11點(diǎn)左右， 村里75歲以上老人在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，有的在聊天，有的在下棋，有的在看電視，等待免費(fèi)的午飯端上桌。這是山東省縣域養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)推進(jìn)會(huì)與會(huì)人員在日照市嵐山區(qū)虎山鎮(zhèn)官山社區(qū)看到的一幕。

隨著人口老齡化加劇，讓更多老年人安享幸福美滿生活，是老年人的美好愿景，也是“生活在日照就是幸福”的題中應(yīng)有之義。日照市人大常委會(huì)積極回應(yīng)群眾關(guān)切，出臺(tái)了《日照市養(yǎng)老服務(wù)條例》，綜合運(yùn)用各種監(jiān)督方式，持續(xù)跟蹤監(jiān)督，推動(dòng)全市養(yǎng)老事業(yè)健康快速發(fā)展。

調(diào)查研究

【資料圖】

打好謀劃養(yǎng)老事業(yè)基礎(chǔ)

“全市養(yǎng)老服務(wù)工作的現(xiàn)狀是什么？”“群眾的期盼是什么？”“有哪些突出問題？”……

為弄清楚養(yǎng)老現(xiàn)狀和存在的問題，2019年年初，日照市人大常委會(huì)堅(jiān)持調(diào)研先行，深入全市不同類型、不同層次、不同模式的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)調(diào)研，認(rèn)真聽取一線護(hù)理人員、機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、入住老人和相關(guān)部門或企業(yè)的意見建議。

日照市人大常委會(huì)梳理出應(yīng)對(duì)人口老齡化的社會(huì)共識(shí)還未真正形成，主城區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)配套設(shè)施嚴(yán)重不足，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老數(shù)量少、發(fā)展緩慢，養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人才嚴(yán)重匱乏等5個(gè)方面16項(xiàng)問題，形成了有情況、有分析、有舉措的調(diào)研報(bào)告，為市人大常委會(huì)立法、監(jiān)督工作奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。

調(diào)研顯示，九成以上老人傾向于居家養(yǎng)老，而社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不足、服務(wù)功能不足，導(dǎo)致居家養(yǎng)老的老年人幸福感不強(qiáng)。

為促進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，日照市人大常委會(huì)先后聽取審議市政府關(guān)于全市居家和社區(qū)養(yǎng)老工作情況。針對(duì)城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)配套設(shè)施不足，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系不健全、網(wǎng)絡(luò)不完善等問題，市人大常委會(huì)提出，借鑒全市回收社區(qū)辦公用房、社區(qū)配套幼兒園的成功經(jīng)驗(yàn)，集中開展專項(xiàng)清查整治行動(dòng)，收回社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)配套設(shè)施，讓社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)配套設(shè)施回歸養(yǎng)老服務(wù)本能。

日照市人大常委會(huì)聽取審議全市養(yǎng)老體系建設(shè)情況報(bào)告，提出要健全完善養(yǎng)老服務(wù)體系，不斷豐富社區(qū)養(yǎng)老供給服務(wù)產(chǎn)品，發(fā)展智慧養(yǎng)老，促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展，滿足居家老年人養(yǎng)老服務(wù)需求。

執(zhí)法檢查

解決老年人急難愁盼

2020年5月實(shí)施的《山東省養(yǎng)老服務(wù)條例》為日照市做好養(yǎng)老工作提供了法律依據(jù)。

2021年8月，日照市人大常委會(huì)組成執(zhí)法檢查組，檢查全市貫徹實(shí)施《山東省養(yǎng)老服務(wù)條例》情況。檢查發(fā)現(xiàn)，城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給仍不足，離條例規(guī)定“新建城鎮(zhèn)居住區(qū)按照每一百戶不低于二十平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施”的要求還有很大差距；機(jī)構(gòu)養(yǎng)老發(fā)展比較緩慢，全市46家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中多數(shù)不具備醫(yī)養(yǎng)結(jié)合條件，護(hù)理型床位僅占33.54%等等。

