規(guī)范市場，擴大供給，發(fā)展普惠托育——

幫育兒家庭解后顧之憂

“啥時候要娃”“家里孩子誰帶”“準備生二孩嗎”……這類追問，年輕夫妻并不陌生。

2020年中國總和生育率降至1.49，跌破國際公認的1.5的警戒線。同年出生并已進行戶籍登記的新生兒共1003.5萬，連續(xù)5年下跌。生育政策放開了，為啥眾多夫婦“不敢生”“不愿生”?記者在采訪過程中發(fā)現(xiàn)，0—3歲嬰幼兒無人照護是其中一個重要原因。

“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要明確提出發(fā)展普惠托育服務(wù)體系。專家表示，完善3歲以下嬰幼兒托育體系，將對落實生育政策、保障職業(yè)女性就業(yè)權(quán)、促進經(jīng)濟和人口均衡發(fā)展等帶來積極幫助。

托不托?托給誰?

“誰來帶娃”成難題

一邊是繁忙的工作節(jié)奏，一邊是高昂的生活成本，生了娃給誰帶?怎么帶?一些“80后”“90后”夫妻選擇將孩子托付給長輩。

“孩子的爺爺退休了，在家閑著沒事，我們就請他幫忙帶娃。”貴州省貴陽市居民陳先生的女兒今年2歲多，夫妻倆朝九晚五，父親的支援極大緩解了家庭壓力。不過，兩代人教育觀念的沖突讓陳先生十分頭疼。

“我父親把他孫女寶貝得不得了。”陳先生說，對孫女的任何需求，爺爺都會想方設(shè)法滿足，小兩口雖理解“隔代親”，但很擔(dān)心過度溺愛不利于孩子成長。

長輩介入是中國家庭中較常見的托育方式，但伴隨延遲退休、“全面二孩”等政策落地，長輩在子女生育時或者還未退休，或者年歲已高，傳統(tǒng)的照護方式難以為繼。一些條件允許的家庭則聘請家政人員照顧孩子飲食起居，然而家政市場魚龍混雜，把仍在牙牙學(xué)語的孩子交給陌生人看護，許多家長還是放不下心。

今年全國兩會上，0—3歲嬰幼兒托育難的問題受到多位代表關(guān)注。全國人大代表、四川省雅安市雨城區(qū)第二中學(xué)校長庹慶明告訴本報記者，托育涵蓋“托管”和“培育”兩層涵義，無論是將孩子交給祖輩看管，還是花錢請家政人員照護，都只滿足了基本的“托管”需求。出生1000天是個體身心發(fā)展的關(guān)鍵時期，科學(xué)的培育方式對孩子成長尤為重要。

為了照料孩子，有些父母索性辭去工作，全身心在家?guī)蕖２贿^，受傳統(tǒng)性別觀念影響，面對嬰幼兒托育困境，往往女性做起“全職媽媽”，男性負責(zé)“賺錢養(yǎng)家”，看似各司其職，實則也引發(fā)了女性職場危機、家庭中父職缺失等一系列問題。

“隨著我國女性勞動參與率提升，職業(yè)女性在承擔(dān)社會工作的同時，需要兼顧家務(wù)、生育、子女照料等多重責(zé)任。由于無人照料孩子，許多女性只好被迫中斷就業(yè)，導(dǎo)致職業(yè)發(fā)展受阻。”中國人口與發(fā)展研究中心副主任劉鴻雁在接受本報記者采訪時表示，育齡母親難以在工作與育兒之間取得平衡，導(dǎo)致生育意愿無法完全釋放。中國新生兒數(shù)量的連年下跌，與此不無關(guān)系，解決嬰幼兒托育難題的任務(wù)迫在眉睫。

需求旺，供給少

托育服務(wù)跟不上

中國托育服務(wù)發(fā)展曾在上世紀80年代迎來高峰。由于改革開放進程加快，社會發(fā)展對正規(guī)就業(yè)勞動力提出更大規(guī)模需求。為支持婦女就業(yè)，各級政府、企事業(yè)單位和街道社區(qū)在政策指導(dǎo)下共同作用，托幼事業(yè)勢頭旺盛。然而，隨著市場經(jīng)濟發(fā)展，原有的福利性托育體系逐步縮減。2016年1月，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實施全面兩孩政策 改革完善計劃生育服務(wù)管理的決定》印發(fā)，3歲以下嬰幼兒的照料問題再度引發(fā)社會關(guān)注。

現(xiàn)有托育市場供給情況如何?托育質(zhì)量是否滿足相關(guān)標準?北京師范大學(xué)學(xué)前教育研究所所長洪秀敏向本報記者介紹，目前國內(nèi)托育體系仍處于資源短缺、供不應(yīng)需的狀態(tài)。現(xiàn)有的托育機構(gòu)存在質(zhì)量參差不齊、收費普遍偏高、位置離家遠等三大問題。

據(jù)洪秀敏團隊早前對全國13個城市嬰幼兒照護服務(wù)供需現(xiàn)狀調(diào)研成果，有68.4%的家庭存在入托需求，3歲以下嬰幼兒入托率僅5.5%。在機構(gòu)規(guī)范方面，17.6%的托育機構(gòu)不滿足住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2019年最新修訂的《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計規(guī)范》“人均3平方米室外面積”標準;22.2%的乳兒班、34.2%的托小班和59.1%的托大班的最大班額標準，不符合國家衛(wèi)健委發(fā)布的《托育機構(gòu)設(shè)置標準(試行)》要求;還有25%的機構(gòu)存在配餐難題。

