長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶將迎來(lái)新一輪中央財(cái)政支持。

9月1日，在國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，財(cái)政部副部長(zhǎng)許宏才表示，近期將公布《關(guān)于全面推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展財(cái)稅支持政策的方案》(下稱《方案》)，該《方案》已經(jīng)在上周的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。《方案》將從五個(gè)方面給出17項(xiàng)具體政策措施。

這五個(gè)方面分別指的是，完善財(cái)政投入和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制;支持綜合交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);支持沿海沿江沿邊和內(nèi)陸開放;支持加快破除舊動(dòng)能和培育新動(dòng)能。

中央明確長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶不搞大開發(fā)，重在生態(tài)保護(hù)。為了讓保護(hù)生態(tài)環(huán)境的地方不吃虧，中央財(cái)政資金支持必不可少。在財(cái)政部調(diào)研中，有關(guān)部門和地區(qū)一致認(rèn)為，出臺(tái)必要的財(cái)稅支持政策，有利于解決長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展面臨的一些體制機(jī)制障礙和突出問(wèn)題，全面推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。

為此，財(cái)政部會(huì)同沿江有關(guān)省市、各有關(guān)部門形成了上述《方案》。繼續(xù)加大中央財(cái)政投入力度，是此次《方案》一大亮點(diǎn)，這首先體現(xiàn)在中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金向長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶傾斜。

比如，許宏才介紹，中央財(cái)政通過(guò)明顯提高轉(zhuǎn)移支付系數(shù)、加計(jì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)支出等方式，加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的資金投入。2018年-2021年，累計(jì)下達(dá)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶省份重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付1321億元，加大對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的直接補(bǔ)償。

另外，中央財(cái)政2018年-2021年，累計(jì)下達(dá)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶省份林業(yè)、草原轉(zhuǎn)移支付資金1203億元，強(qiáng)化林草生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)。2018-2021年累計(jì)下達(dá)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶省份的大氣、水、土壤、污染防治資金504億元，支持打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)等。

其實(shí)，近些年財(cái)政部已經(jīng)出臺(tái)了系列長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶支持政策。根據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，2018-2020年中央財(cái)政安排長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿江省市各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付達(dá)9.6萬(wàn)億元，占中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付總額40.8%。2018-2021年下達(dá)沿江省市地方政府新增債務(wù)限額6.1萬(wàn)億元，占全國(guó)的比例41.1%，這都充分體現(xiàn)了對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的支持。

“下一步中央財(cái)政將持續(xù)加大投入力度，強(qiáng)化績(jī)效管理，引導(dǎo)地方提高資金使用效益，進(jìn)一步推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)和污染防治，助力長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。”許宏才說(shuō)。

除了中央財(cái)政對(duì)地方的縱向轉(zhuǎn)移支付外，省際省內(nèi)流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制也很重要，這項(xiàng)制度創(chuàng)新可以協(xié)調(diào)和平衡生態(tài)保護(hù)地區(qū)和生態(tài)受益地區(qū)之間的利益關(guān)系。

此次《方案》一大要點(diǎn)是引導(dǎo)地方建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。財(cái)政部自然資源和生態(tài)環(huán)境司司長(zhǎng)郜進(jìn)興在會(huì)上介紹，截至目前，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11個(gè)省市都建立了省內(nèi)的流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，在這個(gè)基礎(chǔ)上，還先后建立了5條跨省際的流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，有力調(diào)動(dòng)了上下游地區(qū)之間開展長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的積極性。

今年4月，財(cái)政部等部門已經(jīng)發(fā)文，完善了長(zhǎng)江全流域建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制支持政策，比如為了調(diào)動(dòng)地方積極性，中央相關(guān)引導(dǎo)和獎(jiǎng)勵(lì)資金以“早建多補(bǔ)”為原則，合地方協(xié)議簽訂的補(bǔ)償資金規(guī)模和生態(tài)功能重要程度等情況予以安排。

中央不僅大力支持長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)修復(fù)，還支持長(zhǎng)江這一“黃金水道”建設(shè)，構(gòu)建長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，以降低物流成本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司司長(zhǎng)符金陵在上述會(huì)上介紹，中央財(cái)政通過(guò)一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算等多種渠道安排資金，支持推進(jìn)長(zhǎng)江干線航道建設(shè)治理工作，支持構(gòu)建長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊和綜合交通樞紐體系建設(shè)。

“財(cái)政部正在會(huì)同交通運(yùn)輸部等相關(guān)部門研究創(chuàng)新支持方式，以城市為實(shí)施主體推進(jìn)綜合貨運(yùn)樞紐體系建設(shè)，促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶加快發(fā)展步伐。”符金陵說(shuō)。

此次《方案》一大要點(diǎn)，是通過(guò)加快開放平臺(tái)的建設(shè)、推動(dòng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)兩個(gè)方面，來(lái)支持長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)筑高水平對(duì)外開放的新高地。

在加快開放平臺(tái)建設(shè)方面，財(cái)政部將積極支持上海、江蘇等9個(gè)省市自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)外，還積極配合相關(guān)部門將沿江各類符合條件的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合為綜合保稅區(qū)，鼓勵(lì)具備條件的沿江省市設(shè)立綜合保稅區(qū)和邊境旅游合作區(qū)等。

在推動(dòng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)方面，財(cái)政部表示將發(fā)揮好現(xiàn)行啟運(yùn)港退稅政策的作用，解決長(zhǎng)江航線長(zhǎng)、江海中轉(zhuǎn)耗時(shí)久等制約沿江貨物出口退稅速度的問(wèn)題等。

財(cái)政部在支持長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面，主要還是落實(shí)已有的全國(guó)性支持政策上，對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)城市予以傾斜。

比如，符金陵介紹，財(cái)政部在支持燃料電池汽車示范應(yīng)用方面，聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)形成完整產(chǎn)業(yè)鏈。目前，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)省份的城市群已經(jīng)納入了示范范圍。

財(cái)政部預(yù)算司司長(zhǎng)李敬輝表示，《方案》正式印發(fā)后，財(cái)政部將對(duì)政策措施作進(jìn)一步的實(shí)化、細(xì)化和量化。比如對(duì)符合稅制改革方向的稅收政策，在沿江省市優(yōu)先實(shí)施，完善轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法并加大支持力度，用好財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，切實(shí)將各項(xiàng)財(cái)稅支持措施落實(shí)到位。

標(biāo)簽： 財(cái)政部 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶 支持方案 生態(tài)保護(hù)