當前，由于受到新冠肺炎疫情以及一系列供應(yīng)鏈混亂的影響，全世界均出現(xiàn)不同程度的能源漲價的情況。歐洲電價一漲再漲，國內(nèi)也出現(xiàn)了罕見的煤炭價格上漲的情況，中國煤炭價格在最近暴漲到了此前的兩倍。

煤炭面臨“雙碳”和“保供”雙重挑戰(zhàn)

10月19日，國家發(fā)展改革委負責同志主持召開煤電油氣運重點企業(yè)保供穩(wěn)價座談會，研究安排人民群眾溫暖過冬各項重點工作。會議對下一步保供穩(wěn)價工作提出了明確要求：一是進一步釋放煤炭產(chǎn)能。二是穩(wěn)定增加煤炭產(chǎn)量。三是引導煤炭價格回歸合理水平。四是進一步落實發(fā)電供熱企業(yè)煤炭中長期合同全覆蓋。

“在疫情、安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害、進口政策、各地開采限制政策等一系列因素的綜合作用下，煤炭供需結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。由此，引發(fā)了一系列的突發(fā)問題，例如電煤價格攀升、火電廠發(fā)電意愿不強，導致當前能源保供任務(wù)重。”國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所企業(yè)評價研究室主任、研究員周健奇在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示。

在北京特億陽光新能源總裁祁海珅看來，煤價不斷上漲導致發(fā)電企業(yè)發(fā)得越多虧得就越多，發(fā)電企業(yè)缺少發(fā)電動力，所以電價改革就推出來了。動力煤的供需缺口也在進一步擴大，在煤炭價格高企不下、疊加“雙碳”目標進程壓力、國內(nèi)煤炭資源開采受控、進口不太通暢的大背景下，煤炭價格大幅降價的可能性比較小。

10月11日，國資委黨委委員、副主任袁野帶隊赴內(nèi)蒙古寶日希勒礦區(qū)調(diào)研督導，督導企業(yè)盡快釋放先進煤炭產(chǎn)能。

據(jù)記者了解，當前，有關(guān)方面有力有序推進落實能源保供穩(wěn)價工作，已取得階段性成效。9月底以來，已核增一批生產(chǎn)煤礦，日均產(chǎn)量已比9月份增加了120萬噸以上，10月18日的日產(chǎn)量已超過1160萬噸，創(chuàng)今年新高。

當前的實際情況是：一方面要求堅決落實“雙碳”目標;另一方面又要將今年冬天明年春天能源保供任務(wù)納入考核。

“一段時間內(nèi)政府調(diào)控側(cè)重于‘雙碳’目標，現(xiàn)在要向‘雙碳’目標和‘保供’并重轉(zhuǎn)變，根本在于提升新時代政府對能源市場的治理能力。”周健奇表示。

在周健奇看來，對煤炭企業(yè)而言，雖然本身并不是典型的高碳行業(yè)，卻是高碳鏈條的源頭，屬于被動的一方。在既要堅決落實“雙碳”目標又要將今年冬天明年春天能源保供任務(wù)納入考核的現(xiàn)實情況下，主要面臨以下三個方面的挑戰(zhàn)。

第一，正確領(lǐng)悟國家“三新一高”的發(fā)展思想，合理安排生產(chǎn)，做好穩(wěn)產(chǎn)保供的本職工作。

第二，應(yīng)對供應(yīng)鏈溯源主動作為，切實強化供應(yīng)鏈管理水平，與電廠合作共同降低電廠的燃煤發(fā)電成本，包括煤電低碳化成本，從中長期看穩(wěn)定市場對雙方有利。

第三，認清低碳化的大趨勢，注重市場預(yù)測，做好市場風險防范。

此次調(diào)查結(jié)果顯示，有342人認為當前煤炭供應(yīng)模式不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展新需求，278人認為市場煤、計劃電短期內(nèi)仍不會有大的緩解。

