制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)可以說是歷年來中國(guó)經(jīng)濟(jì)大考中的一道“大題”。一方面，中國(guó)是全世界唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中所列全部工業(yè)門類的國(guó)家，在世界500種主要工業(yè)產(chǎn)品中，中國(guó)有40%以上產(chǎn)品的產(chǎn)量居世界第一。另一方面，中國(guó)在先進(jìn)制造業(yè)尤其是一些高技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)方面仍存在難以攻破的技術(shù)難關(guān)，部分高技術(shù)產(chǎn)品高度依賴進(jìn)口，面臨“卡脖子”難題。

對(duì)于中國(guó)制造業(yè)的整體發(fā)展水平，我們應(yīng)該怎樣評(píng)價(jià)?處于爬坡過坎關(guān)鍵時(shí)期的中國(guó)制造業(yè)，要如何凝聚起核心競(jìng)爭(zhēng)力?制造業(yè)發(fā)展要想更好借助外資力量，中國(guó)要打好哪些牌?本報(bào)特邀業(yè)內(nèi)人士共話制造業(yè)進(jìn)階路徑。

專家圓桌

劉 英 中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院院務(wù)委員兼合作研究部主任、研究員

魏際剛 中國(guó)國(guó)際發(fā)展知識(shí)中心副主任、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員

陶 金 蘇寧金融研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心副主任

盧彬彬 北京建筑大學(xué)副教授

(排名不分先后)

1.您認(rèn)為當(dāng)前中國(guó)制造業(yè)處于怎樣的發(fā)展水平?

劉 英：中國(guó)是全球制造業(yè)第一大國(guó)，制造業(yè)整體發(fā)展水平居世界領(lǐng)先地位，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈系統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施配套能力強(qiáng)，制造業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比例位于世界前列。在全球500多種主要工業(yè)品當(dāng)中，中國(guó)有超過220種主要工業(yè)品在全球中的產(chǎn)量居第一位，工業(yè)門類齊全，綜合競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)。中國(guó)是世界公認(rèn)的制造業(yè)大國(guó)，但要成為制造業(yè)強(qiáng)國(guó)，中國(guó)還需要在一些尖端領(lǐng)域、先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域掌握更多核心技術(shù)，需要增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，在先進(jìn)制造業(yè)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中居于核心地位和主導(dǎo)地位。

魏際剛：中國(guó)是全球有影響力的第一制造大國(guó)，擁有堅(jiān)實(shí)的制造能力，是名副其實(shí)的“世界工廠”，為全球發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。中低端制造業(yè)有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，但高端制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不太強(qiáng)。綜合來看，中國(guó)雖不能被稱為制造強(qiáng)國(guó)，但也不是弱國(guó)，可以說是準(zhǔn)強(qiáng)國(guó)。中國(guó)要從制造業(yè)大國(guó)、準(zhǔn)強(qiáng)國(guó)邁向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)，還需要質(zhì)變與飛躍，包括質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、效率、創(chuàng)新、關(guān)鍵技術(shù)、品牌、供應(yīng)鏈、國(guó)際資源配置能力等多個(gè)維度均得到根本性提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要大大優(yōu)化，短板與瓶頸要加快補(bǔ)齊與突破。

陶 金：中國(guó)制造業(yè)從整體上看，呈現(xiàn)規(guī)模龐大、體系完備、分布偏中下游、技術(shù)水平提升快等特征。首先，中國(guó)制造業(yè)背靠巨大市場(chǎng)，即便是需求相對(duì)較小的冷門制造業(yè)門類，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上也能充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)性，生產(chǎn)效率具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。其次，中國(guó)制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中分布偏中下游，易受原材料供給波動(dòng)、上游核心技術(shù)封鎖等影響，總體上限制了制造業(yè)的盈利空間。最后，中國(guó)制造業(yè)在外部環(huán)境惡化、技術(shù)引進(jìn)難度加大的情況下，利用前期的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和效率基礎(chǔ)，在集聚過程中逐步形成內(nèi)部技術(shù)引進(jìn)和溢出，技術(shù)進(jìn)步速度正在持續(xù)加快。

