今年5月以來(lái)，省委組建專(zhuān)家組，圍繞荊州城市和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展開(kāi)展調(diào)研、提出發(fā)展建議。7月，荊州正式出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)城市和產(chǎn)業(yè)集中高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，并發(fā)布《推進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地節(jié)約集約高質(zhì)量規(guī)劃利用管理辦法》等一攬子政策，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。本期《荊州觀察》聚焦荊州節(jié)約集約用地、培育壯大主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

土地要素保障是項(xiàng)目建設(shè)的先手棋。

(資料圖)

荊州城區(qū)頭頂長(zhǎng)湖，腳踏長(zhǎng)江，境內(nèi)河湖水庫(kù)、古跡遺址星羅棋布，產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地十分有限，只能“下跳棋”。近年來(lái)，隨著一批重大工業(yè)項(xiàng)目接踵落戶(hù)、投產(chǎn)，荊州供地矛盾日益突出，以畝產(chǎn)論英雄，讓“寸土生寸金”，成為荊州產(chǎn)業(yè)集中高質(zhì)量發(fā)展的一道必答題。

圍繞產(chǎn)業(yè)用地節(jié)約集約高質(zhì)量規(guī)劃利用，荊州出臺(tái)一攬子政策，對(duì)項(xiàng)目用地容積率、畝均產(chǎn)出等作出明確要求，并鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)使用標(biāo)準(zhǔn)廠房，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)發(fā)展高層樓宇經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)各業(yè)態(tài)所需的配套服務(wù)設(shè)施集中設(shè)置和集約建設(shè)。

連日來(lái)，記者走進(jìn)荊州工業(yè)主戰(zhàn)場(chǎng)——經(jīng)開(kāi)區(qū)，探訪(fǎng)當(dāng)?shù)毓?jié)約集約用地的積極探索。

騰籠換鳥(niǎo)

閑置土地“長(zhǎng)”出智能制造中心

投料、擠壓、傳輸、焊接……荊州萬(wàn)朗磁塑制品有限公司門(mén)封智慧工廠內(nèi)6條生產(chǎn)線(xiàn)運(yùn)轉(zhuǎn)不停。這里，每天有4萬(wàn)多件磁塑門(mén)封條下線(xiàn)，可滿(mǎn)足1萬(wàn)多臺(tái)電冰箱生產(chǎn)所需。

這家企業(yè)是安徽萬(wàn)朗磁塑股份有限公司的全資子公司，主要為美的電冰箱荊州工廠配套生產(chǎn)門(mén)封條。2010年公司剛成立時(shí)，廠房?jī)H有3000多平方米。隨著業(yè)務(wù)范圍和經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，廠區(qū)面積翻了好幾倍，卻因地塊分散，生產(chǎn)管理多有不便。

2021年，荊州經(jīng)開(kāi)區(qū)積極對(duì)接企業(yè)需求，在美的電冰箱荊州工廠附近找到一塊300畝的閑置項(xiàng)目用地。該地塊原本在2014年供給一家江蘇企業(yè)，修建了宿舍樓、辦公樓和部分廠房，后因企業(yè)資金鏈斷裂，自2016年開(kāi)始閑置。去年初，通過(guò)司法競(jìng)拍，該地塊被萬(wàn)朗磁塑和四維包裝兩家企業(yè)拿下。其中萬(wàn)朗磁塑計(jì)劃建設(shè)高端家電零部件智能制造中心，一期項(xiàng)目已于去年10月投產(chǎn)。四維包裝項(xiàng)目也在抓緊建設(shè)。

“過(guò)去每條生產(chǎn)線(xiàn)需3名工人，現(xiàn)在6條生產(chǎn)線(xiàn)只需2名工人。”安徽萬(wàn)朗磁塑制品有限公司湖北區(qū)域行政經(jīng)理周娥介紹，2022年荊州公司總產(chǎn)值達(dá)到8000多萬(wàn)元，并且新上了玻璃制品項(xiàng)目。待后續(xù)項(xiàng)目完工后，老廠區(qū)都將集中到新園區(qū)，以實(shí)現(xiàn)更好集約發(fā)展。

這只是荊州經(jīng)開(kāi)區(qū)盤(pán)活存量土地的一個(gè)縮影。自2020年以來(lái)，荊州經(jīng)開(kāi)區(qū)平均每年盤(pán)活6個(gè)“僵尸企業(yè)”，使1200畝建設(shè)用地重獲新生。

“新增建設(shè)用地空間有限，且報(bào)批周期長(zhǎng)、資源消耗大，而盤(pán)活存量土地不僅可以節(jié)約資源、縮短落地周期，還能活化市場(chǎng)，化解安全隱患和矛盾糾紛。”荊州經(jīng)開(kāi)區(qū)自然資源和規(guī)劃分局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，目前經(jīng)開(kāi)區(qū)正對(duì)轄區(qū)企業(yè)用地情況進(jìn)行新一輪摸底清理。