“向高質(zhì)量發(fā)展的我國經(jīng)濟，不能再走以前的高耗能、低產(chǎn)出的資源廉價、低效利用的老路了，我國的燃煤火力發(fā)電效率也需要向國際上的發(fā)達國家水平努力，能源電力的生產(chǎn)和利用也需要由‘粗放型’向‘集約型’轉(zhuǎn)變，這種能源消費轉(zhuǎn)型帶動和促進的就是要降低能耗、鼓勵節(jié)能和產(chǎn)業(yè)升級，把GDP的單位能耗控制住然后再降下來，進而達到能源高效利用和高效產(chǎn)出的效果。”祁海珅表示。

風電、光電是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的主體能源

近年來，隨著風能、光伏技術(shù)發(fā)展的成熟，風電、光電已經(jīng)成為我國優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)和保障國家能源供應(yīng)安全的戰(zhàn)略選擇。在“雙碳”的目標下，我國能源結(jié)構(gòu)將逐漸由化石能源為主導向清潔能源過渡，風電、光電的發(fā)展對于能源領(lǐng)域節(jié)能減排、深度脫碳、提高利用效率有著不可或缺的作用。

“應(yīng)該看到風、光發(fā)電存在不穩(wěn)定性，但相比傳統(tǒng)能源的優(yōu)勢也很突出。能源供應(yīng)依靠的不只是生產(chǎn)企業(yè)、電力企業(yè)，更是一張網(wǎng)。從理論上講，節(jié)點多，類型多，散點分布廣，其實是有助于網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定性和柔韌性的，對市場主體也有利。”周健奇表示。

記者了解到，10月17日，“風電伙伴行動·零碳城市富美鄉(xiāng)村”啟動儀式在北京舉辦，活動共有118家城市政府代表，600多家風電企業(yè)參與，儀式上發(fā)布了風電伙伴行動具體方案，方案明確，力爭2021年年底前啟動首批10個縣市總規(guī)劃容量500萬千瓦示范項目。“十四五”期間，在全國100個縣，優(yōu)選5000個村，安裝1萬臺風機，總裝機規(guī)模達到5000萬千瓦，為5000個村集體帶來穩(wěn)定持久收益，惠及農(nóng)村300萬人以上。

風電、光電是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的主體能源，風電、光電不僅是零碳電力，也正在成為最具經(jīng)濟性的能源，在地方經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展中發(fā)揮越來越重要的基礎(chǔ)支撐作用。

在祁海珅看來，新能源要快速發(fā)展，國家最近也推出了“風光大基地”項目計劃，發(fā)展力度空前強大。新能源發(fā)電發(fā)展不能一蹴而就，穩(wěn)步推進才是王道。電網(wǎng)的穩(wěn)定性和新能源發(fā)電出力的友好性都需要一步一步地提升，是需要包括應(yīng)用儲能技術(shù)在內(nèi)的多種電力調(diào)度管理方法和措施，來綜合協(xié)調(diào)運行的。

有觀點認為，為應(yīng)對“雙碳”目標，應(yīng)大規(guī)模恢復(fù)對光伏等新能源行業(yè)的補貼以促進新能源等快速發(fā)展，對此觀點應(yīng)如何看待?

周健奇表示，涉及到補貼，未必是大規(guī)模恢復(fù)，可以適當提升分布式戶用光伏的補貼，用以補貼市場，以市場化的方式釋放消費潛力。我國家庭用電享受交叉補貼，補貼戶用光伏很可能從整體上是降費的。

調(diào)查結(jié)果顯示，有231人認為應(yīng)在全國范圍內(nèi)推進分布式光伏，占比為43.34%。

國家能源局發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，2021年9月新納入國家財政補貼規(guī)模戶用光伏項目總裝機容量為214.23萬千瓦。截至2021年9月底，全國累計納入2021年國家財政補貼規(guī)模戶用光伏項目裝機容量為1167.59萬千瓦。

“已經(jīng)平價上網(wǎng)的光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)不能再向國家要補貼了，國家財政補貼了十年左右，力度和時間周期都已經(jīng)很到位了。降低生產(chǎn)成本和提高發(fā)電效率才是包括風力發(fā)電在內(nèi)的新能源行業(yè)的最基本的追求和行業(yè)發(fā)展的動力，不能再走回‘吃補貼’的老路了。”祁海珅表示。(中國經(jīng)濟時報記者 呂紅星)

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