西部陸海新通道位于我國西部地區(qū)腹地，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局中具有重要戰(zhàn)略地位。“十四五”規(guī)劃綱要明確提出實施西部陸海新通道等重大工程。日前，國家發(fā)改委等多部門共同編制的《“十四五”推進西部陸海新通道高質(zhì)量建設(shè)實施方案》(以下簡稱方案)正式印發(fā)。國家發(fā)改委基礎(chǔ)司副司長周小棋表示，“這將成為指導(dǎo)未來五年西部陸海新通道建設(shè)的綱領(lǐng)性文件”。

方案發(fā)布后，西部陸海新通道沿線的省(區(qū)、市)聚焦補短板和關(guān)鍵約束，從擴大通道能力、強化樞紐功能、著力優(yōu)服務(wù)降成本，以及推動高水平開放合作等方面，實施一批重大項目，激發(fā)通道活力。

強化互聯(lián)互通

方案提出，到2025年，基本建成經(jīng)濟、高效、便捷、綠色、安全的西部陸海新通道。東中西三條通路持續(xù)強化，通道、港口和物流樞紐運營更加高效，對沿線經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動作用明顯。

具體目標(biāo)包括三方面：一是主通道暢通高效。鐵路西線基本貫通、中線能力擴大、東線持續(xù)完善，公路瓶頸路段全面打通，以鐵路為骨干、高等級公路為補充的干線運輸能力大幅提升，鐵海聯(lián)運集裝箱運量達到50萬標(biāo)箱，跨境鐵路班列達到2000列。二是港航能力顯著增強。北部灣國際門戶港、洋浦區(qū)域國際集裝箱樞紐港設(shè)施功能、服務(wù)配套全面完善。國內(nèi)國際航線網(wǎng)絡(luò)進一步加密，新增國際航線10條以上。北部灣港、洋浦港集裝箱吞吐量分別達到1000萬、500萬標(biāo)箱，其中外貿(mào)箱吞吐量分別達到200萬、100萬標(biāo)箱。三是通道經(jīng)濟初具規(guī)模。通道物流和運營組織中心高效運行，區(qū)域統(tǒng)一大市場初步建立，多式聯(lián)運“一單制”取得新進展，通關(guān)便利化水平和物流效率大幅提升。數(shù)字經(jīng)濟、金融服務(wù)價值貢獻明顯增強。沿線合作共建機制更加健全，開放水平明顯提高，產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)成效顯著。

據(jù)了解，自2019年8月，西部陸海新通道建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略以來，合作的“朋友圈”已擴大至“13+1”省(區(qū)、市)，覆蓋我國多個自由貿(mào)區(qū)港，輻射新加坡、德國等100多個國家和地區(qū)的300多個港口，已成為有機銜接“一帶一路”、西部地區(qū)貨物出海出邊的主通道和RCEP框架下連接中國與東盟地區(qū)最快速、最便捷的通道，在構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟新體制中，正發(fā)揮著日益重要的作用。

國鐵集團貨運部副主任董暉介紹，截至8月底，國鐵集團今年累計開行西部陸海新通道班列3624列、發(fā)送36萬標(biāo)箱，同比分別增長80%、256%，呈強勁增長態(tài)勢。其中，今年1月至8月，中越間鐵路國際聯(lián)運發(fā)送貨物77.3萬噸，同比增長40%。

西部陸海新通道建設(shè)改善了區(qū)域物流環(huán)境，沿線經(jīng)濟得到快速發(fā)展，尤其是作為核心覆蓋區(qū)的西南地區(qū)，近年來經(jīng)濟增速普遍超過全國平均水平，區(qū)域中心城市產(chǎn)業(yè)聚集能力和人口吸引力顯著增強。

“方案的發(fā)布是對西部大開發(fā)的又一次巨大利好，西部大開發(fā)將迎來升級版。”浙江工商大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授趙浩興對中國商報記者表示，“西部陸海新通道建設(shè)激活了西部地區(qū)社會經(jīng)濟一盤棋，使西部陸海新通道與‘一帶一路’以及長江經(jīng)濟帶有效連接與高效聯(lián)通。通過西部陸海新通道建設(shè)，有效推動內(nèi)陸地區(qū)與西部地區(qū)的交通物流一體化，促進商貿(mào)產(chǎn)業(yè)融合高質(zhì)量發(fā)展。”

合作共享共建

據(jù)了解，為共同打造制度創(chuàng)新試驗田，形成推進“一帶一路”及西部陸海新通道等國家戰(zhàn)略建設(shè)合力，西部陸海新通道沿線省(區(qū)、市)聯(lián)動發(fā)展、合作共贏。

