海灣大酒店行政總監(jiān)胡濤大大地松了一口氣，終于在公司限定的酒店開業(yè)時(shí)間前一天把相關(guān)證照辦理完成。胡濤在一個(gè)月內(nèi)完成了幾乎不可能的任務(wù)，這得益于成都高新區(qū)推出的“一業(yè)一證”改革。

今年1月，成都高新區(qū)推出“一業(yè)一證”改革，實(shí)現(xiàn)“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營”“一次辦結(jié)全部證照”，大幅提高了審批效率，極大地降低了申請人的時(shí)間成本和溝通成本。

“一業(yè)一證”改革是成都高新區(qū)持續(xù)推動營商環(huán)境優(yōu)化的又一成果。近年來，成都高新區(qū)力求推動營商環(huán)境實(shí)現(xiàn)“有感受的變化”，加快打造穩(wěn)定公平可及的營商環(huán)境先行標(biāo)桿。

9月1日，成都高新區(qū)發(fā)布《成都高新區(qū)打造穩(wěn)定公平可及營商環(huán)境標(biāo)桿五年行動計(jì)劃(2021-2025)》(下稱《行動計(jì)劃》)，為未來五年?duì)I商環(huán)境建設(shè)提供行動指南、工作指引，更大力度提升市場化水平、健全法治化保障、加快國際化步伐、促進(jìn)服務(wù)便利化。

此次成都高新區(qū)出臺的《行動計(jì)劃》，在落實(shí)中央、省、市優(yōu)化營商環(huán)境政策的基礎(chǔ)上，廣泛對標(biāo)上海、深圳、杭州等城市營商環(huán)境改革最新舉措，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，提出三步走目標(biāo)，力爭到2025年，形成與世界發(fā)達(dá)地區(qū)比肩的核心競爭力和吸引力。

以“用戶思維”減環(huán)節(jié)優(yōu)服務(wù)

成都高新區(qū)網(wǎng)絡(luò)理政辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“‘一業(yè)一證’改革的初衷在于解決企業(yè)開辦‘準(zhǔn)入不準(zhǔn)營’的問題，投資者需要辦理執(zhí)照和很多個(gè)許可證才能營業(yè)。經(jīng)過改革之后，實(shí)行‘一單告知、一表申請、一標(biāo)核準(zhǔn)、一窗出證’的‘四個(gè)一’服務(wù)模式，減證并證、并聯(lián)辦理、一并發(fā)證，實(shí)現(xiàn)‘準(zhǔn)入即準(zhǔn)營’‘一次辦結(jié)全部證照’。”

具體做法就是通過一次性告知單讓服務(wù)對象一并知曉行業(yè)準(zhǔn)入、準(zhǔn)營涉及的全部審批事項(xiàng)及全部材料，并將多張?jiān)S可申請表集成為一張表，審批過程中實(shí)行一個(gè)行業(yè)一套統(tǒng)一的審批標(biāo)準(zhǔn)，整合該行業(yè)包含的所有審批環(huán)節(jié)并聯(lián)審批，最后集成所有許可證為一張“行業(yè)綜合許可證”。

成都高新區(qū)網(wǎng)絡(luò)理政辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這項(xiàng)改革是在滿足法定許可證辦理程序前提下，通過審批部門內(nèi)部流程優(yōu)化，將以往群眾多頭跑的外部成本內(nèi)化為政府部門的內(nèi)部溝通、協(xié)同辦理，既尊重各個(gè)業(yè)務(wù)部門的審批程序，又通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)大大縮減辦理時(shí)間。

長期在酒店行業(yè)工作的胡濤對酒店開業(yè)運(yùn)營有著豐富的經(jīng)驗(yàn)。他說，以前要辦理完所有證照需要兩三個(gè)月時(shí)間，而成都高新區(qū)推出的這項(xiàng)改革，讓他完成了幾乎不可能完成的任務(wù)，使得酒店順利開業(yè)。

成都海灣大酒店辦理營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證、公共衛(wèi)生許可證、特種行業(yè)許可證、營業(yè)前消防檢查、演出場所備案6項(xiàng)經(jīng)營許可，5.5個(gè)工作日辦結(jié)全部證照，壓縮法定辦理時(shí)限120多個(gè)工作日，壓縮承諾時(shí)限至少21個(gè)工作日。

實(shí)際上，這項(xiàng)改革背后是艱巨的攻堅(jiān)。成都高新區(qū)網(wǎng)絡(luò)理政辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“每一項(xiàng)改革的背后，都是海量的事項(xiàng)、環(huán)節(jié)、辦事指南的梳理和流程再造，都是對政府職能的重新定位，都是刀刃向內(nèi)的自我革新。”

成效已經(jīng)很明顯，但是成都高新區(qū)的“一業(yè)一證”改革并未就此止步，而是正在持續(xù)深入地推進(jìn)，將5個(gè)試點(diǎn)行業(yè)擴(kuò)大到20個(gè)行業(yè)。

下一步，成都高新區(qū)將重點(diǎn)完善“一業(yè)一證”線上服務(wù)機(jī)制，依托“高新服務(wù)”平臺，提供“一業(yè)一證”線上情景化查詢、材料預(yù)審服務(wù)，并探索跨層級審批服務(wù)聯(lián)動機(jī)制，推動改革福利惠及更多市場主體。

