稅延養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)呼喚擴(kuò)容，養(yǎng)老目標(biāo)基金盼政策落地，養(yǎng)老保險(xiǎn)第三支柱發(fā)展提速，有關(guān)人士直言——

個(gè)人養(yǎng)老投資有望迎來更多利好

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距個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)落地已有兩年多時(shí)間，如今累計(jì)參保人數(shù)為4.76萬人，保費(fèi)收入3億元;而作為養(yǎng)老保障第三支柱的另一個(gè)重要組成部分，養(yǎng)老目標(biāo)基金發(fā)行大幅提速，加之相關(guān)部門加速推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)第三支柱建設(shè)的政策暖風(fēng)頻吹，個(gè)人養(yǎng)老投資需求有望激活。

近期以來，作為養(yǎng)老保險(xiǎn)第三支柱的重要組成部分，養(yǎng)老目標(biāo)基金發(fā)行大幅提速，成為市場(chǎng)熱點(diǎn)。今年5月，已有10多只養(yǎng)老目標(biāo)基金啟動(dòng)認(rèn)購(gòu)，遠(yuǎn)超前4個(gè)月總和。

自2018年2月，人社部、財(cái)政部會(huì)同多部門啟動(dòng)建立養(yǎng)老保險(xiǎn)第三支柱后，由個(gè)人主導(dǎo)、為自己未來養(yǎng)老投資的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)備受關(guān)注。為鼓勵(lì)人們積極參與，我國(guó)實(shí)施個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，通過稅收優(yōu)惠鼓勵(lì)個(gè)人提升養(yǎng)老保障水平，并將基金等金融產(chǎn)品納入養(yǎng)老保險(xiǎn)第三支柱。

如今，試點(diǎn)兩年，已有4.76萬人投保稅延養(yǎng)老保險(xiǎn)。同時(shí)，監(jiān)管層政策頻出、暖風(fēng)頻吹。多位相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，要加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、支持養(yǎng)老目標(biāo)基金發(fā)展，加速推動(dòng)養(yǎng)老第三支柱建設(shè)。面對(duì)國(guó)內(nèi)巨大的養(yǎng)老市場(chǎng)，金融機(jī)構(gòu)摩拳擦掌。有保險(xiǎn)業(yè)人士直言，“為養(yǎng)老投資的好時(shí)候”到了。

難以吸引養(yǎng)老錢

在市場(chǎng)嗅到養(yǎng)老紅利之前，我國(guó)對(duì)于養(yǎng)老保障第三支柱的政策醞釀已超10年。

“建立養(yǎng)老金第三支柱是增量改革，阻力較小，因此值得做。”中國(guó)證券投資基金業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)鐘蓉薩表示，第三支柱作為較為靈活的制度，有助于統(tǒng)籌三個(gè)支柱的發(fā)展，一方面通過賬戶和稅收優(yōu)惠能打通二三支柱，另一方面為基本養(yǎng)老的改革提供空間。

在業(yè)內(nèi)看來，養(yǎng)老保險(xiǎn)第三支柱的建設(shè)需要政策，稅收優(yōu)惠是其中的關(guān)鍵。

2018年4月，財(cái)政部等5部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的通知》，投保人每月最高可稅前抵扣1000元的政策設(shè)計(jì)，吸引了諸多關(guān)注的目光。

按制度設(shè)計(jì)，通過稅收優(yōu)惠制度，可以鼓勵(lì)個(gè)人提升養(yǎng)老保障水平，充實(shí)退休人員養(yǎng)老的“錢袋子”。然而實(shí)施過程卻“遇冷”。

據(jù)銀保監(jiān)會(huì)透露，截至今年4月底，共有23家保險(xiǎn)公司參與稅延養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，19家公司出單，累計(jì)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入3億元，參保人數(shù)4.76萬人。相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，盡管試點(diǎn)進(jìn)展較為平穩(wěn)，但業(yè)務(wù)總體規(guī)模不大，市場(chǎng)普遍反映政策吸引力不足。

2018年6月7日，全國(guó)首張稅延養(yǎng)老保險(xiǎn)保單在上海簽發(fā)。上海銀保監(jiān)局局長(zhǎng)韓沂透露，截至今年4月末，上海市共有3.06萬投保人，繳納保費(fèi)2.42億元。

為完善多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，去年6月，人社部和財(cái)政部牽頭，研究制定將符合規(guī)定的銀行理財(cái)、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、基金等金融產(chǎn)品納入養(yǎng)老保險(xiǎn)第三支柱。

數(shù)據(jù)顯示，截至2019年12月，已經(jīng)成立的50只養(yǎng)老目標(biāo)基金中，接近9成規(guī)模在5億元以下。目前，已經(jīng)成立的養(yǎng)老目標(biāo)基金已有95只，但市場(chǎng)規(guī)模僅有300億元。而同期公募管理機(jī)構(gòu)管理資產(chǎn)規(guī)模達(dá)17.64萬億元，養(yǎng)老目標(biāo)基金存在感較低。

補(bǔ)齊第三支柱短板迫在眉睫

國(guó)家鼓勵(lì)個(gè)人為養(yǎng)老而投資，大家緣何“不買賬”?

