2019年9月，北京大興國際機場(以下簡稱“大興機場”)正式啟航，與之同步開通的，是長41.36公里的地鐵大興機場線，從草橋站到大興機場僅需19分鐘，北京城南空中大門展翅亮相。與此同時，一張為新機場輸送客源的“五縱兩橫”交通網(wǎng)絡(luò)也已鋪開，大興機場羽翼漸豐。

2014年底，北京新機場工程可行性研究報告獲批。自此，大興機場籌建工作馬力全開，五年時間建成通航，被譽為充分展現(xiàn)了“中國速度”。去年疫情之下，這座機場更是多措并舉推動了京城航空市場恢復(fù)。目前，該機場單日最高旅客量突破10萬人次。大興機場這座現(xiàn)代化國際航空樞紐也將逐漸成為京津冀前行的強勁助推器、國家發(fā)展的新動力源。

負重展翅

運營僅4個月便突遭疫情沖擊，對于剛起步的大興機場而言，考驗無疑是巨大的，但也是勇于承擔、施展拳腳的機會。

在2020年9月25日召開的大興機場投運一周年發(fā)布會上，民航局機場司司長劉春晨披露了其運營成績單，開通航線202條，連通全球140多個航點，日均航班數(shù)量恢復(fù)至650架次左右。

緊隨其后，在10月25日起的新航季中，大興機場繼續(xù)擴大體量，日均航班時刻增加103個，達到每日853個，計劃開通航線153條，航線網(wǎng)絡(luò)通達性將得到進一步提升。

大興機場的亮眼數(shù)據(jù)與政策紅利不無關(guān)系。此前北京接連出臺多項新政帶動旅游復(fù)蘇，“受益于北京人流、物流數(shù)量上漲，大興機場旅客吞吐量已經(jīng)突破1000萬人次，不過，在疫情形勢不斷變化之時，該機場要達到去年底1600萬人次，也存不小壓力，”民航專家李伊在接受北京商報記者采訪時表示，“還需要依靠更加豐富、密集的地面交通‘毛細血管’來輸送旅客。”

引流對于大興機場來說確實是道考題。2019年，大興機場草橋城市航站樓正式運營，真正實現(xiàn)了軌道與航空的無縫銜接，2020年固安城市航站樓啟用，進一步推進航空、鐵路、公路多種交通方式的無縫銜接。此外，備受關(guān)注的京雄城際鐵路大興機場至雄安新區(qū)段計劃于今年內(nèi)建成通車。“有了更密集的地面交通網(wǎng)，大興機場將能更好地服務(wù)于雄安新區(qū)和京津冀區(qū)域發(fā)展，起到輻射帶動作用。”李伊說。

京城“雙樞”

雖然一朝鳳凰展翅，但這背后卻一波三折。如果倒退數(shù)年，圍繞首都第二座機場曾出現(xiàn)過一系列爭論：建還是不建?建在哪里?建多大體量?當時，甚至有人主張，“北京如果要建一座新機場，不用太大，主要承載首都機場溢出的國內(nèi)客流即可”。對于種種不同聲音，北京的發(fā)展數(shù)據(jù)給出了答案。

根據(jù)北京市發(fā)改委披露數(shù)據(jù)顯示，2019年，北京國內(nèi)地區(qū)生產(chǎn)總值提升至3.5萬億元，“十三五”前四年累計增長超1萬億元，經(jīng)濟總量實現(xiàn)新突破。隨著北京經(jīng)濟邁大步，再加上京津冀區(qū)域巨大腹地的人口規(guī)模，帶來了旺盛的航空需求。據(jù)測算，排除突發(fā)因素影響，北京地區(qū)航空客運需求2020年為1.4億人次，2025年為1.7億人次，2030年將達到2億人次。但首都機場早就“人滿為患”，對于持續(xù)上升的人流、物流倍感吃力。至此，大興機場這一巨無霸的誕生已無懸念。