問(wèn)天借地

工廠像住房一樣“一層摞一層”

走進(jìn)金茂源（華中）表面處理循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，只見(jiàn)一期12棟多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房整齊排列。園區(qū)風(fēng)控中心大屏幕上實(shí)時(shí)顯示廢水處理區(qū)、入園企業(yè)、化工庫(kù)區(qū)等近萬(wàn)臺(tái)智能設(shè)備數(shù)據(jù)。園區(qū)通過(guò)大數(shù)據(jù)分析、人工智能等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“安全、環(huán)保、治安、消防、能源”一體化、智能化管理。這是金茂源環(huán)保集團(tuán)旗下第三個(gè)大型表面處理園區(qū)，規(guī)劃占地面積65萬(wàn)平方米，總建筑面積約110萬(wàn)平方米，包含54棟多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房，設(shè)計(jì)廢水處理每天2.7萬(wàn)噸，全部建成后可容納約200家表面處理企業(yè)入駐，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值約100億元。

在一期廠房?jī)?nèi)，銀科新材料、鑫硅環(huán)保、楚鑫光纖、博豪金屬等20多家企業(yè)分布在樓上樓下，開(kāi)足馬力生產(chǎn)，另有4家簽約企業(yè)即將投產(chǎn)。今年園區(qū)企業(yè)總產(chǎn)值有望達(dá)到30億元。

工廠像住房一樣，一層摞一層，建筑承重如何保證？產(chǎn)品、設(shè)備上下樓如何實(shí)現(xiàn)？據(jù)介紹，園區(qū)廠房一層層高9.9米，其余7.9米，樓面荷載每平方米達(dá)到1.8噸，可滿(mǎn)足絕大多數(shù)表面處理企業(yè)生產(chǎn)需要。為保證企業(yè)貨物運(yùn)輸效率，每棟廠房分別配有3部獨(dú)立貨運(yùn)電梯和1部客運(yùn)電梯，還預(yù)留了吊裝口，最大限度地滿(mǎn)足企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要。

荊州歐航金屬表面處理有限公司是該園區(qū)首家入駐企業(yè)，投資1500萬(wàn)元建設(shè)鍍鋅、鍍鋅鎳兩條全自動(dòng)化控制設(shè)備生產(chǎn)線(xiàn)，主要為汽車(chē)卡鉗進(jìn)行電鍍處理，汽車(chē)零部件年處理量達(dá)3000萬(wàn)件。隨著市場(chǎng)份額逐步加大，今年年底有望增資擴(kuò)廠。

“隨著供地壓力越來(lái)越大，工業(yè)園區(qū)必須提高廠房用地容積率，推廣標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)、鼓勵(lì)發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)成為必然趨勢(shì)。”荊州市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，除生產(chǎn)安全、環(huán)境保護(hù)及工藝流程上有特殊要求及使用重型設(shè)備的項(xiàng)目外，荊州將不再建造兩層及以下廠房。

拎包入住

集約化產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為“香餑餑”

6月27日，荊州經(jīng)開(kāi)區(qū)西湖街道岑晟產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，湖北樂(lè)仁汽車(chē)電子有限公司生產(chǎn)的第一套汽車(chē)線(xiàn)束產(chǎn)品正式下線(xiàn)。一個(gè)月后，深圳市麥格松電氣科技有限公司將總部搬遷至此。

近兩年，占地僅123畝的岑晟產(chǎn)業(yè)園成了企業(yè)入駐的“香餑餑”。截至目前，7棟標(biāo)準(zhǔn)化廠房共9.6萬(wàn)平方米，入駐率接近80%，5棟宿舍樓666個(gè)房間僅剩6間。

“園區(qū)依托經(jīng)開(kāi)區(qū)汽車(chē)零部件及白色家電等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，主要吸納汽車(chē)電子和光電子等中小微企業(yè)入駐。”岑晟置業(yè)有限公司總經(jīng)理周松林說(shuō)，園區(qū)不僅建有辦公樓、綜合樓、科研樓、多層廠房、職工宿舍、食堂、超市等配套設(shè)施，還能為企業(yè)提供稅收優(yōu)惠、進(jìn)規(guī)入庫(kù)等保障服務(wù)，這成為吸引企業(yè)的重要砝碼。目前，經(jīng)開(kāi)區(qū)雙創(chuàng)示范中心已經(jīng)投用，相鄰的科創(chuàng)中心也在抓緊建設(shè)，屆時(shí)園區(qū)產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力將進(jìn)一步增強(qiáng)。

“集中治理、總量控制、循環(huán)生產(chǎn)是園區(qū)最大的優(yōu)勢(shì)。”金茂源（華中）表面處理循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)主任劉敏說(shuō)，園區(qū)能同時(shí)處理18類(lèi)工業(yè)廢水和生活廢水，是目前全國(guó)處理廢水種類(lèi)最多的園區(qū)。