盧彬彬：中國(guó)制造業(yè)的發(fā)展成就有目共睹，除了工業(yè)門類齊全，總體規(guī)模也大幅提升，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，已成為世界第一制造大國(guó)。近年來，隨著中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程加速，制造業(yè)作為創(chuàng)新策源地和應(yīng)用場(chǎng)景的功能日益凸顯，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的功能和作用正發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，逐漸由經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿ο蚪?jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動(dòng)力轉(zhuǎn)變，拉動(dòng)服務(wù)業(yè)等部門增長(zhǎng)，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率。但目前中國(guó)制造業(yè)也存在一些突出問題，如產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力薄弱、創(chuàng)新能力不足、關(guān)鍵技術(shù)核心環(huán)節(jié)對(duì)外依賴性強(qiáng)、存在“卡脖子”問題，這都成為影響制造業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的供給側(cè)堵點(diǎn)。

2.當(dāng)前，中國(guó)制造業(yè)正處于爬坡過坎的關(guān)鍵時(shí)期，您認(rèn)為中國(guó)制造業(yè)若要凝聚起核心競(jìng)爭(zhēng)力，最為重要、最為緊迫的工作有哪些?

劉 英：一是加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究和應(yīng)用技術(shù)研究，提升制造業(yè)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力。所謂基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。中國(guó)要在尖端領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)技術(shù)突破首先要在基礎(chǔ)科學(xué)上有所創(chuàng)新，企業(yè)應(yīng)更多地與大學(xué)及科研單位合作，發(fā)揮協(xié)同優(yōu)勢(shì)，支持基礎(chǔ)科學(xué)研究。

二是增強(qiáng)制造業(yè)的尖端領(lǐng)域核心技術(shù)研發(fā)。要在制造業(yè)中掌握前端的研發(fā)和設(shè)計(jì)，掌控核心零部件的自主研發(fā)和制造能力，確保掌控所需先進(jìn)制造業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和技術(shù)。要強(qiáng)化先進(jìn)制造業(yè)在構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中的作用。

三是提升制造業(yè)的數(shù)字化和智能化水平。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代倒逼制造業(yè)的智能化水平和數(shù)字化水平不斷提升，智能制造成為跨越式增長(zhǎng)的關(guān)鍵，要凝聚制造業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，數(shù)字化和智能化是必由之路。

四是增強(qiáng)制造業(yè)供應(yīng)鏈金融和金融支持能力，加強(qiáng)政、產(chǎn)、學(xué)、研、用、金密切合作，提升制造業(yè)整個(gè)鏈條的系統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)力，強(qiáng)化制造業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。不僅要確保先進(jìn)制造業(yè)核心技術(shù)從基礎(chǔ)研究到應(yīng)用研究的全鏈條金融支持，還要提升先進(jìn)制造業(yè)的供應(yīng)鏈金融能力，加大先進(jìn)制造業(yè)的直接融資支持力度。

盧彬彬：從“制造大國(guó)”向“制造強(qiáng)國(guó)”躍遷，是未來一段時(shí)間中國(guó)制造業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)。當(dāng)前制造業(yè)存在的一些“堵點(diǎn)”，實(shí)際上是源于出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中長(zhǎng)期累積起來的結(jié)構(gòu)性失衡，如低端產(chǎn)能

過剩、現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后、要素市場(chǎng)扭曲等。要解決這些問題，一方面要從供給端發(fā)力，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的技術(shù)“卡脖子”問題和消除體制機(jī)制障礙;另一方面要從需求端入手，擴(kuò)大有效投資，多渠道促進(jìn)居民增收，提升消費(fèi)能力，堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。

