國家統(tǒng)計局3月15日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2022年1—2月份國民經(jīng)濟恢復好于預期。其中，主要表現(xiàn)之一是創(chuàng)新驅(qū)動態(tài)勢明顯。作為中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動力的數(shù)字經(jīng)濟，代表新的生產(chǎn)力和新的發(fā)展方向，是全球技術創(chuàng)新的重要高地。2022年《政府工作報告》中提出，要促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，加強數(shù)字中國建設整體布局。這是我國深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基的重點內(nèi)容之一。對比去年，相關提法是“加快數(shù)字化發(fā)展，打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢”。今年為何要強調(diào)整體布局?該如何理解其中釋放的信號?

從共同富裕高度認識數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展布局

根據(jù)今年《政府工作報告》的提法，我國對于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的“整體布局”，包括建設數(shù)字信息基礎設施，推進5G規(guī)模化應用，促進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，發(fā)展智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村，加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等。

中央財經(jīng)大學中國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟研究院副院長歐陽日輝在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示，做大做強數(shù)字經(jīng)濟和共同富裕取得實質(zhì)性進展，是新時代新階段的兩大中心課題。數(shù)字經(jīng)濟在經(jīng)濟增長、擴大就業(yè)和改善服務等方面創(chuàng)造數(shù)字紅利。從數(shù)字經(jīng)濟中收獲數(shù)字紅利的機制是，數(shù)字技術降低個人、企業(yè)和公共部門間的獲取信息成本和交易成本，提高了貿(mào)易、就業(yè)、公共服務的便捷性、可及性和包容性。但同時，數(shù)字經(jīng)濟帶來三類“鴻溝”：一是數(shù)字鴻溝，主要表現(xiàn)為區(qū)域之間的“城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝”以及居民之間的“代際數(shù)字鴻溝”;二是地區(qū)、行業(yè)和群體間初次收入分配差距可能進一步擴大;三是“贏者通吃”導致一些領域出現(xiàn)寡頭壟斷的市場結(jié)構，產(chǎn)生強者愈強的馬太效應。我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展存在地區(qū)之間、產(chǎn)業(yè)之間和人群之間的“三個不均衡”。

“國家或地區(qū)只有縮小各種各樣的‘數(shù)字鴻溝’，才能充分釋放數(shù)字經(jīng)濟的紅利。數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，既要充分激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟在創(chuàng)‘富’方面的積極作用，又要建立數(shù)字經(jīng)濟帶后富、幫后富的機制。理解數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的‘整體布局’，需要從共同富裕的高度來認識，形成做大做優(yōu)做強數(shù)字經(jīng)濟與實現(xiàn)共同富裕同頻共振。”歐陽日輝說。

中國移動通信研究院研究員李佳璐對記者表示，今年《政府工作報告》將穩(wěn)增長提到了前所未有的高度，在我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力情形下，必須尋求經(jīng)濟社會的新增長點，拉動投資和消費，才能實現(xiàn)5.5%左右的增速目標。數(shù)據(jù)作為新的生產(chǎn)要素融入經(jīng)濟社會，逐漸創(chuàng)造了更多新的生產(chǎn)生活方式，釋放了多重發(fā)展?jié)撃堋Ｌ貏e是在疫情期間，數(shù)字經(jīng)濟逆勢增長，更展現(xiàn)了其強大的保障消費、穩(wěn)定就業(yè)、維護供應鏈暢通的“穩(wěn)定器”功能。

“強化數(shù)字經(jīng)濟整體布局，一方面可以利用數(shù)字經(jīng)濟賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，另一方面可以加速數(shù)字經(jīng)濟和千行百業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)造更多的新業(yè)態(tài)新模式，推動經(jīng)濟社會的質(zhì)量變革、效率變革和動力變革。此外，數(shù)字經(jīng)濟還是我國把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機遇的戰(zhàn)略選擇。為保持全球產(chǎn)業(yè)領先優(yōu)勢，全球發(fā)達國家紛紛布局數(shù)字產(chǎn)業(yè)，目前已有30多個經(jīng)合組織國家制定國家數(shù)字戰(zhàn)略，我國作為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的頭部國家，也應高度重視數(shù)字產(chǎn)業(yè)整體戰(zhàn)略布局，才能在全球競爭中保持相對優(yōu)勢。”李佳璐說。

建設多層次數(shù)據(jù)要素市場是戰(zhàn)略選擇

《政府工作報告》里專門提到了“完善數(shù)字經(jīng)濟治理，釋放數(shù)據(jù)要素潛力，更好賦能經(jīng)濟發(fā)展”。下一步，政府治理工作會有哪些趨勢?

歐陽日輝表示，政府治理是一個大范疇，從經(jīng)濟學角度，對數(shù)據(jù)要素市場化配置是一個重要的內(nèi)容。從數(shù)字經(jīng)濟層次性、數(shù)據(jù)產(chǎn)品多樣性、數(shù)據(jù)要素市場化配置、創(chuàng)新發(fā)展數(shù)據(jù)交易所等理論和實踐分析，建設多層次數(shù)據(jù)要素市場是當前的戰(zhàn)略選擇。建設多層次數(shù)據(jù)要素市場，有利于滿足多層次的需求，增強市場的包容性和適應性;有助于將尚未完全由市場配置的數(shù)據(jù)要素轉(zhuǎn)向由市場配置，形成互聯(lián)互通、自由流動的市場化的數(shù)據(jù)資源體系;有助于實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素資源化、資產(chǎn)化、資本化，促進經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革和動力變革。

在黨和國家的統(tǒng)一部署下，多層次數(shù)據(jù)要素市場的發(fā)展與建設，需要遵循“理論突破-頂層設計-示范試點-普及推廣-迭代創(chuàng)新”的“小步快跑”發(fā)展策略，通過制度創(chuàng)新和技術創(chuàng)新雙輪驅(qū)動、跨界融合研究與理論實踐結(jié)合、頂層設計與基層探索有機結(jié)合，打造數(shù)據(jù)要素市場的“中國方案”。

李佳璐認為，數(shù)字經(jīng)濟治理在我國目前還處于起步階段，去年《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》正式頒布實施，標志著我國數(shù)字經(jīng)濟治理在立法領域更加完善。但平臺壟斷、資本無序擴張、數(shù)據(jù)和個人信息安全等問題依然是數(shù)字經(jīng)濟治理面臨的重大挑戰(zhàn)。未來，我國在政府治理層面將進一步完善立法和配套政策的執(zhí)行落地，不斷強化政府監(jiān)管職能，構建政府、企業(yè)、社會協(xié)同合作的新型監(jiān)管體系。特別是在互聯(lián)網(wǎng)、平臺綜合治理等方面，須加強數(shù)據(jù)和信息安全風險監(jiān)測，保障收集、上傳、處理、保存等各個環(huán)節(jié)安全可控。同時，也會相應加大宣傳和學習教育力度，提升企業(yè)和個人信息保護意識，構建良好的社會數(shù)字治理環(huán)境。(記者 趙姍)

標簽： 數(shù)字經(jīng)濟 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè) 轉(zhuǎn)型升級 全球競爭