數(shù)字貿(mào)易通常是指市場(chǎng)主體通過電子手段實(shí)現(xiàn)商業(yè)利益的一種貿(mào)易方式，涵蓋現(xiàn)有的貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易，并影響到幾乎所有產(chǎn)業(yè)部門，滲透到世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域。受新冠肺炎疫情大流行和全球供應(yīng)鏈中斷等因素的影響，世貿(mào)組織10月份預(yù)計(jì)2021年世界服務(wù)貿(mào)易處于負(fù)值區(qū)間，尚難恢復(fù)到疫情前水平。相比之下，世界數(shù)字貿(mào)易增長(zhǎng)6%，展現(xiàn)了很強(qiáng)的韌性。

借由互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及，數(shù)字貿(mào)易的重要性將更為凸顯，跨境電子商務(wù)等新貿(mào)易業(yè)態(tài)降低了中小企業(yè)以及婦女、青年等群體融入世界市場(chǎng)的準(zhǔn)入門檻，也創(chuàng)造了更多商機(jī)，預(yù)計(jì)在后疫情時(shí)代數(shù)字貿(mào)易在世界貿(mào)易中的占比將繼續(xù)上升。

不同于貨物貿(mào)易規(guī)則以世貿(mào)組織多邊框架為基礎(chǔ)，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則主要呈現(xiàn)區(qū)域化特點(diǎn)。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易的擴(kuò)展，數(shù)字貿(mào)易區(qū)域規(guī)則的碎片化弱點(diǎn)將逐步浮出水面，使數(shù)字貿(mào)易的區(qū)域規(guī)則實(shí)現(xiàn)多邊化，納入以世貿(mào)組織為代表的多邊貿(mào)易體制中，可以最大限度實(shí)現(xiàn)數(shù)字貿(mào)易便利化自由化，這是數(shù)字貿(mào)易發(fā)展適合世界經(jīng)濟(jì)科技變革的大勢(shì)和世界貿(mào)易轉(zhuǎn)型的需要。

數(shù)字貿(mào)易規(guī)則呈區(qū)域化走向

全球疫情下，數(shù)字貿(mào)易是重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)力，通過制定和利用數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，從數(shù)字貿(mào)易和數(shù)據(jù)流動(dòng)中創(chuàng)造和獲取價(jià)值成為世貿(mào)組織成員的重要關(guān)注和政策挑戰(zhàn)。當(dāng)前，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定分散在區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中，主要集中在數(shù)據(jù)自由流動(dòng)、跨境稅收征收、數(shù)字公平和數(shù)字鴻溝、消費(fèi)者隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和數(shù)字規(guī)則話語權(quán)等方面，以解決數(shù)字貿(mào)易發(fā)展中的脆弱性問題。

由于數(shù)據(jù)成為生產(chǎn)要素的意義和作用需要不斷增加共識(shí)，各國(guó)制定數(shù)字貿(mào)易規(guī)則遵循了漸進(jìn)的原則，對(duì)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)有不同的認(rèn)識(shí)和管理方式，同時(shí)在小范圍和志同道合者中間進(jìn)行數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的壓力測(cè)試，通過商談區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，從跨境電子商務(wù)業(yè)態(tài)起步，增加有關(guān)數(shù)字貿(mào)易的章節(jié)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的逐步擴(kuò)展，在數(shù)據(jù)治理和數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域由起初的謹(jǐn)慎逐步變得活躍。北美、歐洲和亞太地區(qū)涌現(xiàn)了眾多涵蓋數(shù)字貿(mào)易規(guī)則內(nèi)容的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，如《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)、《美墨加協(xié)定》(USMCA)等更新和修改增加了電子商務(wù)和數(shù)字貿(mào)易章節(jié)。同時(shí)，亞太地區(qū)出現(xiàn)了旨在促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新型區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，如智利、新西蘭和新加坡《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(DEPA)、美國(guó)和日本《數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》、新加坡和澳大利亞《數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)定》(SADEA)。無論是區(qū)域貿(mào)易協(xié)定包含電子商務(wù)和數(shù)字貿(mào)易章節(jié)的更新，還是專門的數(shù)字貿(mào)易協(xié)定，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的區(qū)域化對(duì)發(fā)展跨境電子商務(wù)和數(shù)字貿(mào)易均具有指導(dǎo)意義。

