視障人士“導(dǎo)盲權(quán)”幾時(shí)能落地

導(dǎo)盲犬進(jìn)飯館住酒店遭反對(duì)乘坐公共交通工具被質(zhì)疑

● 導(dǎo)盲犬不是普通的寵物犬，而是盲人出行的助手。視障人士使用導(dǎo)盲犬、攜帶導(dǎo)盲犬出入公共場(chǎng)所，也是國(guó)家法律法規(guī)賦予盲人的合法權(quán)益

● 目前，視障人士的“導(dǎo)盲權(quán)”仍遭遇諸多現(xiàn)實(shí)困境，一方面是導(dǎo)盲犬?dāng)?shù)量與視障人士需求之間存在巨大缺口，另一方面是社會(huì)公眾對(duì)導(dǎo)盲犬接受度不高，視障人士帶導(dǎo)盲犬出行的法定權(quán)利難以落地

● 在立法中確定信息無(wú)障礙的發(fā)展，將信息無(wú)障礙納入相關(guān)法律法規(guī)，包括信息無(wú)障礙的發(fā)展方向、行業(yè)規(guī)范、技能培訓(xùn)、資金支持等，通過(guò)法律進(jìn)行規(guī)范化規(guī)定，保障盲人“導(dǎo)盲權(quán)”

在上海市街頭，一位身穿暗紅色上衣、黑色褲子的女士從馬路牙子上往下走時(shí)，一跤摔倒，旁邊是一只黑色犬。

這是近日一則在網(wǎng)絡(luò)上引發(fā)熱議的視頻，視頻中的女士是一位視障人士，黑色犬是一只導(dǎo)盲犬。據(jù)媒體報(bào)道，她的導(dǎo)盲犬在小區(qū)里定點(diǎn)排便而遭到所住小區(qū)其他居民投訴甚至驅(qū)趕，不得已帶著導(dǎo)盲犬走出小區(qū)，不慎摔倒。

《法治日?qǐng)?bào)》記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，目前，視障人士的“導(dǎo)盲權(quán)”仍遭遇諸多現(xiàn)實(shí)困境，一方面是導(dǎo)盲犬?dāng)?shù)量與視障人士需求之間存在巨大缺口，另一方面是社會(huì)公眾對(duì)導(dǎo)盲犬接受度不高，視障人士帶導(dǎo)盲犬出行的法定權(quán)利難以落地。

導(dǎo)盲犬成盲人出行伙伴

公共場(chǎng)合遇阻增添煩惱

3月21日下午，天氣晴朗，《法治日?qǐng)?bào)》記者如約趕到北京市豐臺(tái)區(qū)蒲黃榆某小區(qū)，采訪視障人士王志華和周彤。

現(xiàn)年39歲的王志華和31歲的周彤是一對(duì)夫妻。王志華全盲，雙眼均為義眼;周彤則是先天性眼底發(fā)育不良，眼部?jī)H有光感。

兩人各自擁有一只導(dǎo)盲犬，王志華的導(dǎo)盲犬名叫“芒果”，周彤的導(dǎo)盲犬名叫“小杰”。

他們的房間收拾得干干凈凈，書(shū)架和衣柜上擺放著多張合照，合照中都有兩只導(dǎo)盲犬的身影。面對(duì)陌生人，兩只導(dǎo)盲犬表現(xiàn)得很“淡定”，在整個(gè)采訪過(guò)程中沒(méi)有叫一聲，也沒(méi)有隨意走動(dòng)。

王志華在北京市海淀區(qū)西二旗一家互聯(lián)網(wǎng)公司工作，周彤在北京市大興區(qū)一家盲人手游公司擔(dān)任新媒體運(yùn)營(yíng)。因工作地點(diǎn)離家較遠(yuǎn)，他們主要借助公交或地鐵出行，導(dǎo)盲犬成了他們生活中極為重要的出行伙伴。

“從我把芒果領(lǐng)回來(lái)，到現(xiàn)在差不多5年時(shí)間，我們可以說(shuō)一年365天都沒(méi)有分開(kāi)過(guò)。”王志華用“形影不離”一詞形容自己和導(dǎo)盲犬之間的關(guān)系。

在王志華看來(lái)，導(dǎo)盲犬給他的出行帶來(lái)極大的便利，不僅出行速度比用盲杖時(shí)快了很多，而且還帶來(lái)了更多的情感慰藉，不過(guò)，“帶著芒果出行時(shí)，還是遇到過(guò)一些麻煩”。