魏際剛：主要工作可概括為“六革命、一體系、一全球”，即質(zhì)量革命、基礎(chǔ)革命、服務(wù)革命、數(shù)字革命、供應(yīng)鏈革命、綠色革命，打造現(xiàn)代制造業(yè)體系，在全球范圍內(nèi)配置資源。具體而言，就是要持續(xù)不斷提升制造業(yè)質(zhì)量，精益求精，止于至善;要下大力氣夯實(shí)基礎(chǔ)研究、基礎(chǔ)技術(shù)、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)軟件、基礎(chǔ)設(shè)施等;要促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合;推動(dòng)制造數(shù)字化智能化;打造更具韌性的制造業(yè)供應(yīng)鏈體系;推動(dòng)制造業(yè)綠色設(shè)計(jì)、綠色生產(chǎn)、綠色產(chǎn)品、綠色營(yíng)銷、綠色物流、循環(huán)再利用等;推動(dòng)建設(shè)一個(gè)體系完整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能強(qiáng)大、富有創(chuàng)新、充滿活力的現(xiàn)代制造業(yè)體系;在保障制造業(yè)安全的前提下，在全球范圍內(nèi)配置制造業(yè)資源。

陶 金：長(zhǎng)期來看，中國(guó)制造業(yè)發(fā)展面向持續(xù)擴(kuò)張的大市場(chǎng)，具有廣闊的前景，但在技術(shù)升級(jí)、填補(bǔ)技術(shù)空白、淘汰落后產(chǎn)能等方面仍然面臨挑戰(zhàn)。一方面，政府需要繼續(xù)加大對(duì)基礎(chǔ)科學(xué)研究的政策支持，基礎(chǔ)科學(xué)是技術(shù)應(yīng)用和商用的源頭。歷史上中國(guó)花大力氣推動(dòng)技術(shù)封鎖領(lǐng)域的基礎(chǔ)科學(xué)發(fā)展，取得了非凡的自主科技成就。而在較為開放的技術(shù)領(lǐng)域，中國(guó)的自主技術(shù)則相對(duì)落后，原因是這些領(lǐng)域可以開展技術(shù)引進(jìn)。當(dāng)今多國(guó)技術(shù)封鎖加劇，中國(guó)在很多新領(lǐng)域都需要重新強(qiáng)調(diào)政府引導(dǎo)的基礎(chǔ)科學(xué)發(fā)展。另一方面，集聚經(jīng)濟(jì)可以釋放巨大的知識(shí)溢出和效率提升，尤其是在制造業(yè)領(lǐng)域。因此，中國(guó)應(yīng)該繼續(xù)引導(dǎo)制造業(yè)在長(zhǎng)三角、珠三角、成渝、京津冀等都市圈集聚，并在都市圈內(nèi)做好產(chǎn)業(yè)鏈分工和協(xié)同發(fā)展的政策指引工作。

3.今年1-2月中國(guó)高技術(shù)制造業(yè)吸引外資同比增長(zhǎng)69.2%。但不容忽視的是，內(nèi)外部環(huán)境面臨的不確定因素正在增多，中國(guó)高技術(shù)制造業(yè)引資要想保持良好勢(shì)頭，還需在哪些方面付出努力?

陶 金：首先，越是在逆全球化抬頭的背景之下，中國(guó)越應(yīng)該繼續(xù)擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，放寬外資市場(chǎng)準(zhǔn)入，優(yōu)化國(guó)際投資營(yíng)商環(huán)境。因?yàn)橘Y本和技術(shù)等資源的流動(dòng)不會(huì)停止，逆全球化大環(huán)境之下的擴(kuò)大對(duì)外開放反而能夠讓中國(guó)獲得更多潛在的國(guó)際技術(shù)合作機(jī)會(huì)。

其次，針對(duì)高技術(shù)制造業(yè)的資本和技術(shù)引進(jìn)，中國(guó)還需要有序出臺(tái)更多的鼓勵(lì)和優(yōu)惠政策。繼續(xù)修訂和擴(kuò)大《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，引導(dǎo)外資更多投向先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展等領(lǐng)域。