第一，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則區(qū)域化尋找通用數(shù)字貿(mào)易語言的共識(shí)。區(qū)域貿(mào)易協(xié)定關(guān)于數(shù)字貿(mào)易規(guī)則內(nèi)涵和外延探索有個(gè)持續(xù)過程，為迎合數(shù)據(jù)無處不在、數(shù)字貿(mào)易成為新業(yè)態(tài)的大趨勢(shì)，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定體現(xiàn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則時(shí)采用了通用原則，為未來尋找數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的通用語言做好準(zhǔn)備。數(shù)字貿(mào)易的通用語言包括取消數(shù)字產(chǎn)品和電子交易的關(guān)稅、給予數(shù)字產(chǎn)品非歧視性待遇、電子認(rèn)證和簽名、無紙貿(mào)易、國(guó)內(nèi)電子交易框架、網(wǎng)上消費(fèi)者保護(hù)、個(gè)人信息保護(hù)、反對(duì)惡意電子商業(yè)廣告的措施、網(wǎng)絡(luò)安全、禁止數(shù)據(jù)本地化、通過電子方式的跨境信息轉(zhuǎn)移、禁止金融服務(wù)數(shù)據(jù)本地化、中介服務(wù)提供者的責(zé)任、軟件源代碼和算法保密等。這些通用原則和語言推動(dòng)了數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的明晰化，并為數(shù)字貿(mào)易規(guī)則多邊化奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。

第二，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則區(qū)域化細(xì)化了具體規(guī)則條款。在數(shù)字貿(mào)易便利化方面，協(xié)定締約方同意采用與《聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)電子商務(wù)示范法》或《聯(lián)合國(guó)國(guó)際合同使用電子通信公約》一致的法律框架來管理電子交易，并鼓勵(lì)采用可互操作的電子認(rèn)證，確保數(shù)字貿(mào)易供應(yīng)商使用電子認(rèn)證和簽名不受限，從而便利數(shù)字交易。締約方之間相互承認(rèn)安全的數(shù)字身份和標(biāo)準(zhǔn)的電子發(fā)票，推動(dòng)形成可兼容的電子支付和電子交易框架，并承認(rèn)數(shù)字貿(mào)易供應(yīng)商提供的金融技術(shù)解決方案，為無紙貿(mào)易提供單一窗口。在數(shù)字產(chǎn)品的非歧視性待遇和關(guān)稅方面，協(xié)定締約方不歧視其他成員的電子產(chǎn)品，對(duì)電子傳輸?shù)膬?nèi)容不征收關(guān)稅，即禁止對(duì)數(shù)字產(chǎn)品征收關(guān)稅，但可以繼續(xù)在國(guó)內(nèi)征收稅費(fèi)。在跨境數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移和數(shù)據(jù)本地化方面，協(xié)定締約方促進(jìn)跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)，以使工商界可以服務(wù)其客戶，政府保留修改數(shù)據(jù)流動(dòng)相關(guān)法規(guī)的能力，但不得強(qiáng)迫企業(yè)使用本地設(shè)施，將數(shù)據(jù)儲(chǔ)存和處理地點(diǎn)的本地化要求降到極小，不阻礙企業(yè)提供云計(jì)算和信息存儲(chǔ)服務(wù)，禁止要求工商界在轄區(qū)內(nèi)使用本地計(jì)算設(shè)施作為營(yíng)業(yè)的條件。此外，對(duì)網(wǎng)上消費(fèi)者保護(hù)、個(gè)人信息保護(hù)、源代碼公開、網(wǎng)絡(luò)安全、政府?dāng)?shù)據(jù)公開等領(lǐng)域也有一些規(guī)則約定。這些具體規(guī)則條款有的已經(jīng)多邊化，有的還是多邊化的規(guī)則禁區(qū)，但仍有進(jìn)一步多邊談判的空間。

