102個(gè)中央部門“曬賬本”大幅壓減三公經(jīng)費(fèi)支出

合理使用三公經(jīng)費(fèi)過(guò)好“緊日子”

● 與往年相比，今年中央部門預(yù)算公開(kāi)有一些新變化，其中公開(kāi)落實(shí)政府過(guò)“緊日子”要求壓減支出情況成為今年“曬”預(yù)算的一大看點(diǎn)，三公經(jīng)費(fèi)普遍出現(xiàn)明顯壓減

● 三公經(jīng)費(fèi)壓減與近年來(lái)監(jiān)察制度的發(fā)展及八項(xiàng)規(guī)定、從嚴(yán)治黨治紀(jì)等規(guī)定規(guī)則的落實(shí)有一定關(guān)系。通過(guò)監(jiān)督制度促進(jìn)各部門進(jìn)一步擠干三公經(jīng)費(fèi)中的各種水分，讓這筆費(fèi)用越來(lái)越真實(shí)地反映行政需要

● 從未來(lái)發(fā)展情況來(lái)看，三公經(jīng)費(fèi)要朝著建設(shè)服務(wù)型政府的方向發(fā)展，讓三公經(jīng)費(fèi)更好地與政府定位、職能相契合，從而確定三公經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支和規(guī)模，設(shè)置合理的開(kāi)支結(jié)構(gòu)

6月11日，我國(guó)102個(gè)中央部門集中向社會(huì)“曬”預(yù)算。今年是中央部門連續(xù)第11年推進(jìn)部門預(yù)算公開(kāi)。

與往年相比，今年中央部門預(yù)算公開(kāi)有一些新變化，其中公開(kāi)落實(shí)政府過(guò)“緊日子”要求壓減支出情況，成為今年“曬”預(yù)算的一大看點(diǎn)。外界最為關(guān)注的三公經(jīng)費(fèi)，普遍出現(xiàn)明顯壓減。

“黨的十八大以來(lái)，政府部門的三公經(jīng)費(fèi)開(kāi)支是逐年下降的，這是一個(gè)好的趨勢(shì)。今年受疫情影響，國(guó)家各個(gè)部門和事業(yè)單位都在壓減包括三公經(jīng)費(fèi)在內(nèi)的相關(guān)行政經(jīng)費(fèi)。” 北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)。

莊德水認(rèn)為，一方面，說(shuō)明我們執(zhí)行中央發(fā)展規(guī)定已經(jīng)取得了成果和成效;另一方面，說(shuō)明我們現(xiàn)在不僅從數(shù)量上，還從結(jié)構(gòu)上壓減三公經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支情況，政府部門對(duì)自身的運(yùn)作、職能、定位逐漸明確。

大幅壓減三公經(jīng)費(fèi)

優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

今年各部門仍舊“曬”出8張表，包括收支總表、收入總表、支出總表、一般公共預(yù)算三公經(jīng)費(fèi)支出表、政府性基金預(yù)算支出表等。

在公開(kāi)的深度上，除涉密信息外，“一般公共預(yù)算支出”公開(kāi)到支出功能分類的項(xiàng)級(jí)科目，其中的“基本支出”公開(kāi)到經(jīng)濟(jì)分類款級(jí)科目。同時(shí)，預(yù)算收支增減變化、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)安排、三公經(jīng)費(fèi)、政府采購(gòu)、國(guó)有資產(chǎn)占用、預(yù)算績(jī)效管理等事項(xiàng)，各部門也單獨(dú)進(jìn)行了說(shuō)明。

《法制日?qǐng)?bào)》記者關(guān)注到，“緊日子”再次成為今年部門預(yù)算的關(guān)鍵詞。

今年政府工作報(bào)告明確，各級(jí)政府必須真正過(guò)“緊日子”，中央政府要帶頭，中央本級(jí)支出安排負(fù)增長(zhǎng)，其中非急需非剛性支出壓減50%以上，各類結(jié)余、沉淀資金要應(yīng)收盡收、重新安排。

撥款減少的情況下，中央部門的錢該如何花?優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)很重要。

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在作政府工作報(bào)告時(shí)提出要求，基本民生支出只增不減，重點(diǎn)領(lǐng)域支出要切實(shí)保障，一般性支出要堅(jiān)決壓減，嚴(yán)禁新建樓堂館所，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)。

今年，中央本級(jí)非急需非剛性支出壓減50%以上，力度空前。而去年中央財(cái)政壓縮一般性支出平均幅度為10%，壓減三公經(jīng)費(fèi)3.8%。

