我國人口領域的大法——人口與計劃生育法的修訂工作有望在本月完成，生育三孩行為即將進入法律保障階段。

13日上午，全國人大常委會法制工作委員會舉行記者會，發(fā)言人臧鐵偉介紹立法工作有關情況并回答記者提問。十三屆全國人大常委會第三十次會議將于8月17日至20日在北京舉行，此次會議將審議國務院關于提請審議人口與計劃生育法修正草案的議案。

現(xiàn)行人口與計劃生育法自2002年9月1日起施行。2015年實施全面兩孩政策時，全國人大常委會對該法作了第一次修改。

可生育三個子女，取消社會撫養(yǎng)費

今年5月，中央政治局會議審議通過的《關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》(下稱《決定》)提出，實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施。

一次生育政策的重大調整，修法也成為其中關鍵的一個步驟。

關于人口與計劃生育法修正草案，臧鐵偉表示，為貫徹落實黨中央決策部署，國家衛(wèi)健委、發(fā)改委起草了人口與計劃生育法修正草案，由國務院提請全國人大常委會審議。修正草案立足優(yōu)化生育政策、促進人口長期均衡發(fā)展，重點圍繞實施三孩生育政策、取消社會撫養(yǎng)費等制約措施、配套實施積極生育支持措施進行了修改。

現(xiàn)行人口與計劃生育法第四十一條規(guī)定：不符合本法第十八條規(guī)定生育子女的公民，應當依法繳納社會撫養(yǎng)費。未在規(guī)定的期限內足額繳納應當繳納的社會撫養(yǎng)費的，自欠繳之日起，按照國家有關規(guī)定加收滯納金;仍不繳納的，由作出征收決定的計劃生育行政部門依法向人民法院申請強制執(zhí)行。

為了優(yōu)化生育，《決定》提出，取消社會撫養(yǎng)費，清理和廢止相關處罰規(guī)定。將入戶、入學、入職等與個人生育情況全面脫鉤。依法依規(guī)妥善處理歷史遺留問題。對人口發(fā)展與經濟、社會、資源、環(huán)境矛盾較為突出的地區(qū)，加強宣傳倡導，促進相關惠民政策與生育政策有效銜接，精準做好各項管理服務。

臧鐵偉表示，在優(yōu)化生育政策方面，人口與計劃生育法修正草案的主要規(guī)定包括：一是，國家采取綜合措施，推動實現(xiàn)適度生育水平，優(yōu)化人口結構，促進人口長期均衡發(fā)展。二是，國家提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，實施一對夫妻可以生育三個子女政策。三是，取消社會撫養(yǎng)費，刪除與三孩生育政策不適應的規(guī)定。

在配套實施積極生育支持措施方面，臧鐵偉表示，修正草案主要提出了如下幾方面積極生育支持措施：一是，國家采取支持措施，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負擔。二是，要求醫(yī)療衛(wèi)生機構開展圍孕期、孕產期保健服務，加強對嬰幼兒照護的支持和指導。三是，推動建立普惠托育服務體系，提高嬰幼兒家庭獲得服務的可及性和公平性，規(guī)范托育服務。四是，支持有條件的地方探索設立父母育兒假。五是，在居住社區(qū)建設嬰幼兒活動場所及配套服務設施，在公共場所、工作場所按規(guī)定配置母嬰設施。

防止出生人口進一步下滑

在外界看來，此次人口與計劃生育法修正草案有望在此次全國人大常委會上審議通過，生育三孩行為將正式有了法律保障。

7月20日，國家衛(wèi)健委對“三孩生育政策從什么時候開始實施?”問題進行解答時表示，全國人大常委會審議后將作出修改人口與計劃生育法的決定，對三孩生育政策作出安排。各省(自治區(qū)、直轄市)也將修改人口與計劃生育條例，結合本地實際做好法律政策銜接，依法組織實施。

對于那些在法律修改之前生育三孩的行為應該如何認定?國家衛(wèi)健委表示，在5月31日中央政治局會議審議通過《決定》后、全國人大常委會審議后作出的修改人口與計劃生育法的決定施行前生育三孩的，可按修改后的法律認定。

中國之所以施行三孩政策，一大背景是我國人口結構以及老齡化等問題日益突出。

近年來，國內生育水平逐年走低，人口增速持續(xù)放緩，群眾的生育、養(yǎng)育、教育方方面面都遇到了實際困難，特別是受新冠肺炎疫情影響，人口形勢更加復雜。

國家統(tǒng)計局5月11日披露的數據顯示，2020年我國出生人口數量為1200萬人，相比2019年的1465萬人減少了265萬人，降幅約18%。

這也意味著，自2016年我國出生人口數量創(chuàng)下一個小高峰后，我國出生人口數量已經連續(xù)“四連降”(2017-2020年)。

7月21日，國家衛(wèi)健委副主任于學軍在國新辦發(fā)布會上表示，“七普”數據顯示，2020年我國出生人口數量是1200萬，總和生育率是1.3。根據我們對2021年上半年人口出生監(jiān)測的情況來看，今年的出生人口和生育水平仍然會呈現(xiàn)走低的趨勢。與此同時，人口老齡化程度進一步加深，未來一段時期，將持續(xù)面臨人口長期均衡發(fā)展的壓力，實施三孩生育政策及配套支持措施，目的就是防止出生人口進一步下滑，推動實現(xiàn)適度生育水平，促進人口長期均衡發(fā)展。

標簽： 出生人口 生育三孩 法律保障 社會撫養(yǎng)費