一紙?jiān)V狀，特斯拉就將美國政府告上了法庭，這場(chǎng)始于兩年前的恩怨仿佛到了該算賬的時(shí)候：彼時(shí)，中美貿(mào)易摩擦正盛，在美國總統(tǒng)特朗普肆無忌憚地?fù)]舞關(guān)稅大棒的時(shí)候，特斯拉等一眾企業(yè)慘遭波及。停止對(duì)華進(jìn)口零部件征稅，返還已繳納稅款，這是特斯拉的訴求，可能也是包括福特等在內(nèi)的大約3400家美國企業(yè)的訴求。

舊賬新算

“鋼鐵俠”馬斯克這次杠上了特朗普。當(dāng)?shù)貢r(shí)間23日，多家外媒報(bào)道稱，特斯拉已在美國紐約的國際貿(mào)易法庭對(duì)美國政府提起訴訟，旨在阻止特朗普政府對(duì)電動(dòng)汽車制造商從中國進(jìn)口的零部件征收關(guān)稅。特斯拉的目的十分明確，在訴狀中，特斯拉不僅要求法院判決該關(guān)稅違法，同時(shí)還要求美國政府返還已經(jīng)支付的稅款以及產(chǎn)生的利息。

連本帶利地還錢，這似乎是特斯拉傳遞出的最明顯的信號(hào)。“征稅是專橫且任性的，是對(duì)自由裁量權(quán)的濫用”，在給美國國際貿(mào)易法庭的訴狀中，特斯拉如此說道。按照特斯拉的說法，美國貿(mào)易代表在做決定時(shí)沒有給予企業(yè)真正意義上對(duì)清單作出評(píng)價(jià)的機(jī)會(huì)，也沒有將客觀事實(shí)和所做的選擇理性地聯(lián)系在一起。

根據(jù)CNBC的報(bào)道，特斯拉提到的兩筆關(guān)稅分別于2018年和2019年生效，前者對(duì)2000億美元的中國進(jìn)口商品征收25%的關(guān)稅，后者對(duì)1200億美元的中國進(jìn)口商品征收7.5%的關(guān)稅。而這兩份清單中包含了從原材料到電子元件的非常具體的類別，但特斯拉的訴訟并沒有說明特斯拉對(duì)哪些產(chǎn)品支付了關(guān)稅，也沒有說明支付了多少關(guān)稅。對(duì)于關(guān)稅造成的損失等問題，北京商報(bào)記者聯(lián)系了特斯拉，但截至發(fā)稿未收到回復(fù)。

此外，美國貿(mào)易代表萊特希澤也被明確列為被告。兩年前，特朗普讓“鷹派”的萊特希澤取代“鴿派”的美國財(cái)長姆努欽，主導(dǎo)了此次中美貿(mào)易談判。而特斯拉也與萊特希澤恩怨頗深。2019年，美國貿(mào)易官員便拒絕了特斯拉就Model3汽車電腦和屏幕豁免關(guān)稅的申請(qǐng)。

但在特斯拉看來，這樣的關(guān)稅無異于斷其財(cái)路。特斯拉在申請(qǐng)中提到，提高這一特定部件的關(guān)稅，會(huì)增加成本并影響盈利能力，從而對(duì)特斯拉造成損害。由于Model3汽車電腦的復(fù)雜性，以及特斯拉指數(shù)級(jí)增長所需的苛刻時(shí)限，特斯拉無法找到其他制造商來滿足要求。

值得注意的是，根據(jù)美國貿(mào)易代表辦公室的網(wǎng)站，特斯拉在2019年也就人造石墨、氧化硅和門環(huán)定制焊接板申請(qǐng)了關(guān)稅豁免，但這三項(xiàng)豁免均于2020年8月到期。

激起眾怒

特斯拉并不是唯一一個(gè)作出這樣選擇的企業(yè)。據(jù)科技媒體Techcrunch23日的消息，本周，包括沃爾沃、福特、梅賽德斯-奔馳在內(nèi)的汽車品牌已經(jīng)先后起訴了美國政府的貿(mào)易代表。“特朗普政府發(fā)起了一場(chǎng)史無前例、無邊界、無限制的貿(mào)易戰(zhàn)，影響到從中國進(jìn)口的逾5000億美元的產(chǎn)品。”在訴訟文件中，梅賽德斯-奔馳直言。

汽車行業(yè)揭竿而起，或許并不令人意外。以特斯拉為例，其涉及的直接、間接供應(yīng)商超過130家，其中中國企業(yè)占據(jù)一半以上。眼下又是特斯拉上海工廠如日中天的時(shí)候，數(shù)據(jù)顯示，今年二季度特斯拉所交付的90891輛電動(dòng)汽車中，有29684輛是產(chǎn)自上海工廠，占到了該季度特斯拉電動(dòng)汽車交付量的32.6%。在此背景之下，橫亙其中的關(guān)稅自然難讓特斯拉咽下這口氣。

中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)研究院研究員趙萍也表示，美國加征關(guān)稅會(huì)波及企業(yè)的原材料進(jìn)口和產(chǎn)品出口管制。比如在汽車行業(yè)，美國加征關(guān)稅之后，會(huì)導(dǎo)致特斯拉等企業(yè)的產(chǎn)品在反銷美國時(shí)面臨高額關(guān)稅，嚴(yán)重削弱了特斯拉在美國本土市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