從壓減幅度看，三公經(jīng)費(fèi)總體壓減幅度排名前五的部門是：中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司(99.19%)、國(guó)家文物局(76.64%)、人力資源和社會(huì)保障部(72.49%)、國(guó)家醫(yī)療保障局(66.6%)、中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)(65.91%)。

以中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司為例，該部門2020年三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)比2019年減少22312.41萬(wàn)元，減少99.19%。主要原因除了過(guò)“緊日子”外，也涉及部門預(yù)算的調(diào)整，鐵路公安預(yù)算納入公安部預(yù)算管理。

經(jīng)過(guò)這番調(diào)整，中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司2020年用于公務(wù)接待的預(yù)算只有5000元，因公出國(guó)出境則沒(méi)有一分錢財(cái)政預(yù)算。

“國(guó)家在財(cái)政經(jīng)費(fèi)的公開(kāi)上越來(lái)越精細(xì)化，尤其三公經(jīng)費(fèi)更是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)話題。所以各部門對(duì)三公經(jīng)費(fèi)的把控也越來(lái)越嚴(yán)格，相關(guān)的額度也越來(lái)越審慎。”中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院院長(zhǎng)王敬波說(shuō)，今年還有一個(gè)明顯的趨勢(shì)，就是壓減公共經(jīng)費(fèi)、行政經(jīng)費(fèi)。

對(duì)此，中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)公共管理教研部教授竹立家告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，十八屆三中全會(huì)以來(lái)，政府對(duì)三公經(jīng)費(fèi)非常重視，三公經(jīng)費(fèi)的支出年年下降，今年的下降幅度更大。一方面，今年受疫情影響，政府部門加大三公經(jīng)費(fèi)壓減力度，力求把壓減的三公經(jīng)費(fèi)大量運(yùn)用在民生領(lǐng)域;另一方面，壓減三公經(jīng)費(fèi)是2013年以來(lái)政府一直在進(jìn)行的重要工作和方針，所以才會(huì)有下降的趨勢(shì)。

構(gòu)建強(qiáng)大監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

精準(zhǔn)確定開(kāi)支規(guī)模

《法制日?qǐng)?bào)》記者注意到，今年102個(gè)中央部門在三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算中，大部分都按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于過(guò)“緊日子”的有關(guān)要求，壓減了公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)。

據(jù)媒體統(tǒng)計(jì)，2020年102個(gè)中央部門三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算約為48億元，其中公務(wù)用車經(jīng)費(fèi)預(yù)算就占41億元。2019年，公務(wù)用車經(jīng)費(fèi)預(yù)算為50多億元，也就是說(shuō)，僅在公務(wù)用車經(jīng)費(fèi)預(yù)算部分，今年就可節(jié)省近10億元。

大部分中央部門都?jí)簻p了公務(wù)用車經(jīng)費(fèi)預(yù)算，此外有21個(gè)部門保持去年水平，僅有4個(gè)增加了公務(wù)用車的預(yù)算。從壓減幅度來(lái)看，多個(gè)部門壓減幅度達(dá)到50%，有的甚至達(dá)到或接近100%。

大幅度壓減的還有因公出國(guó)(境)費(fèi)預(yù)算，這項(xiàng)費(fèi)用是三公經(jīng)費(fèi)中的一項(xiàng)，大體上反映的是國(guó)際旅費(fèi)、國(guó)外城市間交通費(fèi)、住宿費(fèi)、伙食費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、公雜費(fèi)等支出。

2020年102個(gè)中央部門的因公出國(guó)(境)費(fèi)預(yù)算累計(jì)達(dá)到4.3億余元。相比2019年的11.7億余元，2020年減少了7.4億余元，降幅達(dá)63.4%。在具體的降低額度上，降幅在1000萬(wàn)元以上的共25個(gè)中央部門。

《法制日?qǐng)?bào)》記者注意到，近年來(lái)，從中央到地方的三公經(jīng)費(fèi)一直在壓減。

“三公經(jīng)費(fèi)的壓減與近年來(lái)監(jiān)察制度的發(fā)展，以及八項(xiàng)規(guī)定、從嚴(yán)治黨治紀(jì)等規(guī)定規(guī)則的落實(shí)有一定關(guān)系。所以在審計(jì)、各種監(jiān)察制度、巡視制度當(dāng)中，三公經(jīng)費(fèi)也成為一個(gè)重點(diǎn)。”王敬波分析，因此，通過(guò)監(jiān)督制度促進(jìn)各部門進(jìn)一步擠干三公經(jīng)費(fèi)中的各種水分，讓這筆費(fèi)用越來(lái)越真實(shí)地反映行政上面的一些需要。

