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寧國市是“中國山核桃之鄉(xiāng)”，現(xiàn)有山核桃林地總面積40萬畝。近年來，該市針對“一山多戶、一戶多山”等林地碎片化問題，探索實行“小山變大山”改革，推動引導(dǎo)林農(nóng)集中有效整合林地，適度發(fā)展林業(yè)規(guī)模經(jīng)營，既保護(hù)了“綠水青山”，更維系了“金山銀山”，實現(xiàn)了林區(qū)增綠、林地增效和林農(nóng)增收的顯著成效。

突出思想“破冰”，引導(dǎo)林農(nóng)主動“求變”。一方面，重點(diǎn)向林農(nóng)講清政策，并在改革中做到“五個堅持”，即：堅持承包權(quán)微調(diào)、經(jīng)營權(quán)靈活調(diào)整；堅持調(diào)整前后面積、產(chǎn)量基本不變；堅持山核桃林下全面禁用除草劑；堅持每戶大片山場不變，就近吸納小片山場；堅持托管利益分成、贖買價格等，實行全組統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，鼓勵黨員先行先試，發(fā)揮示范帶動作用，該市南極鄉(xiāng)楊獅村茶長組王建國等8名黨員率先置換山場，建設(shè)單軌運(yùn)輸機(jī)、實施果蒲張網(wǎng)采收，平均每畝經(jīng)營管理成本降低200余元，讓林農(nóng)切實享受到了改革帶來的紅利。在此基礎(chǔ)上，該市還成立了省級山核桃科技特派團(tuán)，由專家?guī)椭愫迷鍪召~。據(jù)測算，打理成片山場平均每戶降低成本3500元，而整合后的小片山場產(chǎn)量提升近8%。

突出“試點(diǎn)”先行，推動山場規(guī)模經(jīng)營。“試點(diǎn)”林農(nóng)互換，在自愿前提下，村民組林農(nóng)內(nèi)部相互置換，置換的山場暫不改變林地承包關(guān)系，試行三年，到期后根據(jù)雙方意愿再決定終止、延期或變更林權(quán)證。該市現(xiàn)已完成9個村民組山場第一輪整合，10個村民組正在整合，目前共有300余戶林農(nóng)將零散“小山”換成連片“大山”，單戶山場平均減少5.05片，最多減少20余片。“試點(diǎn)”大戶托管，林農(nóng)將承包的山場托管給新型林業(yè)經(jīng)營主體，由其與林農(nóng)協(xié)商分成比例，托管時間一般不低于8年，政府全額補(bǔ)貼托管主體安全用工保險。目前，該市26個新型經(jīng)營主體托管山場面積達(dá)1.94萬畝，實現(xiàn)了科學(xué)統(tǒng)一管理。“試點(diǎn)”股份合作，以該市霞西鎮(zhèn)石柱村為試點(diǎn)成立村股份經(jīng)濟(jì)合作社，林農(nóng)將山場以林權(quán)形式入股，合作社再通過發(fā)包租賃、委托運(yùn)營、服務(wù)創(chuàng)收等形式取得收益，目前該村180戶林農(nóng)已將3900畝山核桃林地整體打包給合作社經(jīng)營，林農(nóng)按照實際產(chǎn)量能分得40%的租金，村集體能分得10%的利益。

突出綜合施策，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。實施割灌機(jī)除草燃油補(bǔ)貼、企業(yè)承諾對禁用除草劑農(nóng)戶保底收購等措施協(xié)同發(fā)力，在全市范圍內(nèi)禁用除草劑，同時大力實施生態(tài)修復(fù)提質(zhì)工程，鼓勵林下套種黃精、紅花草、油菜等超10000畝，不斷增加林農(nóng)收入。2022年，該市山核桃林禁用除草劑面積近20萬畝，并建設(shè)完成18個現(xiàn)代山核桃科技示范基地。在此基礎(chǔ)上，該市財政每年安排1500萬元山核桃產(chǎn)業(yè)振興扶持資金，專項用于基地建設(shè)、生態(tài)修復(fù)、企業(yè)幫扶、電商扶持等方面，每個示范基地補(bǔ)助20-100萬元，系統(tǒng)開展林道修建、單軌運(yùn)輸機(jī)和污水處理廠建設(shè)等基礎(chǔ)提升，并鼓勵大戶組建專業(yè)管理團(tuán)隊，抱團(tuán)推進(jìn)“林地托管經(jīng)營+無人機(jī)飛防+林下套種”等立體化服務(wù)。此外，該市建立了“一評二押三兜底”機(jī)制，與市內(nèi)擔(dān)保公司、商業(yè)銀行合作常態(tài)化開辦林權(quán)抵押貸款，拓展“五綠興林·勸耕貸”、“皖農(nóng)·云擔(dān)通”線上業(yè)務(wù)，讓金融資本“進(jìn)山入林”，2022年共辦理涉林貸款34筆8600萬元；開展山核桃氣象災(zāi)害保險試點(diǎn)、山核桃新型經(jīng)營主體用工安全保險，建立山核桃托管經(jīng)營用工風(fēng)險基金池，增強(qiáng)經(jīng)營主體抗風(fēng)險能力。

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