數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域或?qū)⒂瓉碛忠徊糠ㄒ?guī)。近日，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室(以下簡(jiǎn)稱網(wǎng)信辦)對(duì)外公布《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱征求意見稿)，向社會(huì)公開征求意見。中國(guó)商報(bào)記者注意到，征求意見稿共九章七十五條，主要從個(gè)人信息保護(hù)、重要數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)跨境安全管理、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)者義務(wù)等方面展開。征求意見稿的推出有哪些意義?大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)又將受到哪些深刻影響?

這些創(chuàng)新點(diǎn)值得關(guān)注

今年以來，有關(guān)部門頻頻對(duì)數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域的隱患打出“組合拳”，在征求意見稿推出之前，今年6月，《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》正式出臺(tái)，《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》也剛剛施行，在此背景下征求意見稿的推出有何特殊意義?

網(wǎng)信辦方面表示，征求意見稿推出的目的是落實(shí)《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》等法律關(guān)于數(shù)據(jù)安全管理的規(guī)定，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)處理活動(dòng)，保護(hù)個(gè)人、組織在網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益，維護(hù)國(guó)家安全和公共利益。

無錫數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)吳琦表示，征求意見稿是在三部上位法的基礎(chǔ)上，制定的一個(gè)具有可操作性的法律適用細(xì)則，其意義在于對(duì)相關(guān)條款和概念的進(jìn)一步明確細(xì)化，比如明確數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)制度、細(xì)化以大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)者為代表的數(shù)據(jù)處理者對(duì)重要數(shù)據(jù)和核心數(shù)據(jù)的保護(hù)要求等，以滿足司法和執(zhí)法的需求，提高執(zhí)法公信力。

總體來看，征求意見稿作為三部上位法的細(xì)化補(bǔ)充，其重點(diǎn)不在于首創(chuàng)性規(guī)定，但也有一些新的提法和要求值得關(guān)注，一是首次區(qū)分個(gè)人通信與非個(gè)人通信，分別按照不同的法規(guī)要求進(jìn)行管理;二是首次提出“平臺(tái)規(guī)則、隱私政策制定或者對(duì)用戶權(quán)益有重大影響的修訂，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在其官方網(wǎng)站、個(gè)人信息保護(hù)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)面向社會(huì)公開征求意見”，以讓企業(yè)更好地履行社會(huì)責(zé)任;三是首次明確“不得將人臉、步態(tài)、指紋、虹膜、聲紋等生物特征作為唯一的個(gè)人身份認(rèn)證方式”等。

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、教授盤和林表示，征求意見稿結(jié)合了《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》等法律，融合了關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)和數(shù)據(jù)安全的法律法規(guī)，以更加清晰精煉的方式，對(duì)一系列信息隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)安全的法律進(jìn)行總結(jié)歸納，提高了法律的可行性和可理解性。

北京計(jì)算機(jī)學(xué)會(huì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)王娟表示，征求意見稿是上述三部法律及《中華人民共和國(guó)密碼法》等法律的具體落實(shí)、細(xì)則和補(bǔ)充要求，是上位法體系不斷完善下，法律界和社會(huì)相關(guān)行業(yè)共同期待的操作層面的行政規(guī)章。

“例如在身份特征識(shí)別中，近期包括對(duì)‘人工智能倫理’等很多話題的討論都備受關(guān)注。面對(duì)平臺(tái)企業(yè)和一些小區(qū)、商戶的信息收集，個(gè)人可以依法拒絕刷臉等生物特征識(shí)別，對(duì)于濫用身份信息和個(gè)人信息安全保護(hù)，這一規(guī)定的意義重大，為依法保護(hù)個(gè)人信息創(chuàng)造了良好開端，針對(duì)不明資質(zhì)的境內(nèi)外企業(yè)利用應(yīng)用場(chǎng)景違法收集和濫用個(gè)人信息的管理，有了操作層面的依據(jù)。”王娟表示。

平臺(tái)企業(yè)要承擔(dān)這些責(zé)任

征求意見稿賦予互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)更多責(zé)任和義務(wù)。通過征求意見稿可知，平臺(tái)需要公布數(shù)據(jù)安全規(guī)則、平臺(tái)需要記錄數(shù)據(jù)使用過程、平臺(tái)要和數(shù)據(jù)安全監(jiān)管部門合作、平臺(tái)在數(shù)據(jù)泄露的時(shí)候有上報(bào)的義務(wù)、平臺(tái)要設(shè)立專門的數(shù)據(jù)安全部門等。盤和林認(rèn)為，征求意見稿將推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)數(shù)據(jù)治理模式變革，以此來改變我國(guó)當(dāng)前的信息數(shù)據(jù)治理生態(tài)。

值得注意的是，征求意見稿提出 ，日活用戶超過1億的大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)者平臺(tái)規(guī)則、隱私政策制定或者對(duì)用戶權(quán)益有重大影響的修訂的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)家網(wǎng)信部門認(rèn)定的第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估，并報(bào)省級(jí)及以上網(wǎng)信部門和電信主管部門同意。