金茂源園區(qū)還配套建設(shè)了地下綜合管廊、熱動(dòng)力中心、檢測(cè)中心、風(fēng)控中心、化工庫(kù)區(qū)、黨群服務(wù)中心、餐飲中心等設(shè)施，能讓表面處理企業(yè)“拎包入駐”。針對(duì)不同企業(yè)需求，還提供個(gè)性化廠房定制服務(wù)，而且廠房可租可售。自2020年開(kāi)園以來(lái)，該園區(qū)致力于打造“園區(qū)+孵化器”的生態(tài)，讓各層次企業(yè)相互融通，共享共贏。

眼下，荊州經(jīng)開(kāi)區(qū)白色智能家電產(chǎn)業(yè)園、汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)正加快建設(shè)，一個(gè)個(gè)集群式、集約化、現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)園區(qū)即將陸續(xù)落地。

“一個(gè)園區(qū)就是一條產(chǎn)業(yè)鏈，‘上下樓’要成為上下游。”荊州經(jīng)開(kāi)區(qū)負(fù)責(zé)人表示，將圍繞經(jīng)開(kāi)區(qū)和園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條精準(zhǔn)招商，為上下游企業(yè)做好集中配套服務(wù)，助力“滿(mǎn)園強(qiáng)園”，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

設(shè)定產(chǎn)業(yè)用地剛性指標(biāo)

產(chǎn)業(yè)園區(qū)建筑密度不低于40%

近日，荊州市政府出臺(tái)《推進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地節(jié)約集約高質(zhì)量規(guī)劃利用管理辦法》《批而未供和閑置土地、低效項(xiàng)目和“僵尸企業(yè)”專(zhuān)項(xiàng)治理三年行動(dòng)方案》和《關(guān)于深化“畝產(chǎn)論英雄”改革服務(wù)全市高質(zhì)量發(fā)展的通知》等一攬子政策文件，為構(gòu)建布局集中、功能集成、產(chǎn)業(yè)集聚、要素集約的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系提供制度保障。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地節(jié)約集約高質(zhì)量規(guī)劃利用，荊州規(guī)定了一系列剛性指標(biāo)，例如新上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房用地容積率一般不低于1.5，國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房用地、新型工業(yè)用地容積率一般不低于2.0；產(chǎn)業(yè)園區(qū)建筑密度一般不低于40%，嚴(yán)禁建設(shè)成套商品住宅；工業(yè)項(xiàng)目用地內(nèi)部一般不得安排非安全生產(chǎn)必須的綠地，嚴(yán)禁建設(shè)脫離工業(yè)生產(chǎn)需要的花園式工廠；生產(chǎn)研發(fā)用地、新型產(chǎn)業(yè)用地建設(shè)一層以上的地下空間，地下空間面積原則上不低于用地面積的40%等等。

同時(shí)，該市鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)使用標(biāo)準(zhǔn)廠房，鼓勵(lì)各業(yè)態(tài)所需的配套服務(wù)設(shè)施集中設(shè)置和集約建設(shè)，鼓勵(lì)同一地塊內(nèi)工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、研發(fā)、辦公、商服等用途互利的功能混合布置。對(duì)產(chǎn)業(yè)用地經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行技術(shù)改造、建設(shè)多層廠房、實(shí)施廠房改造加層或開(kāi)放利用地下空間而提高容積率的，不再增收土地價(jià)款等等。

該市加強(qiáng)存量土地資源盤(pán)活利用，扎實(shí)開(kāi)展批而未供、閑置土地、低效項(xiàng)目和“僵尸企業(yè)”專(zhuān)項(xiàng)治理工作，聚焦“存量挖潛”，建立“存量為主、增量為輔”用地保障機(jī)制，綜合運(yùn)用行政、法律、市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)等手段，分類(lèi)清查、分類(lèi)管理、分類(lèi)處置，通過(guò)“府院聯(lián)動(dòng)”、節(jié)余轉(zhuǎn)讓、有償退出、閑置回收、騰籠換鳥(niǎo)等形式盤(pán)活利用，增強(qiáng)用地保障能力。

為深化“畝產(chǎn)論英雄”改革，荊州對(duì)全市建設(shè)用地畝均GDP及年均增速等指標(biāo)提出明確計(jì)劃，要求全面完善節(jié)約集約高效利用土地考核指標(biāo)體系，堅(jiān)持“政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾、過(guò)程強(qiáng)監(jiān)管、信用有獎(jiǎng)懲”，以考核作為轉(zhuǎn)方式、優(yōu)結(jié)構(gòu)、增動(dòng)能的有力抓手，增強(qiáng)節(jié)約集約高效用地意識(shí)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

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