在第七次全國人口普查主要數(shù)據(jù)中，“勞動力減少、老年人增多”的數(shù)據(jù)表現(xiàn)引發(fā)公眾熱議：未來是否勞動力短缺?經(jīng)濟(jì)發(fā)展能否負(fù)擔(dān)起如此重的老齡化?

“這種擔(dān)憂其實(shí)來自于對總量的一直執(zhí)著。在整體上，人力資源并不因勞動年齡人口的減少而削弱， 而是在不斷增厚。老年人數(shù)增多，它不一定就意味著這種養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的這種加大。對于勞動力人口以及老年人口的總量，不需要太過憂慮。”5月13日，中國人民大學(xué)副校長杜鵬對第一財(cái)經(jīng)表示。

5月11日，第七次全國人口普查主要數(shù)據(jù)發(fā)布，15—59 歲人口為89438萬人，占63.35%，相比2010年下降6.79個百分點(diǎn)，60歲及以上人口為 26402 萬人，占 18.70%(其中，65 歲及以上人口為 19064萬人，占13.50%)，相比2010年上升5.44 個百分點(diǎn)。

來源：第七次全國人口普查報(bào)告

勞動力是否短缺?

“勞動力供給會繼續(xù)減少，另一方面就業(yè)需求也會繼續(xù)下降。由于二者同方向減少，因此勞動力供給的下降并不必然導(dǎo)致勞動力短缺。” 5月11日，在“大國人口：形勢、挑戰(zhàn)與應(yīng)對” 專家研討會上，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授童玉芬表示。

一個現(xiàn)實(shí)情況是，雖然國內(nèi)勞動力總量保持下降，但規(guī)模依然很龐大，總體就業(yè)壓力依然存在。

“勞動力是否短缺不僅取決于勞動力的供給，還取決于勞動力的需求以及勞動參與率的情況。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對勞動力的吸納能力和需求量也都在下降。我國總的就業(yè)彈性從2014年開始下降，2018年呈現(xiàn)負(fù)值，第一、二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性均為負(fù)，第三產(chǎn)業(yè)是唯一吸納勞動力的產(chǎn)業(yè)，但是就業(yè)彈性也在下降。”童玉芬表示。

單純看勞動力總量數(shù)字的下降，并不能完全反映中國勞動力真實(shí)的現(xiàn)狀，事實(shí)上，中國的勞動力結(jié)構(gòu)已經(jīng)開始變化。

第七次人口普查的數(shù)據(jù)顯示，中國2020年具有大學(xué)文化程度的人口為21836萬人。與2010年相比，每10萬人中具有大學(xué)文化程度的由8930人上升為15467人，15歲及以上人口的平均受教育年限由9.08年提高至9.91年，文盲率由4.08%下降為2.67%。由此可以看到中國勞動力素質(zhì)不斷提升。

“從生產(chǎn)看，勞動年齡人口的減少并非人力資源的減少。”杜鵬認(rèn)為。

在杜鵬看來，勞動人口的按年齡區(qū)分，在很大程度上是一種統(tǒng)計(jì)上的便利， 它適應(yīng)過去的社會現(xiàn)實(shí)， 但隨著社會的發(fā)展， 這種勞動年齡人口的統(tǒng)計(jì)方式的價值在削弱。 勞動年齡的范圍，是16~59 周歲，大部分高中生、大學(xué)在校學(xué)生都是勞動年齡人口，但并非勞動人口，隨著研究生教育的發(fā)展，年輕人實(shí)際進(jìn)入勞動的時間還在不斷推遲。相應(yīng)的，隨著健康改善和壽命延長，老年人的健康狀況在不斷改善，為數(shù)眾多的老年人也可以是健康的、生產(chǎn)性的人口。

“我們現(xiàn)在有3600萬在校大學(xué)生，改革開放以來， 我們國家累計(jì)培養(yǎng)了超過2億大學(xué)生。到2050 年，60歲以上老年人中大學(xué)以上文化程度的就會超過8000萬，這是巨大的人力資源。這種勞動力素質(zhì)的提升，足以抵消勞動年齡人口的減少。另外在生產(chǎn)方式上智能化、自動化，也在不斷削弱生產(chǎn)對勞動力數(shù)量的要求，提升對勞動力素質(zhì)的要求。在整體上，人力資源并不因勞動年齡人口的減少而削弱，而是在不斷增厚。”杜鵬表示。

5月11日，在“大國人口：形勢、挑戰(zhàn)與應(yīng)對” 專家研討會上，北京大學(xué)教授陸杰華認(rèn)為面對持續(xù)走低的勞動力人口，需要對勞動力內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，其實(shí)仔細(xì)分析，并不是持續(xù)老化。其次是勞動力素質(zhì)不斷提升。隨著產(chǎn)業(yè)升級以及科技進(jìn)步，對勞動力素質(zhì)的要求日新月異。

“很多人呼吁放開生育，用生育來解決勞動力供給不足的問題，其實(shí)我們也做過這方面的研究，比如說生育政策放開，在不同的方案下，對勞動力這個補(bǔ)給是非常有限的，而且是有時間滯后性的。”陸杰華認(rèn)為，“重點(diǎn)還是放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展對勞動力需求上面，比如說通過提進(jìn)一步加提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)加快技術(shù)創(chuàng)新的進(jìn)步，推動人工智能技術(shù)，通過技術(shù)和資本的替代來彌補(bǔ)可能的勞動力供給的不足。

今后隨著勞動年齡人口的繼續(xù)老化，可能加劇部分行業(yè)、區(qū)域等結(jié)構(gòu)性失業(yè)與局部性勞動力短缺現(xiàn)象。童玉芬建議，需要通過人力在政策，加強(qiáng)勞動者素質(zhì)尤其是勞動者技能培訓(xùn)和知識轉(zhuǎn)換，減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)與局部的勞動力短缺現(xiàn)象。

老年人增多是否增加養(yǎng)老負(fù)擔(dān)?