在受訪專家看來(lái)，這些數(shù)據(jù)的下降不僅是響應(yīng)今年政府工作報(bào)告中的號(hào)召，也是近年來(lái)我國(guó)在“四風(fēng)”建設(shè)中取得成績(jī)的表現(xiàn)。

“近年來(lái)，政府不僅出臺(tái)了一些相關(guān)的管理制度，并且每年都會(huì)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)三公經(jīng)費(fèi)進(jìn)行調(diào)整。其次，還在于我們認(rèn)真執(zhí)行中央的政策和制度，對(duì)執(zhí)行不到位的情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查和糾偏，保證制度的執(zhí)行。”莊德水說(shuō)，同時(shí)監(jiān)督力度比以前更大。以前三公經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督主要是由審計(jì)部門來(lái)進(jìn)行監(jiān)督和審查，現(xiàn)在還通過(guò)公開(kāi)的方式接受社會(huì)、人大代表的監(jiān)督和檢查，形成了一個(gè)強(qiáng)大的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

“這是一個(gè)好的發(fā)展趨勢(shì)。從未來(lái)的發(fā)展情況來(lái)看，三公經(jīng)費(fèi)要朝著建設(shè)服務(wù)型政府的方向發(fā)展，能夠讓三公經(jīng)費(fèi)更好地與政府的定位、職能相契合，從而確定三公經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支和規(guī)模，設(shè)置合理的開(kāi)支結(jié)構(gòu)。”莊德水說(shuō)。

越少越好實(shí)為誤解

關(guān)鍵在于合理使用

根據(jù)各部門公布的數(shù)據(jù)，以財(cái)政部本部門為例，2020年三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)為2446.61萬(wàn)元;國(guó)家發(fā)展改革委公開(kāi)預(yù)算顯示，2020年三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算為1476.97萬(wàn)元;教育部2020年三公經(jīng)費(fèi)為871.94萬(wàn)元。

有公眾提出質(zhì)疑，中央部門之間的三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算為何差距如此大，有的部門預(yù)算為兩千萬(wàn)元，有的部門預(yù)算只需百萬(wàn)元。

王敬波告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，各部門三公經(jīng)費(fèi)的差距比較大，主要源于各部門的情況不一樣，不能一概而論。關(guān)鍵問(wèn)題在于三公經(jīng)費(fèi)是否被切實(shí)、科學(xué)、有效利用，是否能夠真正地促進(jìn)公務(wù)管理。。

竹立家則希望公眾避開(kāi)一個(gè)誤導(dǎo)性概念——“三公經(jīng)費(fèi)越少越好”。

“三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算差距主要由各個(gè)部門的工作性質(zhì)決定，有些部門三公經(jīng)費(fèi)較少或因其二級(jí)部門、三級(jí)部門較少。人員要求、裝備要求等也會(huì)影響三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算的多少。”竹立家說(shuō)。

竹立家認(rèn)為，對(duì)于公共部門來(lái)說(shuō)，基本的、充足的三公經(jīng)費(fèi)才能保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。三公經(jīng)費(fèi)過(guò)少，可能會(huì)影響工作進(jìn)度、辦公效率。未來(lái)，有些部門的三公經(jīng)費(fèi)會(huì)繼續(xù)壓減，有些部門的三公經(jīng)費(fèi)反而會(huì)增加，“隨著現(xiàn)代化進(jìn)程、公共服務(wù)需求的增加，一些部門可能會(huì)增加一些人員、培訓(xùn)等。關(guān)鍵在于合理使用，并非越少越好”。

“未來(lái)，我們可能重點(diǎn)要關(guān)注三公經(jīng)費(fèi)使用的合理性。不管是三公經(jīng)費(fèi)也好，還是其他的行政經(jīng)費(fèi)也好，核心是為了服務(wù)于公務(wù)管理、行政管理，所以這筆資金的利用要提高績(jī)效，讓納稅人的錢花得值，花在刀刃上。”王敬波說(shuō)，科學(xué)預(yù)算非常關(guān)鍵，另外工作和預(yù)算之間要高度匹配，避免頻繁更改預(yù)算。

不過(guò)，對(duì)于合理使用問(wèn)題，竹立家提出了一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。比如，一些地方的官僚主義、形式主義依然比較嚴(yán)重，導(dǎo)致不必要的會(huì)議、文件傳達(dá)、培訓(xùn)等過(guò)多過(guò)亂地出現(xiàn)。

