橫琴粵澳深度合作區(qū)（簡(jiǎn)稱“合作區(qū)”）“雙15%”稅收優(yōu)惠政策全面落地。

4月11日，《橫琴粵澳深度合作區(qū)享受個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策高端和緊缺人才清單管理暫行辦法》（下稱《管理辦法》）公布，共十二條，明確了適用對(duì)象、適用條件、高端和緊缺人才范圍、辦理程序、監(jiān)督管理等內(nèi)容。

記者留意到，《管理辦法》不僅突出合作區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，為四大產(chǎn)業(yè)吸引“高精尖缺”人才，打造合作區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新引擎。同時(shí)，還突出制度創(chuàng)新的核心任務(wù)，在享受個(gè)稅優(yōu)惠政策的人才評(píng)價(jià)體系、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域覆蓋面等方面大膽創(chuàng)新，突出與國際接軌。

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在不少受訪對(duì)象看來，除了個(gè)人所得稅負(fù)超過15%的部分予以免征的優(yōu)惠政策，提供完善的生活配套服務(wù)亦是吸引人才流入合作區(qū)的重要因素之一。

橫琴合作區(qū)執(zhí)委會(huì)副主任符永革透露，合作區(qū)正在研究編制新的人才政策，新的政策將涵蓋新引進(jìn)人才生活補(bǔ)貼，人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持，人才載體扶持、人才簽證政策和通關(guān)便利政策，協(xié)同澳門引才扶持，教育、醫(yī)療和住房等配套服務(wù)保障，通過人才政策為高端人才在合作區(qū)發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

人才招引瞄準(zhǔn)四大產(chǎn)業(yè)

分析人士指出，《管理辦法》的出臺(tái)，將有利于集聚各領(lǐng)域高端和緊缺人才，服務(wù)科技研發(fā)和高端制造產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥等澳門品牌工業(yè)、文旅會(huì)展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)四大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

這一判斷從享受個(gè)稅優(yōu)惠所需條件得到了佐證。《管理辦法》將從事于《橫琴粵澳深度合作區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄》（簡(jiǎn)稱《產(chǎn)業(yè)目錄》）所列產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域作為享受個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策的基本前置條件之一。

《產(chǎn)業(yè)目錄》共分為“4+1”大類185項(xiàng)，總體上涵蓋了合作區(qū)將要發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域。其中，科技研發(fā)與高端制造業(yè)70項(xiàng)、中醫(yī)藥等澳門品牌工業(yè)24項(xiàng)、文旅會(huì)展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)59項(xiàng)、現(xiàn)代金融業(yè)16項(xiàng)，其他16項(xiàng)。同時(shí)，明確符合合作區(qū)戰(zhàn)略定位的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)，是合作區(qū)引導(dǎo)投資方向、政府管理投資項(xiàng)目，以及制定實(shí)施人才、土地等產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的重要依據(jù)。

“《管理辦法》將從事《產(chǎn)業(yè)目錄》所列產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域作為享受個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策的前置條件之一，將有利于在合作區(qū)加快集聚四大產(chǎn)業(yè)高端和緊缺人才，以人才集聚，引領(lǐng)和支撐產(chǎn)業(yè)更好更快發(fā)展，進(jìn)而形成‘產(chǎn)業(yè)聚集人才、人才支撐產(chǎn)業(yè)’的良好局面，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與人才‘雙向奔赴’的良性互動(dòng)。”符永革說。

此外，《管理辦法》參考粵港澳大灣區(qū)個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策財(cái)政補(bǔ)貼政策，學(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)做法，明確了享受個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策主要包括3類人才：一是在某一領(lǐng)域或?qū)I(yè)處于領(lǐng)先水平，作出突出貢獻(xiàn)且得到社會(huì)認(rèn)可的高端人才；二是一個(gè)納稅年度內(nèi)在合作區(qū)收入達(dá)到50萬元人民幣以上的高端人才；三是符合學(xué)歷、職稱或職業(yè)資格要求的緊缺人才。

珠海先進(jìn)集成電路研究院院長(zhǎng)龔斌接受南方財(cái)經(jīng)全媒體記者采訪時(shí)表示，人才稅惠政策對(duì)于解決當(dāng)前集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才需求無疑是一場(chǎng)及時(shí)雨。15%的稅收優(yōu)惠疊加合作區(qū)現(xiàn)有的集成電路產(chǎn)業(yè)政策對(duì)研發(fā)人員設(shè)置的獎(jiǎng)勵(lì)，將大大提升了合作區(qū)集成電路企業(yè)招聘人才的競(jìng)爭(zhēng)力，填補(bǔ)產(chǎn)業(yè)人才空缺，助力合作區(qū)集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