事實(shí)上，早在2018年，通用汽車就曾在一封提交給美國商務(wù)部的文件中警告稱，征收汽車關(guān)稅將推高進(jìn)口零部件的成本，削弱該公司在面對(duì)外國汽車廠商時(shí)的競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)還有可能使通用汽車在其他國家遭到報(bào)復(fù)。根據(jù)美國國家公路交通安全管理局的數(shù)據(jù)顯示，通用汽車旗下的雪佛蘭Traverse、別克Enclave、GMCAcadia雖然都在密歇根生產(chǎn)，但是僅有57%的零部件來自美國或加拿大。

值得注意的是，那一年在汽車行業(yè)紛紛上書特朗普政府加征關(guān)稅“損人不利己”的時(shí)候，橫亙?cè)谄囆袠I(yè)面前的還不只有中美之間的貿(mào)易摩擦，美歐之間也正因?yàn)殛P(guān)稅摩擦而越鬧越僵。當(dāng)時(shí)，特朗普正威脅將對(duì)所有歐盟組裝的汽車征收20%的關(guān)稅。

對(duì)于勝訴的可能性，趙萍提到，也有一些企業(yè)勝訴的案例，如果勝訴的話，不一定會(huì)動(dòng)搖關(guān)稅政策，但企業(yè)可能會(huì)獲得關(guān)稅豁免。因此，在面臨美國濫用貿(mào)易救濟(jì)手段、實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義的情況下，企業(yè)有一線希望借助法律手段來維護(hù)自己的權(quán)益，通過起訴的方式來獲得關(guān)稅的豁免。

失道寡助

在關(guān)稅這個(gè)問題上，美國政府顯然陷入了孤立狀態(tài)。而隨著以特斯拉為代表的車企的發(fā)聲，一場(chǎng)更大范圍的起訴或許也已經(jīng)在醞釀之中。CNBC報(bào)道稱，已有約3400家美國企業(yè)就特朗普關(guān)稅政策采取法律行動(dòng)，要求償還已支付稅款，呼吁政府改變關(guān)稅政策。據(jù)了解，除特斯拉之外，還包括福特、家得寶、成衣制造商AnnTaylor等知名美國企業(yè)。

早在去年6月，美國貿(mào)易代表辦公室在開始為期一周的面向中國的關(guān)稅聽證會(huì)期間，便有眾多企業(yè)表達(dá)了自己的不滿，絕大多數(shù)到場(chǎng)代表和信件內(nèi)容都在抱怨關(guān)稅。其中包括Costco和沃爾瑪?shù)瘸芯揞^在內(nèi)的661家美國企業(yè)還曾在聯(lián)名信中提到：如果繼續(xù)對(duì)來自中國的剩下3000億美元對(duì)美出口加征25%的關(guān)稅，將會(huì)讓美國損失200萬個(gè)工作崗位，每個(gè)家庭平均損失2000美元。

據(jù)了解，過去兩年中，特朗普政府曾經(jīng)多次對(duì)中國商品征收額外關(guān)稅，2018年美國先后對(duì)價(jià)值500億和2000億美元的中國商品征收25%的額外關(guān)稅。2019年，特朗普又宣布對(duì)3000億美元的中國商品征收15%的額外關(guān)稅。2020年1月中美兩國談判并簽署了“第一階段”貿(mào)易協(xié)議，美方對(duì)1200億美元的中國輸美商品的加征關(guān)稅從15%下調(diào)為7.5%。

值得一提的是，9月15日，世貿(mào)組織剛剛裁定，根據(jù)該組織的規(guī)則，特朗普政府對(duì)中國商品加征關(guān)稅是非法的。美國《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道稱，由3名貿(mào)易專家組成的世貿(mào)小組委員會(huì)認(rèn)為，美國兩年前對(duì)中國商品加征的額外關(guān)稅違反了國際貿(mào)易原則，其中一條要求世貿(mào)成員國對(duì)組織內(nèi)貿(mào)易伙伴征收相同的關(guān)稅稅率。“美國征收的額外關(guān)稅僅針對(duì)中國，并且高于美國承諾的最高稅率。此外，美國從未解釋為何要實(shí)施該措施。”

趙萍指出，美國政府加征關(guān)稅本身缺乏法律依據(jù)，是濫用貿(mào)易救濟(jì)手段、實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義的體現(xiàn)。中國國際貿(mào)易學(xué)會(huì)中美歐經(jīng)濟(jì)貿(mào)易戰(zhàn)略研究中心主任李永也提到，現(xiàn)在很多美國企業(yè)都面臨這一問題。它們還要留在中國市場(chǎng)，因?yàn)樾纬闪嗽谥袊a(chǎn)、然后供給中國市場(chǎng)以及海外市場(chǎng)的全球產(chǎn)業(yè)鏈，任何一種關(guān)稅的扭曲，都會(huì)使這些企業(yè)面臨關(guān)稅歧視，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力也會(huì)降低，進(jìn)而會(huì)對(duì)特斯拉等企業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈的布局造成負(fù)面影響。

“特朗普的關(guān)稅政策并沒有實(shí)現(xiàn)所謂的貿(mào)易公平，反而增加了美國消費(fèi)者的支出負(fù)擔(dān)，是比較失敗的。”此外，李永也提到，無論是從多邊關(guān)系，還是單純從自由、公平貿(mào)易的角度來看，特朗普實(shí)施的關(guān)稅都是不符合規(guī)則的。

標(biāo)簽： 特斯拉將美國政府告上法庭