第三，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則區(qū)域化的缺陷和不足日益顯現(xiàn)。隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展和數(shù)字貿(mào)易業(yè)態(tài)的更新，區(qū)域化的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則面臨一些挑戰(zhàn)。比如，數(shù)字貿(mào)易跨境條款的司法適用，需要跨國(guó)協(xié)調(diào)才能有效執(zhí)行。又如，網(wǎng)絡(luò)安全、國(guó)家安全，以及敏感性、文化敏感理解和應(yīng)用問題，需要跨國(guó)協(xié)調(diào)才能落地和減少潛在的數(shù)字貿(mào)易爭(zhēng)端問題。再如，對(duì)數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字服務(wù)、數(shù)字身份等關(guān)鍵術(shù)語沒有準(zhǔn)確一致的定義，不同的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定從不同的方面來解釋和使用，這需要世貿(mào)組織成員通過多邊貿(mào)易談判作出通用的解釋和定義，以利于更普遍地理解和使用，減少貿(mào)易摩擦。

數(shù)字貿(mào)易規(guī)則多邊化利于共贏

數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)各國(guó)調(diào)整國(guó)內(nèi)法律、政策及開放市場(chǎng)，以實(shí)現(xiàn)更緊密的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)并創(chuàng)造貿(mào)易價(jià)值，這是世貿(mào)組織成員開展數(shù)字貿(mào)易談判，制定多邊數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的必然要求。數(shù)字貿(mào)易增長(zhǎng)能否實(shí)現(xiàn)不僅取決于能否消除數(shù)字貿(mào)易的障礙，也要有廣泛的技術(shù)、法律和政策協(xié)調(diào)。數(shù)字貿(mào)易規(guī)則將是成員調(diào)整國(guó)內(nèi)政策進(jìn)程的一部分，數(shù)字貿(mào)易的增長(zhǎng)前景取決于更緊密的數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的互聯(lián)，以及數(shù)據(jù)治理和互聯(lián)網(wǎng)空間司法管轄權(quán)的互認(rèn)，這是世貿(mào)組織多邊數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的主要目標(biāo)。數(shù)字貿(mào)易規(guī)則不僅便利數(shù)字服務(wù)、產(chǎn)品和技術(shù)的跨境自由流動(dòng)，也要便利以互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)的制成品貿(mào)易、數(shù)據(jù)、資本、想法、人才的跨境自由流動(dòng)，以及一體化的物理和虛擬基礎(chǔ)設(shè)施的可獲得性。然而，區(qū)域化的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則轉(zhuǎn)向世貿(mào)組織談判平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則多邊化必將是一個(gè)復(fù)雜、多維的進(jìn)程，需要整合全球數(shù)字價(jià)值鏈的規(guī)制結(jié)構(gòu)、政策設(shè)計(jì)、數(shù)字技術(shù)和營(yíng)商程序，需要整合世貿(mào)組織關(guān)于電子商務(wù)和數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判的傳統(tǒng)多邊渠道、聯(lián)合聲明倡議方式的諸邊渠道，以及發(fā)起新的數(shù)字貿(mào)易多邊談判的授權(quán)。一旦數(shù)字貿(mào)易規(guī)則多邊化，世界數(shù)字貿(mào)易可以實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通及基于多邊規(guī)則公開、可預(yù)期、透明框架下的多邊規(guī)則環(huán)境。從當(dāng)前情況看，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則多邊化可以采取如下途徑。

