在脫貧攻堅(jiān)中履職不力弄虛作假

搬遷不足三成卻謊報100%

近日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委通報了8起形式主義官僚主義典型問題。其中，貴州省黔東南州岑鞏縣政府黨組成員、原副縣長、生態(tài)移民局局長陳躍因工作怠惰，弄虛作假，對該縣脫貧攻堅(jiān)工作造成消極負(fù)面影響，受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，并被免去副縣長、生態(tài)移民局局長職務(wù)。

通報指出，陳躍在負(fù)責(zé)脫貧攻堅(jiān)易地搬遷工作中，推動項(xiàng)目建設(shè)不力，在上報易地扶貧搬遷相關(guān)數(shù)據(jù)時，明知工作實(shí)際進(jìn)展與工作標(biāo)準(zhǔn)還存在較大差距，卻要求職能部門按住房主體建設(shè)完成率100%上報。

履職不力導(dǎo)致易地扶貧搬遷項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度不達(dá)標(biāo)

2019年7月，收到反映陳躍在易地扶貧搬遷項(xiàng)目建設(shè)工作中存在項(xiàng)目未按時完成和虛報工程進(jìn)度的問題線索后，黔東南州紀(jì)委監(jiān)委立即展開初步核實(shí)，發(fā)現(xiàn)陳躍在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)易地搬遷工作中存在履職不力、弄虛作假的情況。隨后，對陳躍涉嫌違紀(jì)問題予以立案審查調(diào)查。

調(diào)查組在對岑鞏縣易地扶貧搬遷工程項(xiàng)目進(jìn)展開展調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，該縣2018年度易地扶貧搬遷任務(wù)數(shù)為1324戶5293人，規(guī)劃用于安置易地扶貧搬遷住房共1324套。

按照貴州省委、省政府有關(guān)要求，2018年項(xiàng)目應(yīng)于2019年6月底前全面搬遷入住。然而，截至2019年7月，岑鞏縣達(dá)到入住條件的安置房僅有584套，與任務(wù)數(shù)相差740套，工程建設(shè)進(jìn)度緩慢，與“6月底前全面搬遷入住”的要求相距甚遠(yuǎn)。

對此，作為時任分管易地扶貧搬遷工作的副縣長、生態(tài)移民局局長，陳躍負(fù)有不可推卸的責(zé)任。

在接受調(diào)查期間，陳躍就自己推動易地扶貧搬遷項(xiàng)目建設(shè)不力的主要原因進(jìn)行了檢討：思想認(rèn)識不夠，對易地扶貧搬遷入住工作的緊迫性、艱巨性認(rèn)識不足，督促落實(shí)工作沒抓實(shí);攻堅(jiān)本領(lǐng)缺乏，對工藝復(fù)雜、班組配合等不利因素沒有深入研究，發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)出現(xiàn)滯后情況后，沒能及時找到有效辦法突破瓶頸;工作統(tǒng)籌不夠，沒有做到科學(xué)調(diào)配，對易地扶貧搬遷組織力度不夠，工作督促督導(dǎo)環(huán)節(jié)薄弱。

上報項(xiàng)目進(jìn)度、搬遷入住數(shù)據(jù)多次弄虛作假

除推進(jìn)易地扶貧搬遷項(xiàng)目建設(shè)不力外，陳躍還存在數(shù)據(jù)上報不實(shí)的問題。

在黔東南州生態(tài)移民局，州紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查組成員調(diào)取了岑鞏縣2018年度易地扶貧搬遷項(xiàng)目住房建設(shè)情況統(tǒng)計表。

經(jīng)查，2019年1月20日，在統(tǒng)計表“工程進(jìn)度(按完成住房套數(shù))”一欄中，岑鞏縣填報的數(shù)據(jù)為90.61%。然而，就在填報這一數(shù)據(jù)4天后，黔東南州易地扶貧搬遷指揮部辦公室到岑鞏縣進(jìn)行現(xiàn)場督查，卻發(fā)現(xiàn)岑鞏縣住房主體建設(shè)完成率僅為81.9%。

2019年5月10日，岑鞏縣上報完成住房主體建設(shè)1324套，完成率為100%。但從填報5天后州易地扶貧搬遷指揮部辦公室到該縣督查的情況看，岑鞏縣還有4棟216套住房剛進(jìn)入一層主體施工，且配套基礎(chǔ)設(shè)施及外部水電施工尚未進(jìn)場，督查結(jié)果與報送的100%完成量差距較大。

發(fā)現(xiàn)上述情況后，州易地扶貧搬遷指揮部辦公室先后三次對岑鞏縣下達(dá)了督辦通知，要求該縣圍繞當(dāng)年6月底前全面完成搬遷入住目標(biāo)，加快工程建設(shè)，確保按期完成各項(xiàng)建設(shè)工作。但這些均未引起陳躍的重視。

