“近日《若干意見》向社會公開發(fā)布后，社會各界特別是科技界反響強(qiáng)烈，普遍認(rèn)為經(jīng)過此次改革，科研人員的經(jīng)費使用自主權(quán)更大了，科研項目資金管理的激勵力度更強(qiáng)了、繁文縟節(jié)更少了，科研人員干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境更好了、勁頭更足了。”

8月19日，在國新辦舉行的政策例行吹風(fēng)會上，財政部部長助理歐文漢解讀《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》(下稱《若干意見》)時說。

科研工作規(guī)律，讓經(jīng)費管理不能簡單套用行政預(yù)算和工程預(yù)算的方法。繼續(xù)給科研人員“松綁”，賦予科研人員更大的經(jīng)費使用自主權(quán)是此次改革一大亮點。

這體現(xiàn)在《若干意見》擴(kuò)大預(yù)算編制自主權(quán)、擴(kuò)大預(yù)算調(diào)劑自主權(quán)、擴(kuò)大經(jīng)費包干制范圍和擴(kuò)大結(jié)余資金留用自主權(quán)。

歐文漢表示，預(yù)算科目從9個以上精簡為設(shè)備費、業(yè)務(wù)費、勞務(wù)費3個。也就是說，以后科研人員申報項目預(yù)算時，不用再編制材料費、測試化驗加工費等科目預(yù)算。除設(shè)備費外的其他費用調(diào)劑權(quán)，全部由項目承擔(dān)單位下放給項目負(fù)責(zé)人。“買醬油的錢可以用來打醋”，根據(jù)實際情況靈活使用。

不少科研人員更加關(guān)注此次改革后，增加物質(zhì)激勵方面內(nèi)容。

目前，科研項目資金用于“人”方面的支出主要有兩項。一項是“勞務(wù)費”，用于沒有工資性收入的項目聘用研究人員等，沒有比例限制。另一項是“績效支出”，用于對科研人員的激勵，由單位在間接費用中統(tǒng)籌安排。但間接費設(shè)有比例限制，這一限制有時會導(dǎo)致“有錢不可以發(fā)”的情形。

為了改變這一現(xiàn)狀，歐文漢表示，這次改革在經(jīng)費來源方面，做到“有錢可以發(fā)”。而首要舉措就是提高間接費用比例。

他介紹，500萬元以下的部分，間接費用比例從不超過20%提高到30%，500萬元至1000萬元的部分從不超過15%提高到25%，1000萬元以上的部分從不超過13%提高到20%;對數(shù)學(xué)等純理論基礎(chǔ)研究項目，間接費用比例進(jìn)一步提高到不超過60%。項目承擔(dān)單位可將間接費用全部用于績效支出，并向創(chuàng)新績效突出的團(tuán)隊和個人傾斜。

歐文漢表示，《若干意見》擴(kuò)大了勞務(wù)費開支范圍，將項目聘用人員的住房公積金納入勞務(wù)費科目列支，也就是說，科研項目聘用人員的“五險一金”均可以從科研經(jīng)費中列支。這就實現(xiàn)了“有錢應(yīng)該發(fā)”。

《若干意見》還在績效工資總量管理方面做出改革，防止“有錢發(fā)不出”。

“我們初步匡算，通過上述激勵措施，科研項目經(jīng)費中用于‘人’的費用可達(dá)50%以上，對科研人員的激勵力度是前所未有的。”歐文漢說。

除了放權(quán)給錢外，此次改革還完善科研項目經(jīng)費撥付機(jī)制，加快經(jīng)費撥付進(jìn)度。減輕科研人員事務(wù)性負(fù)擔(dān)，全面落實科研財務(wù)助理制度，改進(jìn)財務(wù)報銷管理方式等。與此同時還改進(jìn)科研績效管理和監(jiān)督檢查，提高資金的安全性和有效性。

為了盡快落實《若干意見》，打通政策落地“最后一公里”，歐文漢表示下一步會及時清理修改相關(guān)規(guī)定，加大政策宣傳培訓(xùn)力度，并強(qiáng)化政策落實督促指導(dǎo)。

如何保障科研經(jīng)費改革新舊政策無縫銜接?財政部科教和文化司司長黃家玉在上述會上介紹將區(qū)分三種情況。

他介紹，在《若干意見》發(fā)布時，科研項目執(zhí)行期已結(jié)束、進(jìn)入結(jié)題驗收環(huán)節(jié)的項目，對這一類項目按照原政策執(zhí)行，不作調(diào)整。《若干意見》發(fā)布時，仍然處在執(zhí)行期內(nèi)的科研項目，由項目承擔(dān)單位統(tǒng)籌考慮本單位實際情況，并與科研人員充分協(xié)商后，確定是否執(zhí)行新規(guī)定。《若干意見》發(fā)布后，新立項的科研項目按照新規(guī)定執(zhí)行。

標(biāo)簽： 科研人員 經(jīng)費使用 自主權(quán) 干事創(chuàng)業(yè)