng)?shù)赝赓Q(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)，率先實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，為穩(wěn)外貿(mào)作出更大貢獻(xiàn)。

廣東、江蘇、浙江應(yīng)高度重視并積極把握好跨境電商的發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)一步規(guī)范采購(gòu)進(jìn)貨、代理出口秩序，做好誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)等公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的建設(shè)，為全國(guó)的跨境電商發(fā)展努力探索一套完整的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，本著堅(jiān)持高水平開(kāi)放的原則，努力建設(shè)市場(chǎng)化、法治化和國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，為中國(guó)的改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出突出貢獻(xiàn)。

賈晉京：江蘇、浙江、廣東三省位于長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)，不但在制造業(yè)方面有雄厚的基礎(chǔ)，在商貿(mào)方面也有深厚的積累，具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì);從發(fā)展跨境電商方面來(lái)看，這三個(gè)省份本身就在相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群方面比較突出，并且具有發(fā)展跨境電商所需要的人才優(yōu)勢(shì);從科技創(chuàng)新和人口流動(dòng)趨勢(shì)方面來(lái)看，三省也長(zhǎng)期具備巨大潛力。

付一夫：三個(gè)省份都是中國(guó)的外貿(mào)大省，外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力領(lǐng)先全國(guó)。同時(shí)這三個(gè)省份的地理位置優(yōu)越，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，產(chǎn)業(yè)體系完備，產(chǎn)品門(mén)類(lèi)齊全，營(yíng)商環(huán)境良好，人才儲(chǔ)備豐富，并且在陸運(yùn)、空運(yùn)、海運(yùn)方面擁有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，在發(fā)展跨境電商方面優(yōu)勢(shì)明顯，故而在跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中能夠備受器重。

4

當(dāng)前，中國(guó)發(fā)展跨境電商還有哪些難題待解?接下來(lái)，中國(guó)進(jìn)一步推動(dòng)跨境電商走深走實(shí)還需要補(bǔ)齊哪些短板?

霍建國(guó)：中國(guó)的跨境電商發(fā)展雖已取得巨大成就，但也存在著許多矛盾和短板。首先，跨境電商的經(jīng)營(yíng)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)有待完善，需要有一套標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)則，包括采購(gòu)進(jìn)貨、進(jìn)出口標(biāo)準(zhǔn)和通關(guān)程序以及有關(guān)代理費(fèi)的規(guī)則等。其次，要加快形成對(duì)海外倉(cāng)建設(shè)的規(guī)范要求，有序拓展海外倉(cāng)建設(shè)，支持有條件的企業(yè)加快建設(shè)海外倉(cāng)的物流配送體系，形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在這一過(guò)程中要注意加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免造成不必要的競(jìng)爭(zhēng)和浪費(fèi)。最后，要鼓勵(lì)有條件的企業(yè)加快發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，要注意到電子商務(wù)發(fā)展同數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的區(qū)別。客觀來(lái)說(shuō)，當(dāng)前中國(guó)在電商發(fā)展方面具有較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，但在數(shù)字貿(mào)易發(fā)展方面仍有較明顯的短板，而數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展能帶來(lái)貿(mào)易的增量，提高貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)力。這是我們目前面臨的主要矛盾，應(yīng)該迎頭趕上，逐步縮小與歐美國(guó)家的差距，全面推動(dòng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，為中國(guó)的貿(mào)易發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出更大的貢獻(xiàn)。

付一夫：第一，要進(jìn)一步營(yíng)造良好的跨境電商政策環(huán)境，立足中國(guó)跨境電商的實(shí)際發(fā)展特點(diǎn)及需求，著力統(tǒng)籌制定相關(guān)政策，打造健全完善的跨境電商發(fā)展規(guī)章制度，整合各部門(mén)跨境電商資源并促進(jìn)資源共享。第二，要提高跨境電商平臺(tái)質(zhì)量，平臺(tái)需要依托大數(shù)據(jù)和算法來(lái)充分挖掘市場(chǎng)需求與偏好，為跨境電商業(yè)務(wù)的開(kāi)展提供更加精準(zhǔn)的營(yíng)銷(xiāo)方案和服務(wù)。第三，要增強(qiáng)跨境電商企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，著力加大產(chǎn)品設(shè)計(jì)和研發(fā)力度，優(yōu)化產(chǎn)品品質(zhì)，提高產(chǎn)品附加值，同時(shí)加大品牌建設(shè)力度，強(qiáng)化國(guó)外消費(fèi)者對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品的品牌認(rèn)可度。第四，要加強(qiáng)跨境電商人才隊(duì)伍建設(shè)，特別是要以數(shù)字化為重點(diǎn)，將人才培養(yǎng)中心聚焦于數(shù)字化的關(guān)鍵領(lǐng)域和科技最前沿。具體而言，可以深化產(chǎn)學(xué)研人才培養(yǎng)，加強(qiáng)企業(yè)和高校、科研院所間的合作，鼓勵(lì)建設(shè)一批跨境電商行業(yè)培訓(xùn)基地，為人才培養(yǎng)提供理論與實(shí)踐相結(jié)合的完備體系;企業(yè)也應(yīng)當(dāng)從自身角度出發(fā)明確人才標(biāo)準(zhǔn)，完善企業(yè)內(nèi)部培養(yǎng)體系，建立健全合理的人才考核及發(fā)展晉升模式。

賈晉京：中國(guó)的跨境電商盡管發(fā)展迅猛，但仍存在不少短板，也面臨不少難題。最大的問(wèn)題在于落地環(huán)節(jié)。目前中國(guó)的商家仍然需要依賴(lài)西方跨國(guó)公司建立的平臺(tái)來(lái)對(duì)接最終消費(fèi)者，有時(shí)受到一些不公平待遇。對(duì)于世界各國(guó)的消費(fèi)者，目前整體而言對(duì)中國(guó)的企業(yè)接觸不夠多，了解不夠深入，限制了中國(guó)商家對(duì)海外市場(chǎng)進(jìn)行深度開(kāi)發(fā)的能力。另外一個(gè)比較大的問(wèn)題就是，中國(guó)的跨境物流公司力量總體來(lái)說(shuō)比較分散，相對(duì)薄弱，國(guó)際物流尤其是海運(yùn)被西方物流巨頭所壟斷。

標(biāo)簽： 外貿(mào)高質(zhì)量增長(zhǎng) 出臺(tái)政策 跨境電商 外貿(mào)發(fā)展