“一河清水出中原，千回百轉入齊魯。”近日，山東與河南正式簽署《山東省人民政府河南省人民政府黃河流域(豫魯段)橫向生態(tài)保護補償協(xié)議》(以下簡稱“《補償協(xié)議》”)，在黃河流域率先建立了省際間橫向生態(tài)補償機制。

作為我國的第二大河和母親河，黃河千百年來哺育著中華民族，孕育了光輝燦爛的中華文明，在我國經濟社會發(fā)展和生態(tài)安全方面具有重要地位。當前黃河流域生態(tài)環(huán)境保護仍面臨嚴重挑戰(zhàn)，一方面水質水量水結構問題多，生態(tài)環(huán)境潛在風險高;另一方面，流域上下游、左右岸的省市和地區(qū)仍存在“分割管理，各自為政”現(xiàn)象，導致生態(tài)環(huán)境治理投入保障難。

2020年5月13日，財政部、生態(tài)環(huán)境部、水利部和國家林草局四部門印發(fā)《支持引導黃河全流域建立橫向生態(tài)補償機制試點實施方案》(以下簡稱《實施方案》)，支持引導黃河全流域探索建立具有示范意義的全流域橫向生態(tài)補償模式。今年4月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于建立健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制的意見》，指出要健全生態(tài)產品保護補償機制，其中更明確提出支持在符合條件的重點流域依據出入境斷面水量和水質監(jiān)測結果等開展橫向生態(tài)保護補償。

黃河流經9個省區(qū)，魯、豫二省是黃河流域經濟總量最大的兩個省份，此次二省簽署的《補償協(xié)議》更是黃河流域第一份省際間橫向生態(tài)補償協(xié)議。據悉，協(xié)議實施范圍為河南省、山東省黃河干流流域(豫魯段)，其中河南省為上游區(qū)域、山東省為下游區(qū)域，實施期限為2021年至2022年。根據《補償協(xié)議》內容，在實施期限內，將對河南省與山東省黃河干流跨省界斷面(劉莊國控斷面)2020年和2021年的水質年均值，以及化學需氧量、氨氮、總磷三項關鍵污染物的年均濃度值進行考核，補償最高資金規(guī)模1億元，分為水質基本補償和水質變化補償兩部分。

魯、豫兩省拓展生態(tài)領域合作，正式簽署《補償協(xié)議》，標志著黃河流域省際間生態(tài)補償邁出了第一步，為在黃河流域建立全流域橫向生態(tài)補償模式開了一個好頭，也對該流域其他地區(qū)起到帶動作用。此外，與此前四部門印發(fā)的《實施方案》相比，《補償協(xié)議》對水質基本補償和水質變化補償的標準更加細化，規(guī)定了具體補償金額，并賦予雙方對等的地位，對于健全完善“保護責任共擔、流域環(huán)境共治、生態(tài)效益共享”的橫向生態(tài)補償機制具有借鑒作用。

“保護黃河是事關中華民族偉大復興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計”。通過逐步建立黃河流域生態(tài)補償機制，完善提升黃河流域生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力，使綠水青山真正變?yōu)榻鹕姐y山，推動黃河流域高質量發(fā)展。

標簽： 省際生態(tài)補償 橫向生態(tài)補償 黃河 生態(tài)環(huán)境