一組被廣泛引用的數(shù)據(jù)顯示，大興機場擁有全球最大規(guī)模的單體航站樓，建筑面積大約140萬平方米，體量相當于首都機場1號、2號、3號航站樓加起來的總和。機場先期工程按照到2025年旅客吞吐量7200萬人次、貨郵吞吐量200萬噸、飛機起降量63萬架次的目標設(shè)計。遠期按照到2040年滿足年旅客吞吐量1億人次、貨郵吞吐量400萬噸、飛機起降88萬架次的使用需求做好規(guī)劃控制。它與首都機場將共同承擔京津冀地區(qū)國際國內(nèi)航空運輸業(yè)務(wù)，逐步形成具有國際競爭力的“雙樞紐”。

為京津冀添翼

時勢造英雄。如果說多年前，在京建設(shè)第二座機場的初衷是為了替首都機場分憂，那如今，這座機場正不斷被賦予新的意義。“十三五”期間，《促進城市南部地區(qū)加快發(fā)展行動計劃(2018-2020年)》落地、北京城市副中心從無到有、雄安新區(qū)成為北京的“兩翼”之一……在一系列的謀篇布局中，大興機場都是重要的戰(zhàn)略支撐點，而與此同時，一座環(huán)繞新機場的臨空經(jīng)濟區(qū)也正在緊鑼密鼓地建設(shè)中。

據(jù)了解，北京大興國際機場臨空經(jīng)濟核心區(qū)面積約150平方公里，其中北京部分約50平方公里，河北部分約100平方公里，戰(zhàn)略定位是“國際交往中心功能承載區(qū)、國家航空科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)”。

2020年初，北京市委書記蔡奇到北京大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)調(diào)查研究時指出，臨空經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃建設(shè)要體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展這個根本要求，其中，北京片區(qū)起點要高，產(chǎn)業(yè)門檻要把牢，空間布局要集約高效，成為新的發(fā)展高地。“(大興機場臨空經(jīng)濟區(qū))要利用好服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點和自貿(mào)區(qū)政策，并帶動南部地區(qū)發(fā)展，要依托機場謀發(fā)展、注重港產(chǎn)城融合，加強綜合配套功能，以城促區(qū)、以城興港。”蔡奇說。

在談到從一座機場到一座航城的作用時，民航觀察員王疆民指出，伴隨首都經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展以及京津冀逐漸形成優(yōu)勢互補、相互促進的區(qū)域經(jīng)濟格局，都需要高質(zhì)量的交通為依托，其中大興機場加地面交通交織出的空地網(wǎng)絡(luò)將越發(fā)重要，此外，圍繞這座機場形成的空港經(jīng)濟圈，更將帶動區(qū)域內(nèi)旅游、會展、商貿(mào)、酒店等行業(yè)的發(fā)展，以及推動醫(yī)療、教育等公共配套設(shè)施的建設(shè)。北京商報記者 肖瑋

· “十四五”怎么干·

《中共北京市委關(guān)于制定北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要(草案)》中提到，統(tǒng)籌推進北京自貿(mào)試驗區(qū)和大興國際機場片區(qū)(北京區(qū)域)的聯(lián)動創(chuàng)新，帶動形成更高層次改革開放新格局。

大興機場“兩區(qū)”建設(shè)需注重政策系統(tǒng)性

在從“十三五”邁向“十四五”的交界之年，人們并未料到，大興機場甫一啟航，就先后被劃入河北自貿(mào)區(qū)和北京自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)，隨之開啟大興片區(qū)“雙自貿(mào)”時代，也開啟了北京擴大對外開放的新國門。緊隨其后，推進國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)和北京自貿(mào)區(qū)(以下簡稱“兩區(qū)”)建設(shè)，也正式提上日程。

“兩區(qū)”建設(shè)業(yè)已成為北京自貿(mào)區(qū)國際商務(wù)、高端產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新科技3個片區(qū)及大興機場當前的重點工作之一。北京“十四五”規(guī)劃提出，自貿(mào)試驗區(qū)著力構(gòu)建服務(wù)業(yè)擴大開放先行區(qū)、數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū)和京津冀協(xié)同發(fā)展的高水平對外開放平臺，實施范圍119.68平方公里。統(tǒng)籌推進北京自貿(mào)試驗區(qū)和大興國際機場片區(qū)(北京區(qū)域)的聯(lián)動創(chuàng)新，帶動形成更高層次改革開放新格局。