最后，在優(yōu)化環(huán)境和加強(qiáng)政策落實(shí)等軟件建設(shè)的同時(shí)，中國(guó)還需要繼續(xù)加強(qiáng)硬件建設(shè)，尤其是對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、新能源等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行投資;另外繼續(xù)擴(kuò)大新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間，在加大新基建投資的同時(shí)借勢(shì)引導(dǎo)資本向自然資源更豐富、基礎(chǔ)設(shè)施更新的中西部地區(qū)加大投資，在這些地區(qū)發(fā)展具有當(dāng)?shù)靥厣母呒夹g(shù)產(chǎn)業(yè)。

劉 英：一是保持制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、開放、高效和自主可控。面對(duì)疫情沖擊和國(guó)際局勢(shì)變化，中國(guó)要確保制造業(yè)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的全鏈條穩(wěn)定高效，增強(qiáng)其內(nèi)生性和柔韌性。

二是夯實(shí)制造業(yè)的先進(jìn)技術(shù)與核心技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)力。努力加強(qiáng)研發(fā)和基礎(chǔ)研究，要打通制造業(yè)的技術(shù)鏈，從基礎(chǔ)到應(yīng)用，從前端到后端，從國(guó)內(nèi)到國(guó)際，掌握制造業(yè)的技術(shù)鏈全鏈條，擁有技術(shù)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

三是推動(dòng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的結(jié)構(gòu)調(diào)整和價(jià)值鏈提升。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，中國(guó)需要推動(dòng)制造業(yè)更多地向兩端延展，特別是向研發(fā)和設(shè)計(jì)延伸和提升競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)也要向后端渠道和銷售延伸，提升制造業(yè)的價(jià)值鏈水平。

盧彬彬：這個(gè)問題需要放在新發(fā)展格局背景下討論。一方面，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，發(fā)揮中國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，為新產(chǎn)品新技術(shù)新業(yè)態(tài)提供應(yīng)用場(chǎng)景，構(gòu)建更加開放、公平競(jìng)爭(zhēng)的投資環(huán)境，吸引全球高質(zhì)量資源要素。另一方面，也要看到未來全球供應(yīng)鏈布局和結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期性調(diào)整，包括多元化全球采購(gòu)和本地化、周邊化生產(chǎn)等。隨著中國(guó)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升、國(guó)內(nèi)要素成本上升，中國(guó)先進(jìn)制造業(yè)吸引外資會(huì)面臨很大挑戰(zhàn)。因此，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)中國(guó)制造業(yè)企業(yè)對(duì)外直接投資，主動(dòng)“走出去”順應(yīng)全球供應(yīng)鏈調(diào)整，確保中國(guó)制造業(yè)融入全球創(chuàng)新鏈，并實(shí)現(xiàn)在全球價(jià)值鏈上的不斷攀升。

魏際剛：一是營(yíng)造企業(yè)能夠獲利的市場(chǎng)環(huán)境。企業(yè)的本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)組織，是需要盈利的。我們可以進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，降低企業(yè)的市場(chǎng)進(jìn)入成本、配套成本、物流成本、金融成本、稅收成本、交易成本、生活成本、醫(yī)療教育成本等，讓中國(guó)在吸引人流、商流、物流、金流、信流集聚方面成為更富有魅力的國(guó)家。二是全面釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。讓14億中國(guó)人的聰明才智、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情全面釋放，形成一支強(qiáng)有力的制造大軍、創(chuàng)新群體，形成一股關(guān)注制造業(yè)、推動(dòng)制造業(yè)發(fā)展的洪流。三是妥善處理與各國(guó)的關(guān)系，積極參與全球科技與產(chǎn)業(yè)治理，與各國(guó)加強(qiáng)協(xié)商交流，推動(dòng)建設(shè)形成公平公正、互惠互利、包容開放的國(guó)際環(huán)境。

標(biāo)簽： 高技術(shù)制造業(yè) 制造業(yè)引資 外資市場(chǎng) 技術(shù)核心競(jìng)爭(zhēng)力