第一，推動(dòng)電子傳輸免關(guān)稅的多邊貿(mào)易協(xié)定展期。1998年5月，全球電子商務(wù)和數(shù)字貿(mào)易尚在萌芽階段，與此前質(zhì)疑世貿(mào)組織《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的緊迫性相仿一樣，外界普遍質(zhì)疑制定電子商務(wù)和數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的合理性，認(rèn)為是“過早長(zhǎng)牙”問題。但是，世貿(mào)組織第二屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議前瞻性地通過了全球電子商務(wù)宣言，并責(zé)成世貿(mào)組織總理事會(huì)于1998年9月通過《電子商務(wù)工作計(jì)劃》，要求世貿(mào)組織貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)等三大理事會(huì)以及世貿(mào)組織貿(mào)易與發(fā)展委員會(huì)就電子商務(wù)問題進(jìn)行磋商和談判。此后，世貿(mào)組織成員關(guān)于電子傳輸免關(guān)稅每?jī)赡旮聦?shí)施的做法，為電子商務(wù)和數(shù)字貿(mào)易在全球迅猛發(fā)展提供了有利的多邊規(guī)則環(huán)境。當(dāng)下，是否繼續(xù)電子傳輸免關(guān)稅協(xié)定展期，以及是兩年更新的過渡性展期還是永久性展期，世貿(mào)組織成員的意見并不完全一致。國(guó)際商會(huì)秘書長(zhǎng)約翰·丹頓明確指出，一旦對(duì)電子傳輸征收關(guān)稅，則會(huì)毀了互聯(lián)網(wǎng)，因?yàn)閷?duì)數(shù)字商品和服務(wù)征收關(guān)稅將導(dǎo)致價(jià)格升高、打擊消費(fèi)，拖累經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并讓稅收收入縮水，而電子傳輸免關(guān)稅造成財(cái)政收入下降的機(jī)會(huì)成本較低，遠(yuǎn)小于數(shù)字化所帶來的消費(fèi)者福利提高。電子傳輸免關(guān)稅的多邊約定與數(shù)字貿(mào)易區(qū)域化規(guī)則較為一致，推動(dòng)電子傳輸免關(guān)稅的多邊貿(mào)易協(xié)定展期具有可行性，但由于其具有臨時(shí)性質(zhì)的特點(diǎn)，容易被個(gè)別成員與其他議題談判掛鉤。

第二，推動(dòng)與貿(mào)易相關(guān)的電子商務(wù)議題的聯(lián)合聲明倡議式諸邊談判。世貿(mào)組織諸邊談判有兩種方式，一是《政府采購(gòu)協(xié)定》式。世貿(mào)組織全體成員一致同意將該協(xié)定納入多邊框架下，但僅對(duì)參加協(xié)定談判的成員實(shí)施。二是聯(lián)合聲明倡議式。這是世貿(mào)組織第十一屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議的產(chǎn)物，在各方談判立場(chǎng)無法協(xié)調(diào)一致的情形下，部分成員發(fā)布了聯(lián)合聲明倡議，就電子商務(wù)、投資便利化、中小微企業(yè)、婦女經(jīng)濟(jì)賦權(quán)等議題開展諸邊談判，但其多邊法律地位受到印度、南非等成員的質(zhì)疑，談判成果能否多邊化仍存在未知數(shù)。世貿(mào)組織關(guān)于電子商務(wù)聯(lián)合聲明倡議諸邊談判于2019年1月在瑞士達(dá)沃斯啟動(dòng)，目前有86個(gè)成員參與。電子商務(wù)聯(lián)合聲明倡議諸邊談判結(jié)果可能影響電子商務(wù)和數(shù)字貿(mào)易治理，談判領(lǐng)域包括電子傳輸內(nèi)容的分類、電子商務(wù)的財(cái)政影響、電子商務(wù)與傳統(tǒng)商業(yè)形式之間的關(guān)系以及可能的替代效應(yīng)、電子簽名和電子發(fā)票以及市場(chǎng)準(zhǔn)入等問題。上述談判領(lǐng)域涉及面廣、實(shí)體性規(guī)則約束性強(qiáng)，同時(shí)與數(shù)字貿(mào)易的區(qū)域化規(guī)則具有很大的重合性，參與方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，接受聯(lián)合聲明倡議電子商務(wù)規(guī)則的難度各異，總體上屬于跳一跳可以摘到桃子的范疇，這可以促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易的區(qū)域化規(guī)則、電子商務(wù)的聯(lián)合聲明倡議諸邊規(guī)則，共同納入世貿(mào)組織多邊框架。數(shù)字貿(mào)易規(guī)則多邊化，意味著對(duì)全體世貿(mào)組織成員適用。