“這可能意味著未來互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的平臺(tái)規(guī)則和隱私政策將是制度性的。此類大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的平臺(tái)規(guī)則和隱私政策，涉及群體利益和公眾利益，牽一發(fā)而動(dòng)全身，所以平臺(tái)的規(guī)則自主權(quán)受到限制。未來，互聯(lián)網(wǎng)大平臺(tái)的規(guī)則將被制度規(guī)則所覆蓋，這增加了平臺(tái)規(guī)則的剛性。”盤和林表示。

與此同時(shí)，征求意見稿中還明確規(guī)定了數(shù)據(jù)處理者開展以下活動(dòng)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，申報(bào)網(wǎng)絡(luò)安全審查的情形，其中包括匯聚掌握大量關(guān)系國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共利益的數(shù)據(jù)資源的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)者實(shí)施合并、重組、分立，影響或者可能影響國(guó)家安全的;處理一百萬人以上個(gè)人信息的數(shù)據(jù)處理者赴國(guó)外上市的;數(shù)據(jù)處理者赴香港上市，影響或者可能影響國(guó)家安全的;其他影響或者可能影響國(guó)家安全的數(shù)據(jù)處理活動(dòng)。

重慶理工大學(xué)副教授王文濤對(duì)記者表示，數(shù)字經(jīng)濟(jì)崛起與新工業(yè)革命正處在歷史的交匯期，數(shù)據(jù)逐漸成為大國(guó)博弈的核心戰(zhàn)場(chǎng)。數(shù)據(jù)安全已經(jīng)上升為重要的非傳統(tǒng)國(guó)家安全層面，保護(hù)本國(guó)數(shù)據(jù)不被他國(guó)輕易攫取的戰(zhàn)略意義日益凸顯。征求意見稿敏銳察覺到應(yīng)盡快建立針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)境外上市特殊場(chǎng)景的數(shù)據(jù)安全審查制度，一方面，建立數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的規(guī)則體系，盡快出臺(tái)差異化的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)管理規(guī)范細(xì)則;另一方面，加強(qiáng)數(shù)據(jù)流動(dòng)跨境監(jiān)管合作，建立數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)預(yù)警機(jī)制、信息披露機(jī)制、長(zhǎng)臂管轄機(jī)制、事后處置機(jī)制等。

“互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)需要遵照即將出臺(tái)的《數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估辦法》要求，進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部數(shù)據(jù)出境的合規(guī)管理，規(guī)范數(shù)據(jù)出境活動(dòng)。這不僅是保護(hù)個(gè)人信息權(quán)益、維護(hù)國(guó)家安全的必然要求，也是促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境安全自由流動(dòng)、規(guī)避跨境相關(guān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的必然要求。”吳琦表示。

推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)互聯(lián)互通

與之前幾部法律不同，除了對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的數(shù)據(jù)收集和使用進(jìn)行規(guī)定外，征求意見稿還對(duì)不同互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)間數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通進(jìn)行了規(guī)定。

征求意見稿強(qiáng)調(diào)，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)者面向公眾提供即時(shí)通信服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院電信主管部門的規(guī)定，為其他互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)者的即時(shí)通信服務(wù)提供數(shù)據(jù)接口，支持不同即時(shí)通信服務(wù)之間用戶數(shù)據(jù)互通，無正當(dāng)理由不得限制用戶訪問其他互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)以及向其他互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)傳輸文件。

與之相關(guān)的政策背景是，今年9月9日，工信部提出有關(guān)即時(shí)通信軟件的合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，并要求限期內(nèi)各平臺(tái)必須按標(biāo)準(zhǔn)解除屏蔽。9月13日舉行的國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布會(huì)上，工信部再次明確要求各互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)務(wù)實(shí)推動(dòng)解決即時(shí)通信屏蔽網(wǎng)址鏈接問題。長(zhǎng)期以來人為“設(shè)墻”、平臺(tái)間屏蔽封殺的行業(yè)頑疾終將被解決，開放、共贏的互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)已是大勢(shì)所趨。

而就在近日，抖音、騰訊邁出了互聯(lián)互通的重要一步。11月12日，抖音宣布收到來自騰訊創(chuàng)作服務(wù)平臺(tái)的申請(qǐng)，希望接入抖音開放平臺(tái)。騰訊創(chuàng)作服務(wù)平臺(tái)回應(yīng)稱，正在計(jì)劃向創(chuàng)作者逐步開放授權(quán)合規(guī)的版權(quán)內(nèi)容以及創(chuàng)作工具，創(chuàng)作者可以在合法合規(guī)的基礎(chǔ)上對(duì)作品進(jìn)行二次創(chuàng)作。

上海大邦律師事務(wù)所高級(jí)合伙人、知識(shí)產(chǎn)權(quán)律師游云庭認(rèn)為，工信部曾要求各經(jīng)營(yíng)即時(shí)通信的平臺(tái)限期內(nèi)必須按標(biāo)準(zhǔn)解除網(wǎng)址屏蔽，但該要求沒有落實(shí)到具體的行政法規(guī)上，這次網(wǎng)信辦則直接在征求意見稿中規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的互聯(lián)互通義務(wù)，平臺(tái)拒絕互聯(lián)互通本質(zhì)上也是《中華人民共和國(guó)反壟斷法》上拒絕交易的濫用市場(chǎng)支配地位行為。

標(biāo)簽： 數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域 又一部法規(guī) 互聯(lián)網(wǎng)企業(yè) 互聯(lián)互通