莊德水補(bǔ)充說(shuō)，會(huì)議費(fèi)缺乏過(guò)程性監(jiān)督的問(wèn)題也依然存在。

“長(zhǎng)期以來(lái)，公眾認(rèn)為數(shù)據(jù)公布不夠細(xì)致，但從實(shí)際情況來(lái)看，中央各政府部門公布詳細(xì)的數(shù)據(jù)在技術(shù)上會(huì)有一定的難度，因?yàn)轭A(yù)算只是控制消費(fèi)的上限，并沒(méi)有控制內(nèi)在的結(jié)構(gòu)。公眾應(yīng)該把目光著眼于決算，監(jiān)督效果會(huì)更好。”莊德水說(shuō)，“一些涉及國(guó)家秘密的三公經(jīng)費(fèi)，如外交部、公安部等部門的一些敏感數(shù)據(jù)是不能向社會(huì)公開(kāi)的，只能提供籠統(tǒng)性的數(shù)據(jù)。所以，政府部門應(yīng)該在自身能力允許和保證國(guó)家安全的情況下，能公開(kāi)多少，就盡量公開(kāi)多少，即以公開(kāi)透明為原則和追求目標(biāo)。”莊德水說(shuō)。

推行績(jī)效考核制度

實(shí)現(xiàn)預(yù)算民主監(jiān)督

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定破題，雷厲風(fēng)行抓作風(fēng)建設(shè)。八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)后不久，中辦、國(guó)辦就印發(fā)了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》，要求各級(jí)黨政機(jī)關(guān)五年內(nèi)一律不得以任何形式和理由新建樓堂館所。

重磅舉措接續(xù)出臺(tái)，從《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》到《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從《關(guān)于嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)到風(fēng)景名勝區(qū)開(kāi)會(huì)的通知》到《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》……制度的約束力不斷顯現(xiàn)，給作風(fēng)建設(shè)上了“鐵夾板”，緊了“螺絲扣”。

王敬波認(rèn)為，總的來(lái)看，三公經(jīng)費(fèi)的管理越來(lái)越精細(xì)化、規(guī)范化，這實(shí)際上是一個(gè)很重要的成績(jī)。

“之所以從這個(gè)方向發(fā)展，很大程度上與財(cái)政制度的改革、信息公開(kāi)制度的推動(dòng)有很大關(guān)系，也與各種監(jiān)督制度的健全有關(guān)。”王敬波說(shuō)。

竹立家也評(píng)價(jià)稱，隨著績(jī)效考核制度的推行，未來(lái)三公經(jīng)費(fèi)公布的精準(zhǔn)化、細(xì)化程度都會(huì)同步提高。績(jī)效制度引入以后，主要是針對(duì)成本核算問(wèn)題，對(duì)產(chǎn)入和產(chǎn)出進(jìn)行對(duì)比分析，提高效率，“這樣一來(lái)，政府就必須公布三公經(jīng)費(fèi)消費(fèi)在什么地方、每個(gè)地方花多少錢、花錢的效果如何，否則績(jī)效考核、成本核算就無(wú)法進(jìn)行。因此，績(jī)效考核是三公經(jīng)費(fèi)精細(xì)化的一個(gè)重要抓手”。

“績(jī)效制度引入以后，如果相關(guān)的會(huì)議、培訓(xùn)等沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果和促進(jìn)作用，相關(guān)部門就會(huì)減少這方面的費(fèi)用。此外，還應(yīng)加快推進(jìn)實(shí)現(xiàn)預(yù)算監(jiān)督民主化的進(jìn)程。”竹立家建議，首先應(yīng)盡量實(shí)現(xiàn)三公經(jīng)費(fèi)的公開(kāi)透明;其次，要加大輿論監(jiān)督和各級(jí)人大的監(jiān)督，要把三公經(jīng)費(fèi)納入會(huì)計(jì)制度，“許多政府部門豪華辦公的原因就在于三公經(jīng)費(fèi)的會(huì)計(jì)制度不是很具體”。

莊德水也建議：提高預(yù)算能力，對(duì)總量和規(guī)模進(jìn)行控制;進(jìn)行過(guò)程性監(jiān)督;進(jìn)行結(jié)構(gòu)性和績(jī)效性的考核，看三公經(jīng)費(fèi)的支出是否達(dá)到了預(yù)期的政治效果和目標(biāo)。

王敬波則補(bǔ)充說(shuō)，在財(cái)政資金的使用績(jī)效上，要進(jìn)一步降低其在一些低效領(lǐng)域的使用率。由于各個(gè)地方的情況不完全一致，在一些技術(shù)能力比較強(qiáng)的地方，政府部門可以更多地利用一些技術(shù)手段。比如，在疫情防控期間，很多地方進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)會(huì)議，在保證信息安全的情況下，網(wǎng)絡(luò)會(huì)議顯然比租用會(huì)議室的行政成本更低。

標(biāo)簽： 中央部門集中曬賬本