第三，發(fā)起世貿(mào)組織數(shù)字貿(mào)易協(xié)定多邊談判。如同《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》(GATT)涵蓋貨物貿(mào)易、《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》(GATS)涵蓋服務(wù)貿(mào)易一樣，在原有的多邊談判、聯(lián)合聲明倡議諸邊談判和數(shù)字貿(mào)易規(guī)則散布在區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的基礎(chǔ)上，發(fā)起世貿(mào)組織數(shù)字貿(mào)易協(xié)定多邊談判的物質(zhì)基礎(chǔ)已經(jīng)初步具備，也符合國(guó)際工商界的期待。數(shù)字貿(mào)易多邊談判可以由不同的議題模塊組成，如數(shù)字貿(mào)易便利化、處理數(shù)字產(chǎn)品及相關(guān)問題、數(shù)據(jù)問題、商業(yè)和消費(fèi)者信任環(huán)境、數(shù)字身份、新興趨勢(shì)和技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)安全、金融科技合作、創(chuàng)新和數(shù)字經(jīng)濟(jì)、個(gè)人信息的隱私、消費(fèi)者保護(hù)、中小企業(yè)合作、數(shù)據(jù)管理、數(shù)字包容性、透明度和爭(zhēng)端解決等，這些內(nèi)容涵蓋數(shù)字時(shí)代支持?jǐn)?shù)字貿(mào)易的主要方面，談判雄心水平通常相當(dāng)于或略高于區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。數(shù)字貿(mào)易多邊規(guī)則可以隨著貿(mào)易政策和電子商務(wù)樣式的發(fā)展而修改，體現(xiàn)數(shù)字貿(mào)易條款的升級(jí)換代和數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)而維護(hù)真正的多邊主義、共享市場(chǎng)機(jī)遇和維護(hù)世界共同數(shù)字貿(mào)易利益。

近年來，各類數(shù)字技術(shù)加速創(chuàng)新，日益融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域全過程，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度、輻射范圍和影響程度滲透到每個(gè)世貿(mào)組織成員，正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋?jìng)爭(zhēng)格局的關(guān)鍵力量。在第四屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式上強(qiáng)調(diào)，中國(guó)將深度參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作，積極推進(jìn)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》。區(qū)域貿(mào)易協(xié)定關(guān)于電子商務(wù)、數(shù)字貿(mào)易和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的有關(guān)條款，為數(shù)字貿(mào)易多邊談判提供了藍(lán)本，也有助于中國(guó)通過數(shù)字貿(mào)易區(qū)域規(guī)則渠道，對(duì)數(shù)字貿(mào)易多邊談判前景進(jìn)行壓力測(cè)試。中國(guó)充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)生了一大批具有國(guó)際視野和競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字貿(mào)易企業(yè)。各類數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，催生數(shù)字貿(mào)易的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。

互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術(shù)發(fā)展的實(shí)踐充分證明，數(shù)字貿(mào)易是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求和科技進(jìn)步的必然結(jié)果，是人類社會(huì)發(fā)展的必然要求。在推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易大發(fā)展和建設(shè)經(jīng)貿(mào)強(qiáng)國(guó)的進(jìn)程中，中國(guó)積極參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作，主動(dòng)參與世貿(mào)組織數(shù)字貿(mào)易議題談判，開展全球數(shù)字貿(mào)易治理合作。未來一個(gè)時(shí)期，數(shù)字貿(mào)易將是世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的先機(jī)，是新一輪國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)重點(diǎn)領(lǐng)域，只要我們善于把握數(shù)字貿(mào)易的未來發(fā)展大勢(shì)，降低區(qū)域貿(mào)易協(xié)定關(guān)于數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的交叉重復(fù)效應(yīng)，維護(hù)世貿(mào)組織制定全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的主渠道地位，讓數(shù)字貿(mào)易與貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易一樣更有活力、更加包容、更可持續(xù)，就能讓不同國(guó)家、不同階層、不同人群共享數(shù)字技術(shù)和數(shù)字貿(mào)易的好處，推動(dòng)共建開放型世界經(jīng)濟(jì)。

(作者系商務(wù)部中國(guó)國(guó)際電子商務(wù)中心高級(jí)分析師、博士)

標(biāo)簽： 數(shù)字貿(mào)易規(guī)則 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 數(shù)據(jù)流動(dòng) 數(shù)字貿(mào)易發(fā)展