據(jù)王志華介紹，他曾帶導(dǎo)盲犬外出就餐，在餐館遭到其他顧客的反對(duì)。隔壁桌的老人堅(jiān)決不同意他帶芒果就餐，哪怕他已經(jīng)介紹說(shuō)這是導(dǎo)盲犬，不會(huì)咬人，也有相關(guān)的證件。此外，王志華在帶導(dǎo)盲犬入住酒店時(shí)經(jīng)常被拒絕，在乘坐地鐵時(shí)被其他乘客質(zhì)疑。

周彤曾經(jīng)和朋友帶著小杰在小區(qū)里遛彎時(shí)，因?yàn)樾〗芘疟惚痪用癜l(fā)現(xiàn)，遭到他們的反對(duì)。周彤撿拾導(dǎo)盲犬的糞便之后，居民們?nèi)匀徽f(shuō)“不行，尿液也有味道”，甚至扔石子驅(qū)趕導(dǎo)盲犬。

“不是他們不人道，只是他們不知道。不是他們不理解，只是他們不了解。”在采訪過(guò)程中，王志華引用中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)名譽(yù)主席鄧樸方的這句話(huà)，來(lái)表達(dá)自己的無(wú)奈。

社會(huì)化運(yùn)作致發(fā)展緩慢

增加數(shù)量尚需多方努力

王志華和周彤的導(dǎo)盲犬都是在中國(guó)導(dǎo)盲犬大連培訓(xùn)基地申請(qǐng)的。

據(jù)王志華介紹，他在正式獲得領(lǐng)養(yǎng)資格前，需要先提交申請(qǐng)進(jìn)行排隊(duì)，排號(hào)臨近時(shí)，中國(guó)導(dǎo)盲犬大連培訓(xùn)基地會(huì)派人實(shí)地考察申請(qǐng)人的具體情況。“考察在沒(méi)有導(dǎo)盲犬的情況下，你能不能拿盲杖正常行走。同時(shí)，看你有沒(méi)有這種需求，是不是天天出門(mén)。此外，還會(huì)考察你的收入情況，要求你有穩(wěn)定的收入，防止領(lǐng)養(yǎng)之后棄養(yǎng)。”

確定符合領(lǐng)養(yǎng)條件之后，王志華專(zhuān)門(mén)前往中國(guó)導(dǎo)盲犬大連培訓(xùn)基地和領(lǐng)養(yǎng)的導(dǎo)盲犬一起進(jìn)行為期一個(gè)月的培訓(xùn)。

“這段時(shí)間的培訓(xùn)其實(shí)主要是針對(duì)我，我需要搞清楚它的一舉一動(dòng)是什么意思，要知道該怎么去命令它，怎么去理解它。再有就是培養(yǎng)個(gè)人習(xí)慣。”王志華稱(chēng)。

但對(duì)于更多的視障人士來(lái)說(shuō)，導(dǎo)盲犬距離他們還是太遠(yuǎn)，因?yàn)槲覈?guó)的導(dǎo)盲犬遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足需求。

根據(jù)中國(guó)盲人協(xié)會(huì)官方網(wǎng)站2019年5月公布的信息顯示，我國(guó)有1731萬(wàn)視力殘疾人，導(dǎo)盲犬的需求量很大。過(guò)去十幾年間，遼寧大連、江蘇南京、上海、河南鄭州、廣東廣州、北京等地相繼成立或正在成立導(dǎo)盲犬培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，訓(xùn)練出160多只導(dǎo)盲犬。

中國(guó)盲人協(xié)會(huì)主席李慶忠在接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)介紹稱(chēng)，在我國(guó)，導(dǎo)盲犬訓(xùn)練雖然已經(jīng)有十幾年的探索，但仍處在初級(jí)階段，“遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足盲人的需要”。

據(jù)李慶忠介紹，按照國(guó)際導(dǎo)盲犬聯(lián)盟的標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)國(guó)家只有1%以上的視障者使用導(dǎo)盲犬時(shí)，才能稱(chēng)之為導(dǎo)盲犬的普及。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)對(duì)導(dǎo)盲犬的需求數(shù)量在17萬(wàn)只左右。“現(xiàn)在，我國(guó)導(dǎo)盲犬的繁育和訓(xùn)練數(shù)量非常有限，機(jī)構(gòu)也很少，導(dǎo)盲犬的數(shù)量非常低。”