2019年6月27日，陳躍明知易地扶貧搬遷上報數(shù)據(jù)與實(shí)際入住數(shù)據(jù)不一致，在縣委、縣政府主要負(fù)責(zé)人均要求據(jù)實(shí)上報的情況下，仍堅(jiān)持虛報數(shù)據(jù)，再次上報住房主體建設(shè)計劃任務(wù)數(shù)已全部完成。

然而，實(shí)際情況是，截至2019年7月26日，岑鞏縣達(dá)到入住條件的住房僅為584套，實(shí)際搬遷戶和搬遷人數(shù)只占總計劃的24.24%和26.17%，與報送數(shù)據(jù)存在較大差距。

黔東南州紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，“陳躍作為分管易地扶貧搬遷工作的副縣長、生態(tài)移民局局長，違反政治紀(jì)律，在推進(jìn)易地扶貧搬遷項(xiàng)目和上報數(shù)據(jù)過程中，存在工作推動不力，督促不到位，工作作風(fēng)不實(shí)，明知縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)要求據(jù)實(shí)上報數(shù)據(jù)的情況下仍虛報數(shù)據(jù)的問題，陳躍本人應(yīng)承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任”。

“我的行為拖了全州易地扶貧搬遷工作后腿，帶來了不良影響，我對此深感愧疚，我辜負(fù)了組織的培養(yǎng)和厚愛。”陳躍表示，完全接受組織對他的處理，“在今后的工作中，將以此為鑒。”

根源在于政績觀錯位

當(dāng)一方水土難養(yǎng)一方人時，易地扶貧搬遷便成為了擺脫貧困的有效途徑。“十三五”期間，我國計劃對約1000萬建檔立卡貧困人口實(shí)施易地扶貧搬遷。4月27日，國家發(fā)展和改革委員會要求著力抓好易地扶貧搬遷工程建設(shè)掃尾、搬遷群眾后續(xù)扶持、問題整改“清零”等工作，從嚴(yán)從實(shí)掛牌督戰(zhàn)，確保“十三五”易地扶貧搬遷圓滿收官。

“易地扶貧搬遷工作是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的重要工程，是能夠‘拔窮根’的有力抓手。這一過程中任務(wù)重、時間緊、標(biāo)準(zhǔn)高，容易出現(xiàn)政策落實(shí)不到位、進(jìn)度緩慢、資金管理不規(guī)范、工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等問題。”河南省開封市祥符區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記、區(qū)監(jiān)委主任張洪偉告訴記者。

今年4月24日，陜西省紀(jì)委監(jiān)委通報了4起扶貧領(lǐng)域形式主義官僚主義典型案例。其中，銅川市委副秘書長吳陽在易地扶貧搬遷工作中盲目決策、履職不力，受到黨內(nèi)警告處分。

2018年3月，時任耀州區(qū)委常委、副區(qū)長吳陽在負(fù)責(zé)易地扶貧搬遷安置工作期間，前期調(diào)查工作不深入，未認(rèn)真研究制定購置工作方案，未做充分論證分析，違規(guī)將某棚戶區(qū)改造安置項(xiàng)目用于易地扶貧搬遷安置;該項(xiàng)目還存在擅自使用750萬元易地扶貧搬遷安置建設(shè)專項(xiàng)資金、購置均價和人均面積超標(biāo)等問題。對此，吳陽負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

“易地扶貧搬遷中的形式主義官僚主義問題，往往表現(xiàn)在搬遷對象識別不精準(zhǔn)，以及工程項(xiàng)目審核、監(jiān)管不到位等方面。”湖南省郴州市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任鐘馭明告訴記者，“有些干部通過弄虛作假、偽造資料等方式，虛列易地扶貧搬遷對象，或在搬遷對象識別過程中不正確履行工作職責(zé)，審核把關(guān)不嚴(yán)、程序不規(guī)范、手續(xù)不到位，導(dǎo)致將不符合條件的對象納入搬遷范疇;相關(guān)部門在項(xiàng)目申報、檢查驗(yàn)收等環(huán)節(jié)監(jiān)管不力，導(dǎo)致工程建設(shè)進(jìn)度滯后、工程質(zhì)量不合格、扶貧資金被套取甚至侵吞。”

“易地扶貧搬遷中產(chǎn)生形式主義官僚主義問題的根源，在于個別黨員干部政績觀錯位，沒有很好地將上級的安排部署與群眾的實(shí)際訴求實(shí)現(xiàn)高度統(tǒng)一，做群眾工作不深不實(shí)不細(xì)。”張洪偉表示，“說到底，這是以人民為中心的發(fā)展思想樹立得不牢。”