接下來，合作區(qū)將出臺(tái)具體的認(rèn)定辦法，緊緊圍繞《總體方案》賦予合作區(qū)的四大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，以國內(nèi)外重大獎(jiǎng)項(xiàng)獲得經(jīng)歷、重要國際組織和頂尖學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)任職經(jīng)歷、國家和省重大人才工程入選資格、港澳特區(qū)政府科技計(jì)劃負(fù)責(zé)經(jīng)驗(yàn)等標(biāo)準(zhǔn)為評(píng)價(jià)依據(jù)，設(shè)置一系列有利于推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)人才標(biāo)準(zhǔn)，注重人才實(shí)績(jī)、行業(yè)評(píng)價(jià)和專業(yè)認(rèn)可。

對(duì)于合作區(qū)現(xiàn)行的特殊人才獎(jiǎng)勵(lì)政策是否延續(xù)，合作區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局局長(zhǎng)李子蔚表示，合作區(qū)將在修訂完善的基礎(chǔ)上繼續(xù)延續(xù)特殊人才政策。新的政策將繼續(xù)延續(xù)普惠性導(dǎo)向，在稅種和申報(bào)對(duì)象上與個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策進(jìn)行錯(cuò)位和互補(bǔ)。

“去年11月份我們啟動(dòng)了2021年度特殊人才獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)工作，去年12月已撥付第一批，第二批將于近期撥付。”李子蔚說。

“服務(wù)澳門”元素凸顯

記者留意到，《管理辦法》與《產(chǎn)業(yè)目錄》緊扣促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的這條主線，“服務(wù)澳門”元素均有所凸顯。

例如，《管理辦法》提出，“在某一領(lǐng)域或?qū)I(yè)處于領(lǐng)先水平，作出突出貢獻(xiàn)且得到社會(huì)認(rèn)可的人才”可由合作區(qū)執(zhí)委會(huì)認(rèn)定為高端人才，該條款賦予了執(zhí)委會(huì)更為靈活的高端人才認(rèn)定權(quán)限，有利于與澳門特區(qū)政府“人才引進(jìn)計(jì)劃”相銜接，依托澳門國際平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，協(xié)同引進(jìn)具有國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的境內(nèi)外人才。

在符永革看來，在高端及緊缺人才的認(rèn)定上，《管理辦法》與澳門特區(qū)政府相關(guān)人才政策相銜接，將打通“居住在澳門、工作在橫琴”“科研在澳門、轉(zhuǎn)化在橫琴”的通道，更好地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)效應(yīng)、人才集聚效應(yīng)和服務(wù)澳門的作用。

同時(shí)，《產(chǎn)業(yè)目錄》結(jié)合合作區(qū)對(duì)澳服務(wù)特色，增列具有澳門元素的產(chǎn)業(yè)條目，例如在中醫(yī)藥等澳門品牌工業(yè)類別中，列入“對(duì)在澳門審批和注冊(cè)且在合作區(qū)生產(chǎn)的食品、飲品、調(diào)味品及保健品的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和銷售”等條目，有效鼓勵(lì)澳門食品等加工制造企業(yè)在合作區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

“《管理辦法》《產(chǎn)業(yè)目錄》的出臺(tái)，將有利于進(jìn)一步激發(fā)澳企澳人來合作區(qū)發(fā)展活力、動(dòng)力。此次出臺(tái)的《管理辦法》將便利澳門居民生活就業(yè)的公共管理和服務(wù)領(lǐng)域人才納入享受個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策范圍，為澳門居民在合作區(qū)學(xué)習(xí)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活提供更加便利的條件。”符永革說。

珠海博維網(wǎng)絡(luò)信息有限公司創(chuàng)新服務(wù)部總監(jiān)許月嬋告訴南方財(cái)經(jīng)全媒體記者，除了個(gè)人稅制問題，高端人才還會(huì)關(guān)注當(dāng)?shù)厥欠衲軌蛱峁﹥?yōu)質(zhì)的住房、醫(yī)療、兒女教育等生活配套。“如果這方面完善起來，相信從澳門來到橫琴發(fā)展的人才將會(huì)源源不斷。”許月嬋說。

完善生活配套相關(guān)政策的推出將指日可待。

李子蔚告訴記者，接下來將盡快出臺(tái)更多的人才相關(guān)政策，進(jìn)一步加強(qiáng)人才服務(wù)，包括給予生活補(bǔ)貼、扶持項(xiàng)目落地、支持研發(fā)工作等，持續(xù)完善人才政策體系。

“促進(jìn)合作區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要構(gòu)建一整套系統(tǒng)、完整的政策體系，不僅包括《產(chǎn)業(yè)目錄》，還包括財(cái)稅、金融、投資、人才、通關(guān)等政策。”合作區(qū)執(zhí)委會(huì)副主任蘇崑表示，下一步，將用足用好《產(chǎn)業(yè)目錄》帶來的政策利好，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，同時(shí)更好發(fā)揮政府作用，在土地供給、人才政策等方面為目錄內(nèi)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

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