“今年專項(xiàng)債券發(fā)行使用工作起步早、動(dòng)作快，進(jìn)度明顯快于往年。”4月12日，在國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，財(cái)政部副部長(zhǎng)許宏才宣布：其中，用于項(xiàng)目建設(shè)的專項(xiàng)債券額度已全部下達(dá)地方，這為擴(kuò)大有效投資、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)又注入了一針“強(qiáng)心劑”。

地方政府專項(xiàng)債券是落實(shí)積極財(cái)政政策的重要抓手，在帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮著重要作用。去年12月，財(cái)政部提前下達(dá)地方2022年新增專項(xiàng)債券額度1.46萬(wàn)億元，今年3月30日又向各地下達(dá)了剩余的新增專項(xiàng)債券限額。許宏才介紹，目前，各地正抓緊履行預(yù)算調(diào)整程序，將新下達(dá)限額盡快分解至市縣。

事實(shí)上，各地早已開始“摩拳擦掌”，分兩批共儲(chǔ)備了7.1萬(wàn)個(gè)項(xiàng)目，正按照“資金跟著項(xiàng)目走”的要求，將新增限額對(duì)應(yīng)到符合條件的項(xiàng)目上。

加大惠民生、解民憂等領(lǐng)域投資

“提前下達(dá)專項(xiàng)債券額度大部分已發(fā)行完畢。”許宏才介紹了專項(xiàng)債的發(fā)行進(jìn)度。截至今年3月末，各省份基本都已組織開展了提前下達(dá)額度的發(fā)行工作，累計(jì)發(fā)行約1.25萬(wàn)億元，占提前下達(dá)額度的86%;各級(jí)財(cái)政部門累計(jì)向項(xiàng)目單位撥付債券資金8528億元，占已發(fā)行新增專項(xiàng)債券的68%。

除了專項(xiàng)債的發(fā)行進(jìn)度，專項(xiàng)債怎么用也是老百姓十分關(guān)注的問(wèn)題。財(cái)政部預(yù)算司負(fù)責(zé)人、政府債務(wù)研究和評(píng)估中心主任宋其超表示，2022年專項(xiàng)債券繼續(xù)重點(diǎn)用于交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)事業(yè)、城鄉(xiāng)冷鏈等物流基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目、保障性安居工程9大領(lǐng)域。

今年，相關(guān)部門還從三方面合理擴(kuò)大了專項(xiàng)債券使用范圍。宋其超介紹，一是加大惠民生、解民憂等領(lǐng)域投資。近期，財(cái)政部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委組織各地補(bǔ)報(bào)了一批2022年專項(xiàng)債券項(xiàng)目，其中，城市管網(wǎng)建設(shè)、水利等重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目作為補(bǔ)報(bào)重點(diǎn);二是支持增后勁、上水平項(xiàng)目建設(shè)。其中，主要是圍繞新基建等加大支持力度，研究將具有公益性且有一定收益的信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施作為支持重點(diǎn);三是推動(dòng)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)。各地圍繞全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，將糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施作為專項(xiàng)債券支持重點(diǎn)，支持重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給，保障國(guó)家糧食安全。

允許調(diào)整專項(xiàng)債券資金用途

在此次吹風(fēng)會(huì)上，財(cái)政部釋放的一個(gè)信號(hào)給地方注入了一針強(qiáng)心劑，那就是：“允許地方根據(jù)實(shí)際需要調(diào)整債券資金用途。”

近幾年，在專項(xiàng)債項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，一些項(xiàng)目在多重因素的擠壓之下難以繼續(xù)執(zhí)行，如果繼續(xù)下去，很容易造成資金的浪費(fèi)和閑置。如何才能不影響專項(xiàng)債券發(fā)揮效益?調(diào)整專項(xiàng)債券資金用途到更需要的地方是一個(gè)路徑。

“規(guī)定了觸發(fā)調(diào)整的條件，并不是說(shuō)可以隨意調(diào)整。”許宏才指出，這需要符合規(guī)定的觸發(fā)條件和調(diào)整原則，并履行相應(yīng)的工作程序。對(duì)此，財(cái)政部專門印發(fā)了《地方政府專項(xiàng)債券用途調(diào)整操作指引》(簡(jiǎn)稱《指引》)，支持地方政府按照指引去操作。