廣西欽州港是西部陸海新通道的主要出海口，隨著越來越多的貨物在欽州港中轉(zhuǎn)，欽州港集裝箱年吞吐量由2014年的70萬標(biāo)箱躍升至2020年的395.04萬標(biāo)箱。

廣西明確，今年將以加快建設(shè)交通強區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，力爭完成交通固定資產(chǎn)投資2200億元，深化高水平開放，支撐國家、自治區(qū)重大戰(zhàn)略實施，大力建設(shè)“西部陸海新通道”交通運輸體系，建設(shè)全面對接粵港澳大灣區(qū)大通道，全力加快與東盟交通互聯(lián)互通，促進北欽防一體化交通運輸發(fā)展，加快強首府綜合交通樞紐建設(shè)。

西部陸海新通道成為西部地區(qū)加速邁向世界的重要載體。去年11月，成都國際鐵路港已參與成立中歐班列國際供應(yīng)鏈聯(lián)盟及南向通道戰(zhàn)略合作等活動，推動國際通道多層次合作，并重點謀劃“中老、中緬”國際鐵路大通道，進一步提升成都作為泛歐泛亞國際門戶樞紐在全球的影響力。

圍繞“空中+陸上+海上絲綢之路”大通道體系，9月9日，國內(nèi)首條“航空+”西部陸海新通道——成都(雙流)空鐵國際聯(lián)運港亮相。據(jù)了解，9月底，成都(雙流)空鐵國際聯(lián)運港將開行至東盟的南向班列和至歐洲的直達班列。

除了加速優(yōu)化運輸通道以外，西部陸海通道還將進一步強化樞紐建設(shè)。優(yōu)化港口功能布局，開工建設(shè)一批港口碼頭、商貿(mào)物流中心等重大項目。

趙浩興對中國商報記者表示，方案中提到的東中西三條通路持續(xù)強化，離不開沿線省份的合作共建。因此，川渝兩地需要把握住西部陸海新通道建設(shè)的重大發(fā)展機遇，或?qū)l(fā)揮引擎作用。除此之外，還有貴陽、南寧、昆明等地也有望享受到西部陸海新通道開放紅利，因為其不僅承擔(dān)重要的樞紐和流通中心性的重任，而且還會帶動沿線的懷化、柳州等地發(fā)展。

再上新水平

“十四五”時期是建設(shè)西部陸海新通道的關(guān)鍵時期。然而在需求強勁增長的同時，西部陸海通道建設(shè)仍存短板。

方案指出，鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施存在短板，港口設(shè)施和服務(wù)能力仍不足，通道物流體系尚不完善，運行效率和規(guī)模效益偏低，多式聯(lián)運“一單制” 有待推廣，數(shù)字化綠色化水平不高，通道與產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等融合發(fā)展亟須加強。

對于如何解決西部陸海新通道基礎(chǔ)設(shè)施不完善等問題，以鐵路交通運輸為例，董暉表示，國鐵集團組織編制了《西部陸海新通道鐵路規(guī)劃建設(shè)方案》，規(guī)劃東中西三條鐵路主通道。立足補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，加快推進三條通道新線建設(shè)和既有線改造，其中渝懷復(fù)線、懷柳線電化工程已于2020年建成投產(chǎn)，敘永至畢節(jié)鐵路等項目有序推進，今年以來已完成投資21.85億元。同時，為支持西部陸海新通道高質(zhì)量發(fā)展，國鐵集團將給予新通道班列優(yōu)惠運價，維護班列價格穩(wěn)定。

此外,如何更好地發(fā)揮通道保障物流供應(yīng)鏈安全?方案明確，推動西部陸海新通道與長江黃金水道協(xié)同發(fā)展，有效減輕和疏解三峽大壩通航壓力，同時為多方式、多方向?qū)ν膺\輸提供了新的選擇，有利于發(fā)揮綜合交通的整體優(yōu)勢，維護國內(nèi)物流供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通。

周小棋表示，下一步，將堅持系統(tǒng)觀念，著眼進一步提升通道的質(zhì)量和效益、真正帶動西部地區(qū)沿線經(jīng)濟發(fā)展，以“一盤棋”統(tǒng)籌謀劃通道整體發(fā)展，加強協(xié)同聯(lián)動，發(fā)揮中央、地方、企業(yè)等各方面積極性，鼓勵國內(nèi)國際各方積極參與。同時，全面強化要素保障，全面加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面落實責(zé)任要求，以更大力度、更實舉措、更強督促，細化實化工作措施，精準突破重點方向、關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)，推動通道建設(shè)邁上新臺階。

標(biāo)簽： 西部陸海新通道 區(qū)域物流環(huán)境 西部地區(qū) 開放融合