在鐘馭明看來，這些問題產(chǎn)生的主要原因是少數(shù)黨員干部漠視群眾利益，工作流于形式、浮于表面，履職盡責(zé)不到位，甚至對扶貧領(lǐng)域的“蛋糕”動起了歪心思，想盡辦法以權(quán)謀私、優(yōu)親厚友、截留挪用、貪污侵占。“這些行為危害了黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，影響了易地扶貧搬遷政策實(shí)施效果，阻礙了脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝，必須受到嚴(yán)肅處理。”

以案促改，強(qiáng)化精準(zhǔn)監(jiān)督

今年4月，黔東南州以“嚴(yán)明紀(jì)律作風(fēng)、決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)”為主題，召開全州黨風(fēng)廉政警示教育大會。

在這次會議上，州委書記桑維亮表示，要充分運(yùn)用反面典型，以案示警、以案釋紀(jì)，促進(jìn)全州上下堅(jiān)決防止和反對形式主義、官僚主義，確保以嚴(yán)明紀(jì)律、過硬作風(fēng)奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利。州委常委、州紀(jì)委書記、州監(jiān)委主任范省偉作反面典型案例通報，其中就包括陳躍履職不力、弄虛作假問題。

黨的十九大以來，黔東南州各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處脫貧攻堅(jiān)中政治站位不高、弄虛作假、敷衍塞責(zé)、不擔(dān)當(dāng)、不作為等問題476件492人。其中，對32起脫貧攻堅(jiān)中的形式主義官僚主義典型問題在全州警示教育大會上進(jìn)行了公開通報，讓反面典型案例成為警示教育樣本，實(shí)現(xiàn)查辦案件政治效果、紀(jì)法效果、社會效果的最大化。

岑鞏縣委、縣政府直面問題，利用縣委常委會議、縣政府黨組會議、縣委理論學(xué)習(xí)中心組研討會、專題民主生活會等形式，及時傳達(dá)學(xué)習(xí)有關(guān)精神，對照黨章黨規(guī)找差距，深挖問題根源，從中汲取教訓(xùn)，明確整改措施。連續(xù)組織召開兩次脫貧攻堅(jiān)警示教育大會，強(qiáng)化以案示警。

在黔東南州生態(tài)移民局的督促指導(dǎo)下，岑鞏縣生態(tài)移民局督促施工方增加施工人員，加派施工設(shè)備，強(qiáng)化施工組織，使易地扶貧搬遷房屋全部達(dá)到入住條件。

岑鞏縣紀(jì)委監(jiān)委開展“訪村寨、重監(jiān)督、助攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動和易地扶貧搬遷、“一折通”等專項(xiàng)監(jiān)察，成立脫貧攻堅(jiān)追責(zé)問責(zé)專班，及時高效查處扶貧領(lǐng)域突出問題。

經(jīng)過全縣上下奮力決戰(zhàn)，今年3月3日，岑鞏縣正式退出貧困縣序列。

多地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊盯易地扶貧搬遷中存在的形式主義官僚主義問題，結(jié)合各自實(shí)際，有針對性地加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

在貴州省銅仁市，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊盯易地扶貧搬遷“收尾”工程，采取不打招呼、直奔現(xiàn)場方式，重點(diǎn)圍繞項(xiàng)目批復(fù)驗(yàn)收、搬遷對象是否精準(zhǔn)、資金管理是否規(guī)范、工程質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)、搬遷后續(xù)服務(wù)是否到位等方面開展專項(xiàng)監(jiān)察。通過對易地扶貧搬遷工作進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)督，督促相關(guān)部門建立項(xiàng)目廉政檔案，進(jìn)一步壓實(shí)各級職能部門工作責(zé)任，確保搬遷戶全部實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧”。

“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為政治機(jī)關(guān)，對易地扶貧搬遷工作中出現(xiàn)的形式主義官僚主義問題，必須盯緊盯牢，露頭就打。”張洪偉表示，“要把監(jiān)督檢查的功夫用在平時，依據(jù)‘誰主管誰負(fù)責(zé)’的要求，通過監(jiān)督層層壓實(shí)責(zé)任。同時，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的苗頭性問題，細(xì)化分解整改任務(wù)，逐項(xiàng)壓實(shí)整改責(zé)任，立行立改，助力搬遷群眾安居樂業(yè)奔小康。”

“我們將以中央紀(jì)委國家監(jiān)委此次通報為警示，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，為脫貧攻堅(jiān)清障。”黔東南州紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“下一步，州紀(jì)委監(jiān)委將持續(xù)加大脫貧攻堅(jiān)中形式主義官僚主義典型問題曝光力度，堅(jiān)決抓住典型、嚴(yán)肅查處、通報曝光、強(qiáng)化震懾，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障。”

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