2018年，《導(dǎo)盲犬》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)正式發(fā)布。根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，導(dǎo)盲犬需要有完整的血統(tǒng)系譜，三代來(lái)源清楚，無(wú)攻擊性。一只導(dǎo)盲犬在服役前，會(huì)經(jīng)歷兩年左右的寄養(yǎng)和培訓(xùn)期，學(xué)會(huì)30多種命令指示，記住5個(gè)以上的目的地。

在李慶忠看來(lái)，導(dǎo)盲犬行業(yè)發(fā)展較慢的原因是，這些導(dǎo)盲犬訓(xùn)練機(jī)構(gòu)主要是依靠社會(huì)化的方式運(yùn)作，即依靠社會(huì)資金支持。

“因?yàn)閷?dǎo)盲犬本身繁育和培訓(xùn)成本比較高，從它出生到成為合格的導(dǎo)盲犬，中間要耗費(fèi)很多的人力物力，特別是需要一些專(zhuān)業(yè)人員的訓(xùn)練，所以這個(gè)行業(yè)還需要更大的支持。這個(gè)支持既應(yīng)該包括社會(huì)支持，同時(shí)也需要國(guó)家從政策層面上提供更多的關(guān)照。”李慶忠說(shuō)。

另外，李慶忠提到，導(dǎo)盲犬專(zhuān)業(yè)人員的培養(yǎng)和認(rèn)證制度在我國(guó)還沒(méi)有建立起來(lái)，包括對(duì)導(dǎo)盲犬的認(rèn)證，“前期訓(xùn)練合格不合格，基本上是基地自己說(shuō)了算”。

相關(guān)法規(guī)細(xì)則亟待出臺(tái)

推動(dòng)盲人導(dǎo)盲權(quán)利落地

在中國(guó)殘聯(lián)的推動(dòng)下，修訂后的殘疾人保障法及2012年制定的《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》特別增加了允許導(dǎo)盲犬進(jìn)入公共場(chǎng)所的條款。

殘疾人保障法第五十八條規(guī)定，盲人攜帶導(dǎo)盲犬出入公共場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定。

《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》第十六條規(guī)定，視力殘疾人攜帶導(dǎo)盲犬出入公共場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定，公共場(chǎng)所的工作人員應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提供無(wú)障礙服務(wù)。

李慶忠認(rèn)為：“導(dǎo)盲犬不是普通的寵物犬，現(xiàn)在很多人都認(rèn)識(shí)不到這一點(diǎn)，導(dǎo)盲犬是盲人出行的助手。視障人士使用導(dǎo)盲犬、攜帶導(dǎo)盲犬出入公共場(chǎng)所，也是國(guó)家法律法規(guī)賦予盲人的合法權(quán)益。”

中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)維權(quán)部副主任張東旺告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者，社會(huì)公眾的無(wú)障礙意識(shí)包括大家對(duì)導(dǎo)盲犬的功能、導(dǎo)盲犬對(duì)盲人的重要意義等認(rèn)識(shí)水平，還有待提高。

在王志華看來(lái)，導(dǎo)盲犬只是盲人“導(dǎo)盲權(quán)”中的一部分，“盲道斷裂、拐彎、不合格等現(xiàn)象比較普遍，這就增加了盲人的導(dǎo)盲難度，導(dǎo)致很多盲人不愿意出門(mén)。”

張東旺稱(chēng)：“無(wú)論是從國(guó)際上《殘疾人權(quán)利公約》來(lái)講，還是國(guó)內(nèi)的殘疾人保障法、道路交通安全法、《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》，都規(guī)定了盲人的出行權(quán)利和導(dǎo)盲權(quán)利，同時(shí)明確規(guī)定通過(guò)盲道等設(shè)施、導(dǎo)盲犬服務(wù)、信息化手段，落實(shí)盲人的‘導(dǎo)盲權(quán)’，這也是盲人參與社會(huì)生活的重要權(quán)利。”

在張東旺看來(lái)，實(shí)踐中盲人依法享有的“導(dǎo)盲權(quán)”還沒(méi)有完全落地，亟待受到重視并有相應(yīng)的具體制度予以保障。

標(biāo)簽： 攜帶導(dǎo)盲犬出入公共場(chǎng)所