中國老齡化程度的逐漸加深已在數(shù)據(jù)得到更多體現(xiàn)。陸杰華認(rèn)為，“我們可能關(guān)心的是因此而導(dǎo)致老年撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)的加劇。”

“按照現(xiàn)在的這樣一個出生和死亡率發(fā)展下去，2050年60歲及以上的老年人口大致是4.8億這樣一個水平。雖然生育政策應(yīng)該去鼓勵，促進(jìn)生育水平的回升，但不論效果如何，它都不能改變我們?nèi)丝诶淆g化，到2050年，老年人口無論人數(shù)還是比例都會翻番，這個發(fā)展趨勢不會改變。”陸杰華說。

杜鵬則認(rèn)為，不能單純看總量，需要看到老年人口的教育結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，2000年的時候，60歲及以上的老年人口有50%是沒有上過學(xué)或者是文盲。到2010年時，這個比例下降了27%左右，今年可能會下降到15%以下，也就是說平均受教育程度的年限的提高，受教育的普遍改善，會為后面的積極老齡化相關(guān)的社會政策創(chuàng)造更好的一個計(jì)劃。

據(jù)杜鵬研究發(fā)現(xiàn)，中國老年人口平均受教育年限在21世紀(jì)中葉前將繼續(xù)以較高速增長至9.8年，基本具備高中教育水平。達(dá)到高中及以上教育水平者所占比例將超過35%，受過高等教育的老年人口規(guī)模預(yù)計(jì)會在8050萬人以上。

具體而言，中國老年人口到2040年時平均受教育年限將突破9年，整體達(dá)到初中文化程度，到2050年時平均受教育年限會比2015年時再提高近4年：老年人口基本不識字率進(jìn)一步降為4.0%;達(dá)到初中文化程度的老年人口將占據(jù)主導(dǎo)地位。以受過教育的老年人口為分母計(jì)算可見，其從2015年時占27.5%大舉躍升至47.7%;受過高等教育的老年人口成為次于初中教育水平、近于高中教育水平的第三大受教育者群體。到“十四五”末期，老年人口平均受教育年限會接近7.5年，具有初中及以上文化程度的老年人口所占比例將標(biāo)志性地突破50%。

老年人口教育水平的提高，對老齡化社會將有什么樣的社會價值?

“我們應(yīng)該越來越重視老年人的人力資源的社會價值，不僅是老年人力資源因?yàn)槭芙逃降奶嵘蛿?shù)量增加而增長，老年人的健康狀況可能也好于大多數(shù)人的想象。目前老年人中，失能的占3%，沒有失能但存在比較嚴(yán)重的健康問題，需要人幫助的占 14%，合起來為17%，但還有83%的老年人認(rèn)為自己是健康的，或者比較健康的，老年人口數(shù)量的大頭在 70 歲以下的低齡老年人。這相比公眾一般想象中普遍需要照料的老年人形象，情況要好很多。”杜鵬說。

此外，杜鵬認(rèn)為，老年人口受教育水平的歷史性變化，至少會在兩方面帶來新的社會服務(wù)與社會政策影響、提出新的社會服務(wù)與社會政策要求。

首先是受教育程度的大幅改善可切實(shí)培育老年人口的健康素養(yǎng)、健康行為，并有效提升老年人口的健康敏感性、依從性。其次可以改善除了在“健康”維度上給老年人口帶來正面的影響之外，還將在“參與”維度上逐漸開啟老年人口勞動行為、政治活動、文化生活、公共服務(wù)等領(lǐng)域的新紀(jì)元，同時推動老年人口更主動地接受現(xiàn)代技術(shù)手段、接納新興產(chǎn)品資源，讓智慧康養(yǎng)、終身學(xué)習(xí)等時代議題的價值進(jìn)一步凸顯，從而在“保障”維度上持續(xù)增進(jìn)老年人口福祉，為老有所樂、老有所為奠定更加扎實(shí)的微觀基礎(chǔ)。

“世界上并沒有哪個國家因老齡化而發(fā)展停滯， 包括老齡化程度最高的日本和老齡化速度最快的韓國。 到2050年，日本的60歲以上人口占比會達(dá)到 43%， 我們會達(dá)到37%，實(shí)際上到2050年，中國的老齡化水平才會達(dá)到日本當(dāng)前的水平。 其他國家在人口老齡化上的應(yīng)對策略可以成為我們的借鑒。在老齡化的進(jìn)程中，我們有足夠的適應(yīng)過程，不必過度憂慮。”杜鵬稱。

標(biāo)簽： 勞動力結(jié)構(gòu) 勞動力總量 勞動力 老齡化