誠所謂“民以食為天”，最新出爐的三大糧食作物保險，在實施范圍擴大后對于農民將有幾多利好?日前，北京商報記者從財政部獲悉，《關于擴大三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施范圍的通知》(以下簡稱《通知》)正式下發(fā)，明確擴大完全成本保險和種植收入保險實施范圍至13省，并使得其保障水平最高可達相應品種種植收入的80%。

業(yè)內人士認為，此次兩險種的推廣范圍擴大，將帶來更多的財政投入、更高的保費收入，以及對農戶更強的保障力度。

兩險種范圍擴至13省

所謂完全成本保險，即為保險金額覆蓋直接物化成本、土地成本和人工成本等農業(yè)生產總成本的農業(yè)保險;種植收入保險則為保險金額體現(xiàn)農產品價格和產量，覆蓋農業(yè)種植收入的農業(yè)保險。據悉，此次保險保障對象為全體農戶，包括適度規(guī)模經營農戶和小農戶。

補貼方案上，《通知》指出其實施地區(qū)為河北、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川等13個糧食主產省份的產糧大縣。2021年納入補貼范圍的實施縣數(shù)不超過省內產糧大縣總數(shù)的60%，2022年實現(xiàn)實施地區(qū)產糧大縣全覆蓋。糧食主產省份產糧大縣范圍根據上一年度中央財政獎勵的產糧大縣名單確定。

對此，業(yè)內人士評價稱，60%的比例體現(xiàn)出中央對于農險制度的高度重視，以及此次推廣工作的刻不容緩，同時也要根據地方財力狀況量力而行、循序漸進、因地制宜地進行擴大。

原則上，《通知》指出，完全成本保險或種植收入保險的保障水平不高于相應品種種植收入的80%。農業(yè)生產總成本、單產和價格(地頭價)數(shù)據，以發(fā)展改革委最新發(fā)布的《全國農產品成本收益資料匯編》或相關部門認可的數(shù)據為準。補貼比例為在省級財政補貼不低于25%的基礎上，中央財政對中西部及東北地區(qū)補貼45%，對東部地區(qū)補貼35%。

保險方案上，完全成本保險的保險責任應涵蓋當?shù)刂饕淖匀粸暮Α⒅卮蟛∠x害和意外事故等，種植收入保險的保險責任應涵蓋農產品價格、產量波動導致的收入損失。保險費率應按照保本微利原則厘定，綜合費用率不高于20%。對此，有業(yè)內人士認為，這是要讓險企方面提效降本，保證讓農險制度惠及農業(yè)生產者，做好普惠工作要求。

除此之外，《通知》還宣布《財政部關于擴大農業(yè)大災保險試點范圍的通知》自2022年1月1日起廢止。業(yè)內人士指出，新文件出爐后不再需要此文件發(fā)揮過渡作用。

40億補貼帶來重大利好 “旱澇保收”提升種糧積極性

此次《通知》的出爐，有著怎樣的背景?

首都經濟貿易大學教授、農村保險研究所所長庹國柱表示，我國政策性農業(yè)保險制度試驗和建立15年，這15年間由于強有力的財政政策給予有力支持，農業(yè)保險發(fā)展很快，2006年保費規(guī)模只有8.06億元，2020年已經是815億元。超越美國，成為全球第一。

“但是我們的產品主要是‘物化成本保險’，保險金額只有畝收入的30%到40%，這種產品也只保自然災害這類風險，保障水平比較低。”庹國柱介紹稱，農戶覺得“不解渴”，提高保障水平，是廣大農戶的迫切愿望，為了滿足農戶，特別是種田大戶發(fā)展規(guī)模化生產的需要，從2018年開始試點完全成本保險和收入保險。

據庹國柱介紹，完全成本保險的保險金額可以達到收入的80%，種植收入保險更是承保了自然風險和價格風險的損失，這對農民來說，可以在災害發(fā)生后得到充分的保障，因為保障水平相對于“直接物化成本保險”來說，幾乎提高了100%。

推廣完全成本保險、種植收入保險這兩個保險品種，對于提高農民種糧積極性有何裨益?

財政部相關負責人表示，在目前的農業(yè)生產中，農作物因自然災害受損最為普遍，農民種糧如果沒有收益，則種糧沒有積極性。基于這一現(xiàn)實需要，農業(yè)保險成為農業(yè)生產保障的重要手段，基本可以讓投保農戶“旱澇保收”。

關于兩險種如何調動農民種糧積極性，財政部相關負責人指出，首先是保險保障水平高。完全成本保險的保險金額覆蓋直接物化成本、土地成本和人工成本等農業(yè)生產總成本，種植收入保險的保險金額覆蓋農業(yè)種植收入，這兩個險種的保障水平最高均可達相應品種種植收入的80%，大大超過了傳統(tǒng)的直接物化成本保險最高40%的保障水平，極大地穩(wěn)定了投保農戶種糧收入預期，同時有效防止了脫貧糧農返貧現(xiàn)象的發(fā)生。

其次是保險責任范圍廣。財政部相關負責人解釋稱，完全成本保險的保險責任涵蓋當?shù)刂饕淖匀粸暮Α⒅卮蟛∠x害和意外事故等;種植收入保險的保險責任涵蓋農產品價格、產量波動導致的收入損失，保險責任范圍設置相當廣泛，基本解決了農民種糧的后顧之憂。

最后是惠及全體農戶。財政部相關負責人認為，本次擴大政策實施范圍，契合了新型經營主體的風險保障需求，將適度規(guī)模經營農戶和小農戶都納入了保障范圍，通過支持政策實施范圍內全體農戶自主自愿投保，全面提高農戶種糧積極性，切實提升了這項惠民政策的普惠性。

在補貼方面，新規(guī)將如何利好農民?庹國柱介紹稱：“今年的范圍擴大，僅中央財政就要多支出預算20多億元，加上地方財政的配套補貼，合計會有40億元以上的補貼。這對農戶的確是一個大大的利好。”

同時對于《通知》，庹國柱評價稱，這能解決持續(xù)生產的后顧之憂，提高種糧積極性，也能穩(wěn)定農戶的農業(yè)收入。對國家來說，就會促進農業(yè)農村現(xiàn)代化建設，更好保障國家糧食安全。這也是鄉(xiāng)村振興要達到的目標之一。

標簽： 三大糧食作物保險 實施范圍 糧食作物 農民