根據(jù)試點(diǎn)規(guī)定，稅延養(yǎng)老險(xiǎn)保費(fèi)優(yōu)惠限額按當(dāng)月收入的6%和1000元孰低確定。復(fù)旦大學(xué)風(fēng)險(xiǎn)管理與保險(xiǎn)學(xué)系主任許閑認(rèn)為，目前個(gè)稅遞延商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)抵扣限額低，造成尷尬局面：對(duì)于購(gòu)買能力不足的低收入人群來說，意義不大;對(duì)于高收入人群來說，抵扣難以帶來直接激勵(lì)，所以導(dǎo)致政策效果并不好。

稅延養(yǎng)老險(xiǎn)的試點(diǎn)結(jié)果低于預(yù)期，在不少專業(yè)人士看來，原因還在于試點(diǎn)期遇上個(gè)稅改革，受益群體進(jìn)一步收窄。“其作用更多的是錦上添花而不是雪中送炭。”對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院教授孫潔表示。

由于個(gè)稅政策的調(diào)整，起征點(diǎn)由此前的每月3500元提高至5000元，這導(dǎo)致一方面納稅人群縮小，稅延養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面隨之縮小;另一方面，稅延養(yǎng)老險(xiǎn)成為中高收入群體專享產(chǎn)品，吸引力不足。

稅延養(yǎng)老險(xiǎn)的試點(diǎn)僅在上海、福建(含廈門)、蘇州工業(yè)園區(qū)等3個(gè)地區(qū)實(shí)施，由于試點(diǎn)面窄、稅收抵扣流程繁瑣、操作不便捷等原因，受惠人群較少，稅延養(yǎng)老保險(xiǎn)政策效應(yīng)未完全顯現(xiàn)。

一直以來，我國(guó)養(yǎng)老保障體系結(jié)構(gòu)失衡的問題比較突出。數(shù)據(jù)顯示，目前，作為養(yǎng)老保險(xiǎn)第一支柱的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，累計(jì)結(jié)余超6萬億元;第二支柱職業(yè)年金、企業(yè)年金合計(jì)約2.4萬億元。而作為第三支柱的兩個(gè)重要組成部分，商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和養(yǎng)老目標(biāo)基金規(guī)模僅為1000億元和300億元。

近年來，由于收支壓力增大等原因，由政府主導(dǎo)、保基本的基本養(yǎng)老金平均替代率(退休金/退休前工資)不足50%，并有下降趨勢(shì)。與此同時(shí)，由用人單位主導(dǎo)、提待遇的第二支柱職業(yè)年金、企業(yè)年金，近年來參與人數(shù)持續(xù)走低。

截至去年4月末，個(gè)人主導(dǎo)的稅延養(yǎng)老險(xiǎn)政策一年試點(diǎn)期限已滿，迄今未推出新的稅延養(yǎng)老險(xiǎn)政策。步入“空窗期”的稅延養(yǎng)老險(xiǎn)試點(diǎn)未來向何處去，各方都在觀望。

還需提高優(yōu)惠力度

我國(guó)老年人口比例不斷攀升，這一龐大群體未來的保障，需要一份可持續(xù)的財(cái)務(wù)規(guī)劃。國(guó)內(nèi)養(yǎng)老市場(chǎng)潛力巨大，需求只待激活。

“我國(guó)個(gè)人所得稅基礎(chǔ)扣除高，又有6項(xiàng)專項(xiàng)扣除，正在推出的試點(diǎn)，按每月1000元給以稅基扣除，中等收入階層基本無感。”日前，全國(guó)政協(xié)外事委員會(huì)主任樓繼偉表示，稅延養(yǎng)老保險(xiǎn)和養(yǎng)老目標(biāo)年金發(fā)展可能不會(huì)很快，因?yàn)閭€(gè)人所得稅稅優(yōu)安排很難精準(zhǔn)執(zhí)行。

全國(guó)政協(xié)委員、原保監(jiān)會(huì)副主席周延禮認(rèn)為，應(yīng)盡快完善稅延養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)政策，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，提升個(gè)人繳費(fèi)額度，進(jìn)一步提高稅收優(yōu)惠力度，簡(jiǎn)化涉稅流程。

在稅收優(yōu)惠額度方面，韓沂建議適當(dāng)提高延稅額度，參考《個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除暫行辦法》中贍養(yǎng)支出的抵扣標(biāo)準(zhǔn)，將限額提高至每月2000元，并將個(gè)人投保商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)支出作為專項(xiàng)扣除項(xiàng)目。

稅延養(yǎng)老險(xiǎn)試點(diǎn)以來遇到不少問題，孫潔認(rèn)為，只有盡快推向全國(guó)才能獲得更多的市場(chǎng)信息，縮短對(duì)制度設(shè)計(jì)實(shí)施改革的期限，讓更多人群享受政策紅利。

今年初，銀保監(jiān)會(huì)等多部門部署，將養(yǎng)老保險(xiǎn)第三支柱納入國(guó)家重大改革內(nèi)容。銀保監(jiān)會(huì)明確表示，將積極探索運(yùn)用多種激勵(lì)措施，鼓勵(lì)公眾參與養(yǎng)老保險(xiǎn)第三支柱。業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，隨著政策的進(jìn)一步發(fā)力，個(gè)人養(yǎng)老投資需求有望逐步激活。

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