在觸發(fā)條件方面，《指引》提出，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中發(fā)生重大變化，確無(wú)專項(xiàng)債券資金需求或者需求少于預(yù)期，項(xiàng)目竣工后專項(xiàng)債券資金發(fā)生結(jié)余，以及專項(xiàng)債券違規(guī)使用按要求需要整改等情形，允許調(diào)整專項(xiàng)債券用途。在調(diào)整原則上，調(diào)整安排的項(xiàng)目必須具備發(fā)行使用條件，優(yōu)先支持黨中央、國(guó)務(wù)院明確的重點(diǎn)領(lǐng)域重大項(xiàng)目，優(yōu)先選擇與原項(xiàng)目同類型同領(lǐng)域的項(xiàng)目。

堅(jiān)決不“撒胡椒面” 不支持“形象工程”

“一方面要快，另一方面快了之后還不能出現(xiàn)問(wèn)題。”許宏才表示，“今年專項(xiàng)債券發(fā)行進(jìn)度加快了，如果使用管理跟不上，就容易造成資金閑置和低效。”

許宏才提出，專項(xiàng)債券額度分配需要遵循四個(gè)原則。首先，便是要充分考慮各地區(qū)財(cái)力和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平。額度分配向財(cái)政實(shí)力強(qiáng)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)低的省份傾斜，控制高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)新增限額規(guī)模，避免高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)累積。

其次，要堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走”，對(duì)成熟和重點(diǎn)項(xiàng)目多的地區(qū)予以傾斜，重點(diǎn)支持有一定收益的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等重大項(xiàng)目以及國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目。要求地方適當(dāng)提高專項(xiàng)債券資金使用的集中度，額度要向中央和省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目多的省市級(jí)傾斜，堅(jiān)決不“撒胡椒面”，就是不能過(guò)小、過(guò)散，要提高資金集中度。

同時(shí)，要充分體現(xiàn)“獎(jiǎng)罰分明”，對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和資金使用進(jìn)度慢的地區(qū)扣減額度，對(duì)管理好、使用快的地區(qū)予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

此外，還要嚴(yán)格落實(shí)專項(xiàng)債券負(fù)面清單管理，明確專項(xiàng)債券資金不得支持樓堂館所、形象工程和政績(jī)工程、非公益性資本項(xiàng)目支出。

另外，許宏才也提出，將全面推廣穿透式監(jiān)測(cè)，用信息化手段把后端監(jiān)測(cè)的短板補(bǔ)起來(lái)。即主要是通過(guò)信息化手段，穿透了解項(xiàng)目單位建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況，重點(diǎn)掌握債務(wù)資金從國(guó)庫(kù)撥付到項(xiàng)目單位以后的情況，及時(shí)掌握專項(xiàng)債券資金使用、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、運(yùn)營(yíng)管理等情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，夯實(shí)專項(xiàng)債券全生命周期管理基礎(chǔ)。

去年以來(lái)，財(cái)政部要求各地全面推廣專項(xiàng)債券項(xiàng)目穿透式監(jiān)測(cè)，并在局部地區(qū)試點(diǎn)。目前，財(cái)政部正在加快推進(jìn)這一措施，預(yù)計(jì)今年7月底能夠?qū)崿F(xiàn)穿透式監(jiān)測(cè)全覆蓋。

財(cái)政部還提出實(shí)施支出進(jìn)度通報(bào)預(yù)警制度。從今年1月起，財(cái)政部每月將各地專項(xiàng)債券的發(fā)行、撥付、支出進(jìn)度通報(bào)省級(jí)財(cái)政部門，并對(duì)進(jìn)度最慢的3個(gè)省份實(shí)施預(yù)警。許宏才解釋，這一方面是預(yù)警后3位的地區(qū)，督促其采取措施改進(jìn)。也明確了今年的執(zhí)行情況與以后年度債券額度分配掛鉤，進(jìn)度慢的就要相應(yīng)減少額度。

許宏才指出，財(cái)政部將持續(xù)強(qiáng)化專項(xiàng)債券“借、用、管、還”全流程管理，促進(jìn)專項(xiàng)債券資金安全、規(guī)范、高效使用。??(中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 趙麗梅)

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