托育機構(gòu)少、市場不規(guī)范，相中一家托育機構(gòu)可謂難上加難。“寶寶年齡小、不會表達，我們也擔(dān)心老師的脾性、耐心等。”廣州寶媽徐女士向記者道出眾多家長共同的擔(dān)憂：孩子在托兒所是否吃得好?作息是否規(guī)律?與老師和其他小朋友相處得好不好?……

不僅家長有顧慮，部分托育機構(gòu)也表示“有一肚子苦水”。北京市一家托育機構(gòu)負責(zé)人告訴記者，托班收費看似高昂，刨去場地租金、水電費、教師工資、后勤支出等日常運營成本，也只能基本維持收支平衡。還有些機構(gòu)甚至入不敷出，最終虧損倒閉。

做指導(dǎo)，給幫扶

普惠托育是方向

如何幫助家庭減輕嬰幼兒照料負擔(dān)?2019年，國家發(fā)改委、衛(wèi)健委印發(fā)《支持社會力量發(fā)展普惠托育服務(wù)專項行動實施方案(試行)》，提出堅持社會化發(fā)展托育服務(wù)，圍繞“政府引導(dǎo)、多方參與、社會運營、普惠可及”，深入開展城企合作。“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要提出，支持150個城市利用社會力量發(fā)展綜合托育服務(wù)機構(gòu)和社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施，新增示范性普惠托位50萬個以上。

發(fā)展普惠托育體系，需政府、企事業(yè)單位、社區(qū)、家庭等多重主體共同參與。在劉鴻雁看來，政府部門要有效利用并充分整合教育、民政、自然資源等部門資源，保障各部門政策協(xié)同推進，避免因政策落實或部門協(xié)同問題產(chǎn)生的監(jiān)管空白;其次，注重提升托育服務(wù)能力和質(zhì)量，包括加強托育機構(gòu)設(shè)置標準、評價和監(jiān)管體系的政策宣傳;此外，強化托育機構(gòu)準入管理、加快研制托育機構(gòu)分級分類質(zhì)量評估標準。

一些家長排不上托、不敢送托或不愿送托。對此，專家建議鼓勵社區(qū)根據(jù)實際需求合理規(guī)劃，就近提供社區(qū)托育點;發(fā)揮工會組織作用，鼓勵企事業(yè)單位提供福利性托育服務(wù);支持有條件的幼兒園開設(shè)托班，增加2歲以下托育服務(wù)的資源供給;在保證相關(guān)資質(zhì)的基礎(chǔ)上規(guī)范居家照護點，解決部分母親的臨時哺乳需求等。

日前，國家衛(wèi)健委發(fā)布《托育機構(gòu)保育指導(dǎo)大綱(試行)》，將嬰幼兒分為7—12個月、13—24個月、25—36個月3個不同階段，從提供營養(yǎng)與喂養(yǎng)、睡眠、生活與衛(wèi)生習(xí)慣、動作、語言、認知、情感與社會性等方面，指導(dǎo)托育機構(gòu)為3歲以下嬰幼兒提供科學(xué)、規(guī)范的照護服務(wù)。

作為此《大綱》起草團隊主要成員之一，洪秀敏認為，保障孩子的安全和健康是托育機構(gòu)的底線，機構(gòu)保育人員應(yīng)具備安全防護、營養(yǎng)膳食、應(yīng)急預(yù)案和疾病防控等相關(guān)常識。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)3個年齡段孩子的身心發(fā)展特點和規(guī)律，做好不同年齡階段的科學(xué)保育，提供有品質(zhì)的服務(wù)。“比如敏感觀察孩子的表情、動作等信號，根據(jù)個體差異及時回應(yīng)，滿足孩子生理和心理方面的需求。”

隨著疫情得到有效控制，2020年下半年起各地托育服務(wù)逐漸復(fù)蘇，各項優(yōu)惠政策也在不同地區(qū)逐步落實。“就實地調(diào)研成果來看，部分機構(gòu)已獲得當(dāng)?shù)卣谪斦矫娴闹С郑热缢娒簹庖勒彰裼脙r格標準收費;發(fā)改委給予改擴建專項經(jīng)費支持;在土地使用、房屋租賃方面給予優(yōu)惠等。”劉鴻雁說。

目前，北京、上海、廣東等多地已出臺相關(guān)政策，通過提供場地、減免租金和稅收等方式，引導(dǎo)與支持社會力量興辦托育機構(gòu)。不過，各地經(jīng)濟發(fā)展情況有差異，貧困地區(qū)的托育難題如何緩解?中國發(fā)展研究基金會理事長李偉表示，可考慮將欠發(fā)達地區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)納入基本公共服務(wù)體系，發(fā)揮計生協(xié)、公益基金會等組織作用，探索多樣化、全覆蓋的嬰幼兒照護服務(wù)模式。

政策“組合拳”給普惠托育體系指明了方向，政府部門“真金白銀”的支持也正為嬰幼兒托育市場興起創(chuàng)造利好。國家衛(wèi)健委人口監(jiān)測與家庭發(fā)展司數(shù)據(jù)顯示，2020年，27個省(區(qū)、市)的290余個城市參與普惠托育機構(gòu)試點，中央預(yù)算內(nèi)投資采用補助方式，按每個新增托位給予1萬元補貼，直接帶動新增10萬個托位。做好托育服務(wù)“后勤員”，將推動落實生育政策、助力社會性別平等、促進家庭關(guān)系和諧，讓千萬家庭真正實現(xiàn)“敢生”“能養(yǎng)”的美好愿景。

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