國務院辦公廳近日印發(fā)《關于科學綠化的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，指導各地科學推進國土綠化。《指導意見》有哪些亮點?國土綠化工作中該如何體現(xiàn)科學性?“十四五”期間將怎樣落實科學綠化?在6月7日召開的國務院政策例行吹風會上，國家林業(yè)和草原局副局長劉東生、自然資源部國土空間生態(tài)修復司司長周遠波、住房和城鄉(xiāng)建設部城市建設司負責人韓煜、農業(yè)農村部農村社會事業(yè)促進司負責人何斌、國家林業(yè)和草原局生態(tài)保護修復司司長張煒對這些熱點問題進行了解讀。

從注重數(shù)量向數(shù)量和質量并重轉變

通過持續(xù)開展國土綠化，多年來我國林草資源總量持續(xù)快速增加，成為全球森林資源增長最多的國家。來自國家林業(yè)和草原局的最新數(shù)據(jù)顯示，目前，我國森林覆蓋率達23.04%，森林蓄積量超175億立方米，連續(xù)30年保持“雙增長”，草原綜合植被覆蓋度達56%。

“雖然近年來國土綠化成效顯著，但我國總體上仍是一個缺林少綠、生態(tài)脆弱的國家。”劉東生指出，一些地方在國土綠化中，還存在急功近利，違背自然規(guī)律、經濟規(guī)律、科學原則和群眾意愿搞綠化、行政命令瞎指揮等不科學問題，有的地方甚至出現(xiàn)以生態(tài)建設之名行生態(tài)損毀之實的生態(tài)形式主義問題。如果任其發(fā)展，將影響國土綠化成效，損害國家生態(tài)安全和人民生態(tài)福祉。

劉東生表示，“十四五”時期，我國綠化工作將由過去注重數(shù)量向數(shù)量和質量并重轉變。為此，《指導意見》從總體要求、主要任務、保障措施等方面對科學綠化進行了系統(tǒng)謀劃，從合理安排綠化用地、合理利用水資源、科學選擇樹種草種、規(guī)范開展綠化設計施工、科學推進重點區(qū)域植被恢復等關鍵環(huán)節(jié)和重點方面，提出了一系列技術措施和管理要求。

“圍繞‘在哪造’‘造什么’‘怎么造’‘怎么管’等關鍵問題，《指導意見》從不同的角度對推進國土綠化過程的科學性進行了明確要求。”劉東生舉例介紹，在“怎么造”方面，《指導意見》提出，要以自然修復為主，人工修復與自然恢復相結合，宜封則封、宜飛則飛、宜造則造，“‘封’是封山育林、‘飛’是飛播造林、‘造’就是人工造林，在修復方式上體現(xiàn)自然修復為主。”

“《指導意見》是指導各地各部門科學推進國土綠化的一個綱領性文件。下一步，國家林草局將從科學編制綠化相關規(guī)劃、優(yōu)化營造林任務結構、深入實施重點生態(tài)工程、開展科學綠化試點示范、著力提升綠化質量五方面抓好貫徹落實，推進國土綠化高質量發(fā)展。”張煒表示。

合理安排用地防止觸碰紅線

國土綠化是一項復雜的系統(tǒng)工程，其中，合理安排綠化用地，是推進科學綠化的一個關鍵點，也是本次《指導意見》的重點內容之一。

“根據(jù)第三次全國國土調查結果和國土空間規(guī)劃，綜合考慮土地利用結構、水資源條件以及土地適宜性等方面，科學劃定和合理安排綠化用地。”周遠波指出，在農村，要鼓勵對荒山、荒地、荒灘、荒廢以及受損山體為主的綠化;同時對農村的水旁、路旁、村旁、住宅旁進行綠化;鼓勵通過農村的土地綜合整治，利用廢棄閑置的土地來增加綠地;鼓勵結合高標準農田建設，科學規(guī)范地因害設防，建設農田防護林。在城鎮(zhèn)，要結合城市更新，通過拆違建綠、留白增綠等方式，增加城市的綠地，也鼓勵特大城市和超大城市通過建設用地騰挪、農用地的轉用等方式，加大留白增綠的力度，要留足城市的綠化空間等。

“同時，對綠化用地要實行精準化管理。在實施綠化過程中，落實最嚴格的耕地保護制度，嚴禁違規(guī)占用耕地綠化造林，嚴禁超標準建設綠色通道，嚴禁違規(guī)占用永久基本農田種樹挖塘。嚴禁開山造地、填湖填海綠化，禁止在河道管理范圍內種植阻礙行洪的林木。這些‘嚴禁’都是在綠化過程中不能觸碰的紅線。”周遠波強調。

因地制宜推進城鄉(xiāng)綠化建設

在城市，綠化建設關乎居民的生活質量。據(jù)統(tǒng)計，目前，我國城市建成區(qū)綠地面積達到230余萬公頃，較2012年前增加近50%。同時持續(xù)增加城市公園建設，建成城市公園約1.8萬個。

“根據(jù)《指導意見》，住建部將積極推進城市生態(tài)修復，對城市受損山體、水體和廢棄地等進行科學復綠;還將結合城市更新，推進留白增綠、拆違建綠、見縫插綠，加強立體綠化，做到應綠盡綠，不斷增強城市生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。”韓煜表示。

“未來還將打造分布均衡的公園體系，實現(xiàn)居民出行‘300米見綠、500米見園’的目標，不斷完善城市綠地服務居民休閑游憩、體育健身、防災避險等綜合功能。”韓煜表示，要堅決反對大樹進城，避免片面追求景觀化，節(jié)約務實推進城市綠化工作。

在農村，開展綠化美化也是改善農村人居環(huán)境的一項重要內容。對此，何斌強調，要因地制宜選擇綠化美化方式，我國農村各地千差萬別，要將鄉(xiāng)村綠化美化納入村莊規(guī)劃統(tǒng)籌考慮、一體設計，不能“一刀切”。

“要增強鄉(xiāng)村綠化的多樣性，避免千村一面，一個樹種種到底。要根據(jù)村莊的自然條件和產業(yè)特色，在充分尊重農民意愿和風俗習慣的基礎上，堅持因地制宜、分類推進，宜樹則樹、宜果則果、宜菜則菜，宜草則草、宜花則花，一定要體現(xiàn)鄉(xiāng)村的特色。”何斌說，在農村要慎砍樹，注意保護鄉(xiāng)村古木、古樹、傳統(tǒng)樹種，保留鄉(xiāng)村風貌，春天看花，秋天吃果，讓農民有個樹蔭乘涼聊天，讓美麗鄉(xiāng)村留住美麗鄉(xiāng)愁。(記者 邱玥)

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