據(jù)“兩區(qū)”工作領(lǐng)導小組辦公室專職副主任劉梅英日前介紹，“兩區(qū)”方案251項任務(wù)清單中，累計完成任務(wù)已有近90項，完成率超過1/3。

在推進方案實施的過程中又該如何做到“兩區(qū)”政策聯(lián)動?商務(wù)部研究院副研究員龐超然在接受北京商報記者采訪時表示，要堅持系統(tǒng)觀念，避免政策措施的碎片化，防止政策效果相互抵消，努力將傳統(tǒng)“點”上的各類措施轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;面”上的系統(tǒng)性、集成性政策，注重部門間協(xié)作聯(lián)動，發(fā)揮政策合力。

商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明也有同感，他告訴北京商報記者，“兩區(qū)”建設(shè)最主要的是相關(guān)法律法規(guī)要對接。“實際上‘兩區(qū)’建設(shè)絕大部分是疊加的，如果說它們各搞各的，制度很容易相沖突，所以我認為要統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來。‘兩區(qū)’建設(shè)疊加部分統(tǒng)一出臺一些規(guī)定，個別有差異的部分，可以予以特殊處理。一目了然，讓‘兩區(qū)’建設(shè)相互借力。”

除了“兩區(qū)”政策聯(lián)動外，北京服務(wù)業(yè)擴大開放還要突出產(chǎn)業(yè)特色和區(qū)位優(yōu)勢。白明以大興機場為例表示，“大興機場未來是京津冀協(xié)同發(fā)展的一個重要載體，北京服務(wù)業(yè)擴大開放要和大興機場結(jié)合起來，要是臨空經(jīng)濟的服務(wù)業(yè)，這首先是指大興機場周邊的配套服務(wù)，另外是依托機場發(fā)展起來的各種服務(wù)業(yè)”。

事實上，突出臨空特色正是大興機場“兩區(qū)”建設(shè)的發(fā)力點，機場帶來的物流和人流無疑成為大興區(qū)最大的優(yōu)勢，而這也將成為吸引企業(yè)入駐的重要因素。據(jù)介紹，自2020年10月1日“兩區(qū)”建設(shè)以來，截至去年底，北京自貿(mào)區(qū)高端產(chǎn)業(yè)片區(qū)大興組團與河北自貿(mào)區(qū)大興機場片區(qū)兩個自貿(mào)片區(qū)，新增企業(yè)共110家。而從整體上看，“兩區(qū)”建設(shè)啟動以來，北京累計新增項目800多個，其中外資項目約占1/5。

“一個園區(qū)如果沒有企業(yè)入駐，光是有載體，容易造成空載現(xiàn)象。但是園區(qū)也不能為了發(fā)展，什么樣的企業(yè)都來者不拒。它的發(fā)展一定是要提高服務(wù)水平、營商環(huán)境水平的。”白明說，“除了整體上提高，還要有特色地提高。比如大興既然是要發(fā)展臨空經(jīng)濟，就側(cè)重在臨空經(jīng)濟方面專門打造營商環(huán)境，物流等企業(yè)入駐機會就多了。現(xiàn)在國內(nèi)也有很多其他園區(qū)，所以如果沒有突出特色，反而會事與愿違。拒絕一部分不適合的企業(yè)入駐反而更能吸引到適合的企業(yè)。”

龐超然則強調(diào)，在推動改革開放過程中，要加強調(diào)查研究，注重市場主體對于政策的反饋，不斷提升各類主體對于改革措施的獲得感和滿意度。在具體措施上，可以考慮進一步新推出一批服務(wù)業(yè)擴大開放和自貿(mào)區(qū)先行先試政策，放寬準入激發(fā)市場活力，完善監(jiān)管服務(wù)模式降低制度性交易成本。在深入探索擴大開放試點過程中，可考慮建立小范圍超前試點區(qū)域，試行更深層次開放措施，同時做好監(jiān)管，統(tǒng)籌發(fā)展與安全。

標簽： 大興機場五年時間建成通航