日照市人大常委會(huì)將檢查結(jié)果反饋市政府，同時(shí)，引起市委高度重視，于2021年9月召開全市“老有所養(yǎng)”工作推進(jìn)會(huì)，出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)“老有所養(yǎng)”工作若干措施》，進(jìn)一步查欠賬、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，解決老年人的急難愁盼問題。

出臺(tái)法規(guī)

依法保障養(yǎng)老服務(wù)健康發(fā)展

法為民所用。解決養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域一些突出問題，固化以前的成熟經(jīng)驗(yàn)，急切需要一部結(jié)合日照實(shí)際的法規(guī)為全市養(yǎng)老服務(wù)健康發(fā)展提供更加有力的法治保障。

2021年年初，日照市人大常委會(huì)啟動(dòng)《日照市養(yǎng)老服務(wù)條例》立法，經(jīng)過廣泛征求意見建議，多輪修改、審議，2021年年底，《日照市養(yǎng)老服務(wù)條例》獲省人大常委會(huì)批準(zhǔn)，于2022年5月1日實(shí)施。條例明確了各級(jí)政府和相關(guān)部門的職責(zé)、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地保障，規(guī)范了全市養(yǎng)老社區(qū)助餐、農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)等特色內(nèi)容，提高了新建城鎮(zhèn)居住區(qū)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。

法律的生命力在實(shí)施。日照市人大常委會(huì)召開新聞發(fā)布會(huì)，召開實(shí)施座談會(huì)，聽取市政府貫徹實(shí)施條例打算，督促市政府盡快出臺(tái)相關(guān)配套制度，確保條例全面貫徹落實(shí)。

代表建言

篤行為老之事

日照各級(jí)人大代表對(duì)養(yǎng)老事業(yè)極為關(guān)注。2019年以來，日照市人大代表共提出關(guān)于養(yǎng)老的議案建議30余件，其中“關(guān)于切實(shí)推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老實(shí)施的建議”“關(guān)于加強(qiáng)扶持社區(qū)居家養(yǎng)老政策的建議”列為市人大常委會(huì)重點(diǎn)督辦建議。市人大常委會(huì)專業(yè)代表小組圍繞養(yǎng)老服務(wù)工作開展調(diào)研、視察，并提出20余條建議。

代表們積極參與養(yǎng)老事業(yè)建設(shè)和發(fā)展，帶頭發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)。省人大代表張健便是其中一位，2010年他成立第一家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)——中盛幸福苑。近年來，他先后對(duì)日照市東港區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、嵐山區(qū)社會(huì)福利中心、莒縣招賢鎮(zhèn)老年康復(fù)中心等集中托管，托管之后，老人們的衣食住行條件有了較大改善。目前，他運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)17家，共有床位2600余張，入住老年人1200余人。

據(jù)了解，在日照市人大常委會(huì)持續(xù)不斷監(jiān)督下，日照市政府聚力構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，全面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化要素支撐，加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化有效供給，探索出一條縣域養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的新路徑。截至目前，日照市共建成運(yùn)營(yíng)縣級(jí)特困人員集中供養(yǎng)中心6處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心54處、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心142處，覆蓋率均達(dá)到100%；農(nóng)村幸福院1852處，覆蓋率90%。2023年5月16日，全省縣域養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)推進(jìn)會(huì)在日照市嵐山區(qū)召開，與會(huì)人員對(duì)日照市構(gòu)建全方位、多層次、可持續(xù)的基本養(yǎng)老服務(wù)體系紛紛稱贊。

“深懷敬老之心，傾注愛老之情，篤行為老之事。”日照市人大常委會(huì)將繼續(xù)為了老年人幸福晚年，打好“組合拳”，定期“回頭看”，推動(dòng)全市監(jiān)督養(yǎng)老工作高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升老年人對(duì)“生活在日照就是幸福”的獲得感。（王厚余）

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