除了“一業(yè)一證”改革，成都高新區(qū)還推進(jìn)電子證照共享復(fù)用，關(guān)聯(lián)審批事項(xiàng)356項(xiàng)，累計(jì)生成電子證照17.8萬余件;打造“一網(wǎng)多端”基層服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”可達(dá)、可辦、好辦、快辦，已有300余項(xiàng)事項(xiàng)“就近辦”;持續(xù)深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，推出產(chǎn)業(yè)類重大項(xiàng)目“拿地即開工”。

此外，成都高新區(qū)建立起覆蓋企業(yè)發(fā)展全生命周期的企業(yè)培育和服務(wù)體系，為企業(yè)提供人才、資金、場地等全要素服務(wù)。深化科技金融改革創(chuàng)新，盈創(chuàng)動力科技金融服務(wù)模式成為國務(wù)院首批推廣的全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)舉措之一。

打造營商環(huán)境標(biāo)桿

今年8月，在賽迪顧問園區(qū)經(jīng)濟(jì)研究中心發(fā)布的“園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展百強(qiáng)(2021)”榜單中，成都高新區(qū)在全國169個(gè)國家高新區(qū)和218個(gè)國家經(jīng)開區(qū)位列第七位。尤其是圍繞“營商引領(lǐng)”單個(gè)維度，評價(jià)形成了“園區(qū)營商環(huán)境TOP20”，成都高新區(qū)位列營商環(huán)境首位。

不過，成都高新區(qū)并不滿足于此，而是提出更高的目標(biāo)。力爭到2025年，形成與世界發(fā)達(dá)地區(qū)比肩的核心競爭力和吸引力。

此次成都高新區(qū)出臺的《行動計(jì)劃》以服務(wù)企業(yè)全生命周期需求為指引，聚焦市場準(zhǔn)入、投資建設(shè)、融資信貸、科研創(chuàng)新、要素獲取、法治保障等關(guān)鍵領(lǐng)域，推出了68項(xiàng)舉措。

成都高新區(qū)堅(jiān)持以市場主體滿意度為“第一標(biāo)尺”，對2020年、2021年上半年政務(wù)服務(wù)呼叫中心受理的1021件訴求等數(shù)據(jù)系統(tǒng)梳理，針對企業(yè)提到的重復(fù)提交資料、多窗口跑路、等待時(shí)間過長等問題，堅(jiān)持“一件事”改革理念，在《行動計(jì)劃》中衍變成多項(xiàng)舉措，在企業(yè)辦事環(huán)節(jié)上做減法，在優(yōu)化服務(wù)上做加法，增強(qiáng)企業(yè)和群眾獲得感。

尤其針對涉及經(jīng)濟(jì)利益大、專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)、審批流程長、審批環(huán)節(jié)多、咨詢業(yè)務(wù)量大的工程建設(shè)領(lǐng)域，企業(yè)反映“多頭跑”“反復(fù)跑”“找門難”，辦事體驗(yàn)差等問題，《行動計(jì)劃》提出，將全力打造工程建設(shè)全流程“一站式”審批審查服務(wù)中心，實(shí)行“窗口集中、人員集中、事項(xiàng)集中”服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)56個(gè)高頻事項(xiàng)全入駐，優(yōu)化咨詢輔導(dǎo)、幫辦代辦、溝通協(xié)調(diào)等線下服務(wù)。

未來5年，成都高新區(qū)將逐步探索構(gòu)建城市政務(wù)地理信息云平臺，匯聚規(guī)劃建設(shè)、地下管線、國土房產(chǎn)、城市管理、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)檔案等多個(gè)專題服務(wù)圖層，實(shí)現(xiàn)用地管理、建筑審批、樓宇信息等專題應(yīng)用。

下一步，為推動《行動計(jì)劃》等改革方案高效落實(shí)，成都高新區(qū)探索數(shù)字賦能監(jiān)督工作方式，將于近期上線“營商云眼”數(shù)字化監(jiān)督平臺，通過該平臺可全面展示營商環(huán)境監(jiān)督情況，對落后指標(biāo)提出預(yù)警并跟進(jìn)監(jiān)督，實(shí)時(shí)更新整改情況，以數(shù)字化手段提升監(jiān)督監(jiān)管的精準(zhǔn)度、有效性、及時(shí)性，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察護(hù)航營商環(huán)境建設(shè)的作用，推動營商環(huán)境實(shí)現(xiàn)“有感受的變化”，加快打造穩(wěn)定公平可及的營商環(huán)境先行標(biāo)桿。

營商環(huán)境的不斷優(yōu)化推動了成都高新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展。作為首批國家級高新區(qū)、西部首個(gè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，四川省全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)和中國(四川)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)核心區(qū)，成都高新區(qū)正致力于建設(shè)世界一流高科技園區(qū)。今年上半年，成都高新區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體呈現(xiàn)“穩(wěn)中加固、穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中向好”發(fā)展態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1393.1億元，增長13.6%，兩年平均增速達(dá)10.3%。

其中，電子信息、生物醫(yī)藥、新經(jīng)濟(jì)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，內(nèi)生動力強(qiáng)勁，成都高新區(qū)上半年規(guī)上工業(yè)增加值增長10.7%，兩年平均增速達(dá)8.6%，服務(wù)業(yè)增加值增長15.8%。科創(chuàng)活力迸發(fā)，聚集各類企業(yè)超16萬戶，其中科技型企業(yè)超5萬家，經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)2705家，科創(chuàng)板上市及過會企業(yè)達(dá)6家，萬人有效發(fā)明專利擁有量達(dá)241件。

標(biāo)簽： 成都高新區(qū) 一業(yè)一證 改革成效 市場主體