2021年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，"實(shí)施好擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。"而在此前12月6日召開的政治局會(huì)議也提出，"實(shí)施好擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)，積極擴(kuò)大有效投資，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。"我國針對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)的戰(zhàn)略是持續(xù)且堅(jiān)定的。本文梳理了近年來有關(guān)擴(kuò)大消費(fèi)的頂層設(shè)計(jì)思路及其演進(jìn)路徑。

根據(jù)“十四五”規(guī)劃，充分利用我國的市場規(guī)模優(yōu)勢，增強(qiáng)居民消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，是構(gòu)建“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)”新發(fā)展格局的重要戰(zhàn)略之一。消費(fèi)在宏觀經(jīng)濟(jì)變化中具有某種“惰性”，即經(jīng)濟(jì)快速增長時(shí)消費(fèi)增速偏慢，經(jīng)濟(jì)增速放緩時(shí)消費(fèi)保持相對(duì)穩(wěn)定。換句話說，在經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)，消費(fèi)能夠起到內(nèi)在穩(wěn)定器的作用。因此，黨中央、國務(wù)院近年來部署出臺(tái)了一系列促進(jìn)消費(fèi)政策，各地陸續(xù)推出了有針對(duì)性的措施，構(gòu)建消費(fèi)升級(jí)新平臺(tái)。

擴(kuò)大居民消費(fèi)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然選擇

黨的十九屆五中全會(huì)明確了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)。為什么提出“要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”?

從長期看，新發(fā)展格局的提出主要是基于大國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律。因?yàn)榇髧?jīng)濟(jì)的特征，不僅體現(xiàn)在擁有強(qiáng)大的生產(chǎn)制造能力和研發(fā)能力，也體現(xiàn)在居民較高收入支撐下的巨大購買力。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，我國不僅擁有強(qiáng)大的生產(chǎn)研發(fā)能力，是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，還是世界最大消費(fèi)國之一、全球最大的進(jìn)出口國之一。目前，4億多的中等收入人口和數(shù)千萬的富裕人口構(gòu)成了我國市場需求的主力軍。這種局面決定了在生產(chǎn)、銷售、消費(fèi)相互配合作用下國內(nèi)市場形成自我循環(huán)的合理性，同時(shí)部分產(chǎn)品和服務(wù)則由進(jìn)出口來補(bǔ)位。

從短期看，新發(fā)展格局實(shí)際上早在2008年以來我國內(nèi)需外需彼此變化中基本成型。進(jìn)入新世紀(jì)之后，我們的“開放”程度一直在提升，但從對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)來看還是內(nèi)需最重要。這既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，也是由我國經(jīng)濟(jì)體量所決定的。盡管我國龐大的人口與購買力產(chǎn)生了龐大的進(jìn)口體量，但對(duì)于我們這樣一個(gè)制造業(yè)大國、人口大國來說，絕大部分終端市場是在國內(nèi)。

在此背景下，努力擴(kuò)大以居民消費(fèi)為主的市場需求將是實(shí)現(xiàn)新發(fā)展格局可持續(xù)性的關(guān)鍵。因此，以擴(kuò)大居民消費(fèi)為目標(biāo)的戰(zhàn)略應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的題中之義。

中央有關(guān)擴(kuò)大居民消費(fèi)的頂層設(shè)計(jì)

重視居民消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定性作用，是黨中央、國務(wù)院在制定相關(guān)政策時(shí)一直關(guān)注的問題。從2008年以來的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的相關(guān)表述中，就能看到有關(guān)擴(kuò)大消費(fèi)的頂層設(shè)計(jì)思路及其演進(jìn)路徑。

2008年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議面對(duì)的主要經(jīng)濟(jì)環(huán)境是美國的金融危機(jī)。對(duì)此，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，把經(jīng)濟(jì)增長的基本立足點(diǎn)放在擴(kuò)大國內(nèi)需求上，利用這次國際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的時(shí)機(jī)，加快形成主要依靠內(nèi)需特別是消費(fèi)需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的格局。

在全球經(jīng)濟(jì)有所恢復(fù)的基礎(chǔ)上，2009年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，必須堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需和穩(wěn)定外需協(xié)調(diào)發(fā)展，更加自覺、更加主動(dòng)地堅(jiān)持?jǐn)U大國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求的方針，實(shí)現(xiàn)內(nèi)需和外需有效互補(bǔ);必須堅(jiān)持改善民生和擴(kuò)大內(nèi)需內(nèi)在統(tǒng)一，更加注重圍繞保障和改善民生來謀劃發(fā)展，把增加居民消費(fèi)作為擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)。

2010年、2011年、2012年、2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議基本上都以擴(kuò)內(nèi)需為基調(diào)，提出了一系列關(guān)鍵詞，如重點(diǎn)提升居民消費(fèi)能力、改善居民消費(fèi)條件、培育新的消費(fèi)熱點(diǎn);放心消費(fèi)、安全消費(fèi);增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)作用;增加消費(fèi)需求;等等。

2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)消費(fèi)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)作用，指出從消費(fèi)需求看，過去我國消費(fèi)具有明顯的模仿型排浪式特征，現(xiàn)在模仿型排浪式消費(fèi)階段基本結(jié)束，個(gè)性化、多樣化消費(fèi)漸成主流，保證產(chǎn)品質(zhì)量安全、通過創(chuàng)新供給激活需求的重要性顯著上升，必須采取正確的消費(fèi)政策，釋放消費(fèi)潛力。

2015年、2016年、2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議保持了這一思路，其中2017年會(huì)議第三次強(qiáng)調(diào)了發(fā)揮好消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用。

2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場。我國市場規(guī)模位居世界前列，今后潛力更大。要努力滿足最終需求，提升產(chǎn)品質(zhì)量，加快教育、育幼、養(yǎng)老、醫(yī)療、文化、旅游等服務(wù)業(yè)發(fā)展，改善消費(fèi)環(huán)境，落實(shí)好個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除政策，增強(qiáng)消費(fèi)能力，讓老百姓吃得放心、穿得稱心、用得舒心。

面對(duì)新冠肺炎疫情沖擊下的我國經(jīng)濟(jì)，2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

回顧2008年到2020年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的重要表述，我們可以看到，中央對(duì)消費(fèi)高度關(guān)注，多次提到消費(fèi)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)作用。對(duì)此，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》(以下簡稱《綱要》)特別強(qiáng)調(diào)，深入實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用和投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，建設(shè)消費(fèi)和投資需求旺盛的強(qiáng)大國內(nèi)市場。同時(shí)，《綱要》還提出了“提升傳統(tǒng)消費(fèi)”“培育新型消費(fèi)”“發(fā)展服務(wù)消費(fèi)”“擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)”“培育建設(shè)國際消費(fèi)中心城市”“擴(kuò)大中等收入群體”“強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)”等一系列方針。

由此可見，2008年至今，中央對(duì)發(fā)揮消費(fèi)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)作用是高度重視的。同時(shí)，我們的消費(fèi)數(shù)據(jù)卻是相對(duì)疲軟的，究其原因，制約消費(fèi)擴(kuò)大的制度具有強(qiáng)大的慣性并導(dǎo)致路徑依賴問題可能是其中之一。因此，在新發(fā)展階段，我們一定要有轉(zhuǎn)變的決心、耐心，有決策的智慧，在復(fù)雜的利益格局中找到平衡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)居民消費(fèi)的合理增長。

(作者系北京工商大學(xué)新商經(jīng)研究院執(zhí)行院長、教授)

標(biāo)簽： 頂層設(shè)計(jì) 居民消費(fèi) 市場規(guī)模 經(jīng)濟(jì)發(fā)展